【正文】 業(yè)管理者，會將用在安全上的錢，也就是避免損失的投入，看成是一種投資，而不是開支。只有實現(xiàn)安全生產(chǎn)，才能減少事故帶來的經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)損失和由此產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)；職員才有安全感；才能增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)的信譽(yù)；才能獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三、安全就是效益的經(jīng)濟(jì)觀安全事故的頻發(fā)已成為我國職工死亡的頭號殺手，我國每天各類事故造成300多人喪生，每年造成的直接、間接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)以千億計，超過兩個三峽工程的投入，這還不包括近14萬人的生命價值。在上述三種對策中，應(yīng)把技術(shù)對策作為主要的研究對象，創(chuàng)造控制事故的客觀條件。管理對策針對管理缺陷，加強(qiáng)控制手段，對生產(chǎn)過程中的各項管理工作實行有效控制，提高管理水平，認(rèn)真評價生產(chǎn)、檢修計劃、工藝技術(shù)的合理性；依據(jù)國家安全生產(chǎn)政策、法規(guī)，制訂企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全規(guī)程；正確指導(dǎo)、及時組織現(xiàn)場安全檢查并督促整改等等，均屬管理對策范疇。教育對策通過家庭、實際工作過程和社會的傳授與培訓(xùn)，掌握安全知識和正確的作業(yè)方法，對在職人員進(jìn)行安全技術(shù)、事故防范等教育，對職員和新進(jìn)職員實施嚴(yán)格的三級安全教育、日常安全教育及特種作業(yè)的培訓(xùn)教育。項目開始前，要認(rèn)真研究和分析可能會有哪些潛在危險、推測發(fā)生各種潛在危險的可能性，并從技術(shù)上提出防止這些危險性的出現(xiàn)和控制危險的方法。在引起事故發(fā)生的各種原因中，技術(shù)、教育和管理原因是三種最重要的因素，這就是事故防范的“三E”原則，也稱“三E”對策。僅憑人們自我感覺的“安全”是不可靠的安全。二、預(yù)防為主的科學(xué)觀安全的本質(zhì)含義應(yīng)該包括預(yù)知、預(yù)測、分析危險和限制、控制、消除危險兩個方面。安全生產(chǎn)在企業(yè)各項工作中，既是生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，又是所有工作的基礎(chǔ)，是眾多第一（質(zhì)量第一、信譽(yù)第一、效益第一）中的第一。它在許多重大生產(chǎn)經(jīng)營決策中起著核心作用，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展、社會文明進(jìn)步的象征，更是一個國家和地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的象征。⑦江啟疆著：《法治——中國市場經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特視角》，群眾出版社1997年版，第46頁。⑤郝鐵川文，《法治的關(guān)鍵：管住“一把手”》，1999年7月21日《檢察日報》。③郝鐵川著：《法治隨想錄》，中國法制出版社2000年10月版，第175頁。注：①《中國共產(chǎn)黨中央法制講座匯編》，中華人民共和國司法部、全國普法辦公室編，法律出版社1998年4月版，第107頁。我們?nèi)绻麤]有法律至上的觀念，沒有為捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)而勇于拼搏乃至獻(xiàn)出自己一切的大無畏的氣概，我們也就不配做一名檢察官。作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，我們的檢察官們，更要牢固樹立這一法治精神。英國著名法官丹寧在他的判詞中說，“對這塊土地上的每一位臣民來說，不管他多么有權(quán)有勢，我都要用上托馬斯 富勒300年前的一句話：‘你決不是那么高貴，法律在你之上……’”⑥一位學(xué)者說得好：“法治秩序的確立必須要滿足如下的條件：必須以建立于社會主義民主制度上的，體現(xiàn)了社會公平與正義原則的 法律制度為載體，必須 以法律至上權(quán)威為核心。如果我們不樹立法律至上的觀念，以權(quán)壓法，用權(quán)弄法，那么，權(quán)力也就根本不可能得到有效的制約，就必然會被濫用，社會就無法治可言。西方政治學(xué)公認(rèn)：權(quán)力有絕對腐敗的趨勢，而沒有制約的權(quán)力絕對腐敗。能管住一把手的，就是法治，管不住一把手的，就是人治。若是前者，那就是法治；若是后者，那就是人治。郝鐵川說：“法治與人治的分水嶺，根本不在于是不是由人制定、靠人實施，而是權(quán)大還是法大。樹立法律至上的觀念，才能有效地控制和約束權(quán)力，才能真正建立法治社會。”④因此，樹立法律至上觀念，便是樹立了人民利益至上的觀念。對此，董必武同志指出：“我們國家法制是人民意志的表現(xiàn)，所以，違反國家法制，就是違背人民意志。法律只是反映人民利益的一種形式。法是人民意志、利益的體現(xiàn)，法律至上也就是人民利益至上，法律至上是形式，人民 利益至上是內(nèi)容。因此，黨的章程明確要求全體黨員必須是守法的模范，黨沒有一絲一毫的超越法律之外的特權(quán)。黨章在總綱中表明：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！痹谶@里，憲法明確了法律面前人人平等的原則，因為任何組織和個人沒有法外特權(quán)，必然是以法前平等為必要條件的?！钡谖鍡l又規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體，各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，一切違背憲法和法律的行為，必須予以追究。法律至上的觀念，也是《憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》所確立的?！雹鬯?，我們說，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，就必須牢固樹立法律至上的觀念(第2頁)，忠實于法律，便是忠實于黨，便是充分實踐了最廣大人民群眾的根本利益的忠實代表。依法治國把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。1979年中國共產(chǎn)黨中央發(fā)布了一個保證法律實施的文件，即《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，其中說：“國家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，司法機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)建立的，任何人不尊重法律和司法機(jī)關(guān)，首先就是損害黨的領(lǐng)導(dǎo)和威信。因此，樹立法律至上的觀點(diǎn)，也就是堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是顯而易見的。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，不斷完善社會主義各項制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家?！稇椃ā烦浞挚隙它h的領(lǐng)導(dǎo)：“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。法律至上與黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不僅不相矛盾，而是高度統(tǒng)一的?？梢?，沒有法律至上的觀念，也就不可能有法治社會的存在。在改判糾正的反革命案件中。反革命案件中冤假錯案比例約占64%，有些地區(qū)達(dá)70%——80%。到1980年6月底，各級法院已復(fù)查113萬件（其中，反革命案件27萬件，普通刑事案件86萬多件）。大搞群眾辦案、群眾專政，釀成了中國歷史上經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的悲劇，更是法制建設(shè)的悲劇。但從1957年開始至1976年，由于所謂階級斗爭的需要，黨和國家由開始輕視法治發(fā)展到徹底拋棄法治，法律虛無主義盛行。當(dāng)認(rèn)為價值不大時，就將其棄之一旁。當(dāng)時，黨內(nèi)外普遍認(rèn)為，法律是政治的工具、階級斗爭的武器。1949年2月，新中國成立前夕，我們就徹底廢除了國民黨統(tǒng)治時期的法律體系。而要樹立起這一觀念，首先必須認(rèn)清提出這樣一個論斷的事實、法律及理論的根據(jù)。廣大干部和群眾的法律水平的高低，直接影響著依法治國的進(jìn)程。思想是行動的先導(dǎo)。如果在公民中，尤其是國家機(jī)關(guān)工作人員中牢固樹立了這一觀念，中國的市場經(jīng)濟(jì)（也是法治經(jīng)濟(jì)）將日趨完善發(fā)達(dá)，中國的前途將更加輝煌燦爛。此類毫無法治觀念的官員，在現(xiàn)實生活中，恐不少見。媒體報道：四川某縣一位負(fù)責(zé)人，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)備逮捕他手下一位貪污、受賄的干將時，這位“大人”竟自恃“權(quán)威”，號令檢察官：不經(jīng)我批準(zhǔn)，不準(zhǔn)逮捕。此類問題的產(chǎn)生，不僅有體制上的根源，更存在著觀念上的原因。在當(dāng)今，權(quán)大于法、以言代法，有法不依、違法不究等悖于法治精神的言行，每每發(fā)生。”在黨和國家的高度重視下，通過努力，法制建設(shè)在中國已取得了舉世矚目的成就。作者：張 艷來源：《吉林日報》第三篇：牢固樹立法律至上的觀念苗 勇黨的十五大政治報告，首次確立了依法治國的綱領(lǐng)。因此，建設(shè)生態(tài)文明，有助于我們更好地樹立中國負(fù)責(zé)任的大國形象，贏得發(fā)展的良好國際環(huán)境。世界各國普遍關(guān)心二氧化碳排放問題，在二氧化碳排放上，美國現(xiàn)在是世界第一，我國是第二，但如果我國不改變目前的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，5年內(nèi)我們有可能超過美國成為世界第一。二是中國環(huán)境問題引起各國的廣泛關(guān)注。因此，他們推斷，中國必然會插手全球資源開發(fā)，為保護(hù)資源能源通道必然會發(fā)展國防力量，特別是海軍，必然會卷入一些地區(qū)的政治問題，這便是“中國威脅論”的主要由來之一。一是能源、資源問題成為了當(dāng)今“中國威脅論”的主要由來之一。因此，建設(shè)生態(tài)文明有利構(gòu)建社會主義和諧社會。三是引發(fā)環(huán)境公平問題。二是引發(fā)了嚴(yán)重的人體健康問題。一是導(dǎo)致大量的環(huán)境糾紛。三、建設(shè)生態(tài)文明是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要社會主義和諧社會包括人與人和諧、人與社會和諧和人與自然和諧，生態(tài)文明同物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一道，構(gòu)成和諧社會不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治保障、精神支撐和生態(tài)條件。因為中國人口資源環(huán)境的結(jié)構(gòu)較差，別的國家能夠發(fā)展到人均8000美元到10000美元時解決環(huán)境問題，但我們在人均2000美元時環(huán)境危機(jī)已提前來到。西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中，以占世界15%的人口消耗了世界60%的能源和40%的礦產(chǎn)資源，可以說這是建立在對能源和資源高投入、高消耗基礎(chǔ)上的發(fā)展模式，也是一種先發(fā)展后治理的模式。綜上所述，中國資源安全問題的解決必須立足于國內(nèi)。我國對國際資源的利用，基本上都是從國際市場上直接購買，資源的獲取受國際價格的波動影響很大，如果石油等重要的資源價格普遍大幅上漲，將對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全產(chǎn)生很大影響。在日益激烈的資源爭奪戰(zhàn)中，完全依托于國際市場很難保證資源的長期穩(wěn)定供應(yīng)。一是無法獲得穩(wěn)定的資源來源。二、建設(shè)生態(tài)文明是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要實現(xiàn)又好又快發(fā)展必須解決好以下兩個基本問題：第一，要解決好資源短缺影響國家經(jīng)濟(jì)安全的問題。我國耕地、淡水、能源、鐵礦石等重要戰(zhàn)略資源的人均占有量均不足世界平均水平的1/2到1/3；水、土壤、大氣等污染嚴(yán)重，主要污染指數(shù)已居世界前列；生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力減弱，等等。黨的十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求正式提出，并做出了明確部署，這是黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識，是