【正文】 工程量清單計價模式是市場經濟的必然產物。因此對現(xiàn)行工程計價方式和工程預算定額進行更深入的改革勢在必行。但隨著建設市場的發(fā)展，這一模式又明顯滯后，因為工程預算定額是按照不同地區(qū)、不同 企業(yè) 的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。隨著我國對外經濟的開放及與國際經濟的逐步接軌，使得概預算定額管理制度與市場經濟的 發(fā)展 越來越不相適應。關鍵詞： 工程量清單 工程招標 工程投標 長期以來，我國的工程造價管理按照傳統(tǒng)的定額模式進行計價，實行的是與高度集中的計劃 經濟 相適應的概預算定額管理制度。在工程實踐中，應參照國際上的通行做法，逐步積累經驗，進一步完善工程量清單計價規(guī)范，并結合我國工程造價制度和工程建設體制的改革，創(chuàng)造性地嘗試新方法，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，為保證工程建設的順利進行創(chuàng)造良好的環(huán)境。工程量清單計價方式適應市場經濟的需要，打破了傳統(tǒng)單一的定額計價模式，符合價格法中“市場形成價格”的規(guī)定，能反映出企業(yè)個別成本，對招投標機制的完善和發(fā)展，能夠起到積極的作用。在合同簽訂時，明確措施費用的調整方法，如在合同中規(guī)定按工程措施費占工程總造價的比例調整；或按分部分項工程量清單報價乘以一定系數(shù)調整；或者規(guī)定一般情況下措施費用不調整，只是到工程量增減到一定程度再按一定方法調整。鑒于這種情況，在目前條件下，為盡量避免或減少合同糾紛，應采取以下措施：招標人在提供措施費用項目清單時，對可能涉及到工程變更的項目或造價較高的項目列出詳細的措施費清單。對比國內和國際工程量清單，表面上差別就在措施費、規(guī)費和稅金這三個項目劃分到哪一部分中去，對工程總價似乎沒有影響，但一旦出現(xiàn)涉及到措施費用的工程變更，這兩種清單的差別就出來了，國內清單由于采用綜合單價，這一部分費用難以區(qū)分，不可避免地會產生爭議，工程造價不好調整，需要由招標人和投標人共同協(xié)商有關事件，而這時并不總對招標人有利。合同單價以中標單價來確定，設計變更等因素引起工程量變化按實調整。從以上清單費用組成上來看，分部分項工程量清單綜合單價不包括措施項目清單、規(guī)費以及稅金，最終費用計算繁瑣，不利于招標人與投標人雙方合同單價的簽定，在合同履行過程中容易出現(xiàn)合同糾紛。 規(guī)費和稅金規(guī)費是指國家及地方政府規(guī)定必須交納的費用，包括工程排污費、工程定額測定費等。招標人提供的清單內容，對于投標人也實行三不準原則，不準修改，不準刪減，不準增加。主要有預留金、材料購置費等，預留金指招標人為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額，這一部分費用可能動用也可能不動用，可以認為是發(fā)包人的預備費，投標人只要按招標人提供的項目、金額填寫即可，這一部分費用不會發(fā)生爭議。是除了分部分項工程量清單、措施項目清單內容以外的費用。對此爭議如何解決，清單規(guī)范沒有提出解決辦法。一旦出現(xiàn)工程量的增減，很難劃分清楚是哪一個項目用多少，例如：混凝土工程量發(fā)生變化，則模板及支架、腳手架、垂直運輸機械等都隨應之變動，而類似的變化是每個工程幾乎都不可避免。這一部分費用采用綜合報價，即以項做為計量單位，以元計價，如模板及支架，費用共多少元，腳手架，費用共多少元等等。由于清單實質內容可以變化，屬全面競爭。報價時，投標人對招標人提供的清單內容不準修改，不準刪減，可以增加，一些項目也可以報為零。招標人編制措施項目清單時，提供一些措施內容。是為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。投標人在對分部分項工程量清單報價時，采用綜合單價，報價包括完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。投標人按招標人提供的分部分項工程量清單報價，對投標人來說，這一部分清單的內容實行三不準原則，即投標人不準修改，不準刪減，不準增加清單內容。招標人編制分部分項工程量清單時，按四統(tǒng)一原則，即統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計算單位、統(tǒng)一計算規(guī)則，編制項目編碼、項目名稱、計算單位、工程數(shù)量。我國清單計價規(guī)范下建筑安裝工程費用的基本構成：建筑安裝工程費=分部分項工程量清單費用+措施項目清單費用+其它項目清單費用+規(guī)費+稅金是工程實體消耗部分項目，計算的是工程實體部分，由設計圖紙決定。它有效保證了投標人競爭基礎的一致性，減少了投標人偶然工程量計算誤差造成的投標失敗。對于以工程量清單形式計價的“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程”，該規(guī)范為強制性規(guī)范。隨著我國建設市場的快速發(fā)展，招標投標制、合同制的逐步推行，以及加入世界貿易組織（WTO）與國際接軌等要求，工程造價計價依據(jù)改革不斷深化。（2）在現(xiàn)行定額中單獨列項、自成子目。另一類是工程量具有“不確定”性質的“組價項目”，清單不提供。由主體項目所帶動的其他項目可分為兩類：一類是工程量具有“既定”性質的“組價項目”，應在工程量清單中提供。例如：（二）清單項目后面的“工程內容”，是投標者對清單項目計價時所需綜合的內容。（一）與清單計價規(guī)范正文具有同等效力是編制分項工程量清單的依據(jù)。二、分部分項工程量清單應提供哪些工程量應該說明，面對一個實際的工程項目，在編制工程量清單之前，應首先判別哪些工程量是屬于“既定”性質的、哪些工程量是屬于“不確定”性質的。選擇綜合生產能力有優(yōu)勢的企業(yè)中標，是市場經濟商品競爭規(guī)律的客觀要求。如已被清單計價規(guī)范列入措施清單通用項目的腳手架、模板、大型機械進出場費以及列入專用項目的垂直運輸、組裝平臺、焦爐大棚等。正像不同的時裝穿在同一模特兒身上，突顯時裝的優(yōu)劣一樣，分部分項工程量清單報價的差別，就是投標者綜合生產能力的差別。（二）分部分項工程量清單的提供，有利于投標者之間的公平競爭；有利于招標者通過投標者的報價，選擇綜合生產能力有優(yōu)勢的企業(yè)中標。凡是“既定”的分項工程量，在計價時均應統(tǒng)一起來；凡是“不確定”的分項工程量，在計價時均應在投標者之間變動起來；這就是建筑安裝產品計價內在規(guī)律的要求。構成建筑安裝產品價格的全部分項工程，包括：（1）構成建筑安裝產品實體的、必要的分項工程量，是由施工圖設計決定的、無論誰來計算、論證來施工，其數(shù)量都是既定的、唯一的；故稱之為“既定”的分項工程量。工料、機單價，反映了企業(yè)的管理技術水平。在直接費中，有很大一部分費用是由分項工程量與其單價的乘積形成的。這些價值用貨幣表現(xiàn)出來，就是建筑安裝工程費用。與其他行業(yè)一樣，建設工程的招投標，很大程度上應是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現(xiàn)，招標投標也失去了意義。按現(xiàn)行預算定額及編制辦法套算，對工程造價中可變因素波動較大，所占比重也較大的材料市場價格及一些施工措施性費用，由企業(yè)自主報價，引入市場競爭機制，并通過競爭確定招、投標雙方可接受的工程承包價，符合市場經濟的運作規(guī)律。，月、季等結算依據(jù)可按照工程量清單所列內容及分項，以合同單價和有關合同條款進行撥付；出現(xiàn)工程變更或索賠時，也可參照工程量清單中的單價來確定新項目的單價或索賠價格。而此計價法則提供投標者一個平等競爭的基礎，符合商品交換要以價值量為基礎，進行等價交換的原則。，投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，避免了各投標單位因預算人員水平差次，素質各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。一言蔽之，就是大綜合，不象以往定額計價那樣先有定額直接費表，再有材料價差表，很可能還有獨立費表，最后在計費程序表中才知道造價。二、工程量清單報價的作用，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等。獨立費用內容較多：趕工費、排污噪音費、墻改基金、扶散基金、三材市場價差、商品混凝土價差等特殊費用，此類費用投標單位可根據(jù)有關規(guī)定或實際情況確定。法定費用包括施工企業(yè)的間接管理費、利潤及稅金。報價內容包括定額內直接費、材料預算價差、價格指數(shù)調整及其他直接費等所有的工程直接費用。工程量清單報價是依據(jù)建安工程費的內容，將投標報價分為四個部分：工程量清單報價表、材料設備報價清單、法定費用、獨立費用報價清單。其次，要明確概預算工作不僅要反映設計，更要能動地影響設計，優(yōu)化設計，并發(fā)揮控制工程造價，促進合理使用建設資金的作用。工程造價管理體制改革的思考長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段———審核施工圖預算，合理結算建安工程價款，算細賬，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。承包方為了適應日益競爭的建設市場，通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補償。工程變更一旦處理不好常會引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對項目目標控制很不利。工程造價管理人員在設計過程中，應及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，以保證有效地控制投資。設計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術經濟比較。取得了l美元收益接近1500美元的成果。例如，美國1972年對俄亥俄河攔河壩的設計進行了嚴密的分析。工程建設需大量投入人、財、物，因而價值工程在工程建設方面大有可為。設計方案優(yōu)化常采用價值工程又稱價值分析法。同一建設項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價。在建設后期實施階段，對工程造價的影響很小（10%以下）。據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的l%以下，而這l%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規(guī)劃的過程。在全球經濟一體化，一個建設項目若出現(xiàn)前期決策失誤，不管后期建設實施階段造價管理如何努力，也無法彌補其損失。在我國，長期以來一些宜于發(fā)揮規(guī)模效益的產品生產企業(yè)數(shù)目過多，生產規(guī)模小，集中度低，企業(yè)之間缺乏合理的專業(yè)化分工與協(xié)作，使得資源配置長期處于低水平狀態(tài)。這樣在項目建成投產后，可避免原料、燃料和成品的遠途運輸，減少費用，降低成本；可縮短運輸距離，減少流通時間，加快資金周轉，有利于企業(yè)經營。在我國社會主義建設實踐中，常有一些工程不顧客觀規(guī)律，忽視對項目決策過程中的經濟評價，導致提高成本、降低效率，影響項目應有的投資效益和社會效益。作為工程造價管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行的建設方案，并在優(yōu)化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80%～90%.決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的控制是否科學、合理。這固然是必要的、有用的，但也要看到，當預決算人員編制施工圖預算或竣工決算時，建設方案和設計圖紙都已經是確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預決算人員所做的工作只是計算設計變更所產生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設計方案在技術上不可行或者不是最優(yōu)，則預決算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預決算人員的編審工作只是事后算賬，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設計和施工，這顯然是片面的、不夠的，因此，必須對建設項目工程造價進行全過程監(jiān)控。為防止投標人哄抬標價或惡性壓價可能性的產生，通過設置化標準來確定“異常”報價，對異常報價只能計取較低分值，不參與評標基準價的計算，以其余投標報價的算術平均值為評標基準價，防止施工企業(yè)不平衡報價，正確評判其總報價是否合理有效。在評分標準設置中，合理規(guī)定技術標與商務標的權重，商務標一般應占到70%，根據(jù)項目特點的不同相應的浮動。，通過詢標的辦法來確定中標單位在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本，應當要求該投標人進行合理說明或者提供相關證明材料，不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人 以低于成本報價競標，其投標應作為廢標處理。（二）現(xiàn)行的政府采購的項目，政府為了盡量減少財政投資，基本都采用最低投標中標原則，最低中標法在評定時，簡單易行，能真正體現(xiàn)招投標進行價格競爭的目的，也能減少人為因素，體現(xiàn)公平公正的原則。，結算時以定額為依據(jù)；清單執(zhí)行后施工合同主要以單價合同為主，所以評標時要審核投標數(shù)據(jù)之間的邏輯關系，是否存在計算錯誤，避免給業(yè)主帶來損失。在工程量清單計價方式下，工程項目的評標工作和以往發(fā)生了很多變化，主要表現(xiàn)在：，工程評標主要看總造價，評標工作中的商務標評審十分簡單；清單形勢下由于清單本身具有的特點，評標工作不能只簡單的評工程總價，還要進行分部分項清單費、措施項目費、主要清單單價、主要材料價格、是否有計算錯誤等的評審。為了能夠多收錢，投標人必須對招標人提供的工程數(shù)量進行復核，對于實際數(shù)量比招標人提供的 數(shù)量多的或者有可能多的，不妨合理的提高單價，反之，則可降低報價。（三）利用投標策略進行報價，以保證在標價具有競爭力的條件下，獲取盡可能大經濟效益。人工單價可以根據(jù)市場勞務分包情況予以確定，材料價格應在當?shù)卦靸r管理部門發(fā)布的造價信息基礎上進行市場詢價，機械臺班單價，應調查租賃價格，確定自行購置機械還是進行租賃更能降低成本。目前，我國推行的是全費用綜合單價計價模式(即第一種方法)，這樣既可以在招標投標和工程施工管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，又可以與國際慣例接軌，達到降低工程造價，提高工程質量，縮短工期的目的。采用第一種方法投標報價時，該報價是投標單位根據(jù)自身的人員素質，施工機械和機具的配置、施工技術水平、企業(yè)管理水平等編制的能夠真實地反映企業(yè)投標工程的個別成本，有利于投標單位編制本企業(yè)的內部定額，合理確定工程造價，降低工程成本，提出有競爭力的報價。五、工程量清單計價方式與投標（一）以招標人提供的工程量清單為依據(jù)，投標人分別對分部分項工程，措施項目及其其他項目逐項進行報價，根據(jù)企業(yè)自主定價的原則，工程量清單報價從表達形成，組成內容和投標策略三個方面都體現(xiàn)了投標人通過市場競爭，自主形成價格這一特點。招標人提出的措施清單是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標人的實際情況，如果有清單中未包括但實際建設過程中需