【正文】 第四篇：淺談工程量清單計價與招投標淺談工程量清單計價與招投標摘要：工程招標投標制是在社會廣義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，建筑業(yè)迅速發(fā)展，建設(shè)管理體制步入改革后實行的，是一項能夠充分體現(xiàn)工程承發(fā)包交易行為公平、公開、公正提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當競爭等方面均起到了很好的促進作用，并為建筑企業(yè)深化改革，挖掘內(nèi)部潛力，參與市場競爭提供了良好的契機，尤其是在政府對建筑業(yè)發(fā)展的。必須在國有的法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，參考 國外先進經(jīng)驗建立起一套公正合理、科學先進、操作準確的評標定標方法來與之相適應(yīng)，這樣才能杜絕建設(shè)市場可能的權(quán)錢交易，堵住建設(shè)市場惡性競爭的漏洞，凈化建筑市場環(huán)境，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進我國有形建筑市場的健康發(fā)展。必須建立起一套 科學、合理的評標定標辦法。應(yīng)積極扶持先進企業(yè)根據(jù)工程量清單計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，針對市場的變化建立和完善企業(yè)定額，便企業(yè)能根據(jù)市場條件的變化不斷地調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)市場，發(fā)展自己，由市場形成價格。一旦中標，除非有設(shè)計變更，工程量清單將不予調(diào)整，這樣既提高了工程量清單的準確度，又堵住中標后任意修改工程量的漏洞，有利于竣工結(jié)算的進行。實行工程量清單計價改革后，特別容易出現(xiàn)工程量編制單位放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。因此，需要相應(yīng)地改進定額項目劃分的規(guī)定及其工程量計算規(guī)則，做到既簡化分部分項又能統(tǒng)一計算規(guī)則，使其更有利于工程最清單招標的發(fā)展。投標報價是競爭的核心，但是在清單的計價方式上，仍難以從計劃經(jīng)濟的計價模式中脫胎換骨，存在著與市場競爭機制和價格調(diào)節(jié)機制不相一致的地方。但是仍有不少問題需要探討。要求評標委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標投標法》和有關(guān)法規(guī)，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配臵，又能提高工程建設(shè)效益，力求工程價格更加符合價值基礎(chǔ)。這里的成本是指企業(yè)的個別成本。、定標如何評定投標報價是否底于成本控制投標報價低于成本是針對 目前 存在的壓低標底價和低于成本報價等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報價中標導致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。組織專人負責進行企業(yè)自身的招標報價資料和已完工程竣工資料積累，也包括對競爭對手資料的收集和積累，還可以建立計算機數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)內(nèi)部定額體系或報價體系。因此投標單位的各種投標實力、投標策略都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報價上，從而真實地反映出工程的實際成本。所以編制工程量清單時要注意將不同等級要求的工程分開；將同一類型但不屬于同一部分的工作 內(nèi)容 區(qū)分開；將具體情況不同，可能要進行不同報價的項目分開。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。成本價是指投標人的個別成本，在評標過程中投標人應(yīng)就評標委員會對投標人擬采取實現(xiàn)低報價的措施進行評審答辯，評委認為是合理的，是可以實現(xiàn)的，則可認為其低報價是不低于其投標人的個別成本，評標時才認為有效。在清單模式計價的招標投標活動中，確定價格應(yīng)遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標，另一個是要不低于個別成本價。一、工程最清單計價模式在招標投標過程中的運作工程量清單的招投標模式一般采用綜合單價法，即工程量清單分項的單價綜合了人工費、材料費、機械費、管理費、利潤并考慮風險因素。實行工程量清單計價模式從根本上改變傳統(tǒng)定額模式下投標報價套用預算定額和費用定額進行計算的計價辦法，而成為由投標企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實力和特定的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認工程造價的定價方式。在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格改革沒在到位，在招投標活動過程中，標底(控制價)及投標報價都是按照現(xiàn)行預算定額和費用定額進行計算的，投標過程中，標底(控制價)成為一個基準價，在一定的幅度范圍內(nèi)作為判斷投標報價有效性的標準。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統(tǒng)一定價的靜態(tài)管理模式，在招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標人在編制投標報價時能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國家預算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。工程建設(shè)的特點之一就是構(gòu)成工程實體的消耗部分是由工程設(shè)計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應(yīng)由承包人自行決定。從根本上改變了量價合一的傳統(tǒng)的預算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎(chǔ)。工程量清單計價模式中，國家在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項目編碼的原則下，編制《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，作為強制性標準在全國統(tǒng)一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統(tǒng)一的計價規(guī)范為投標人提供工程實物量清單和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單；投標人根據(jù)招標人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。市場競爭機制受到了制約，更難與國際通用規(guī)則相銜接，制約了對外開放和國際工程承包的開展。而定額是指在正常施工生產(chǎn)條件下，完成一定計量單位產(chǎn)品的人工、材料、機械和資金消耗的規(guī)定額度，盡管消耗量標準是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設(shè)計、社會平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關(guān)部門對各種價格、管理費及利潤率的確定與市場經(jīng)濟的發(fā)展及企業(yè)體制改革的發(fā)展相脫節(jié)。工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)計價依據(jù)的屬性及特點不同：在傳統(tǒng)定額模式中，國家是計價的主體，是以法定的形式進行工程造價管理的，而與價格行為密切相關(guān)的建筑市場主體發(fā)包人和承包人，卻沒有決策權(quán)和定價權(quán)。第三篇：工程量清單計價與招投標制度的改革論述工程量清單計價模式下的造價控制與管理摘要： 隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標準的頒布實施，標志著我國工程造價管理體制的改革進人一個新的階段，本文根據(jù)作者 學習《工程量清單計價規(guī)范》的心得體會，對工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額模式進行了比較，指出了工程量清單計價模式下的招投標制度的優(yōu)越性，探討了在工程量清單計價模式下的招投標制度的改革方向，并提出了在實行工程量清單招投標過程中的一些急需解決的 問題。必須在國有的法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，參考 國外先進經(jīng)驗建立起一套公正合理、科學先進、操作準確的評標定標方法來與之相適應(yīng)，這樣才能杜絕建設(shè)市場可能的權(quán)錢交易，堵住建設(shè)市場惡性競爭的漏洞，凈化建筑市場環(huán)境，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進我國有形建筑市場的健康發(fā)展。必須建立起一套 科學、合理的評標定標辦法。應(yīng)積極扶持先進企業(yè)根據(jù)工程量清單計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，針對市場的變化建立和完善企業(yè)定額，便企業(yè)能根據(jù)市場條件的變化不斷地調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)市場，發(fā)展自己，由市場形成價格。一旦中標，除非有設(shè)計變更，工程量清單將不予調(diào)整，這樣既提高了工程量清單的準確度，又堵住中標后任意修改工程量的漏洞，有利于竣工結(jié)算的進行。實行工程量清單計價改革后，特別容易出現(xiàn)工程量編制單位放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。因此，需要相應(yīng)地改進定額項目劃分的規(guī)定及其工程量計算規(guī)則，做到既簡化分部分項又能統(tǒng)一計算規(guī)則，使其更有利于工程最清單招標的發(fā)展。投標報價是競爭的核心，但是在清單的計價方式上，仍難以從計劃經(jīng)濟的計價模式中脫胎換骨，存在著與市場競爭機制和價格調(diào)節(jié)機制不相一致的地方。但是仍有不少問題需要探討。要求評標委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標投標法》和有關(guān)法規(guī)，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配臵，又能提高工程建設(shè)效益，力求工程價格更加符合價值基礎(chǔ)。這里的成本是指企業(yè)的個別成本。、定標如何評定投標報價是否底于成本控制投標報價低于成本是針對 目前 存在的壓低標底價和低于成本報價等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報價中標導致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。組織專人負責進行企業(yè)自身的招標報價資料和已完工程竣工資料積累，也包括對競爭對手資料的收集和積累，還可以建立計算機數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)內(nèi)部定額體系或報價體系。因此投標單位的各種投標實力、投標策略都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報價上，從而真實地反映出工程的實際成本。所以編制工程量清單時要注意將不同等級要求的工程分開；將同一類型但不屬于同一部分的工作 內(nèi)容 區(qū)分開；將具體情況不同，可能要進行不同報價的項目分開。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。成本價是指投標人的個別成本，在評標過程中投標人應(yīng)就評標委員會對投標人擬采取實現(xiàn)低報價的措施進行評審答辯，評委認為是合理的，是可以實現(xiàn)的，則可認為其低報價是不低于其投標人的個別成本，評標時才認為有效。在清單模式計價的招標投標活動中，確定價格應(yīng)遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標，另一個是要不低于個別成本價。三、工程最清單計價模式在招標投標過程中的運作工程量清單的招投標模式一般采用綜合單價法，即工程量清單分項的單價綜合了人工費、材料費、機械費、管理費、利潤并考慮風險因素。目前，固定單價合同形式國際上采用最為普遍，《國際通用土建工程合同條件》中也作了量可變而價一般不變的規(guī)定：“對承包商來說，工程量可按實調(diào)整，而綜合單價不變當發(fā)生非施工方原因或設(shè)計變更等因素造成實際完成的工程量與合同中的工程量出人較大，承包商可以要求調(diào)整相應(yīng)工程量，而保持單價不變。固定單價合同即在整個合同期間執(zhí)行同一合同單價，而工程量則按實際完成的數(shù)量結(jié)算，也就是量變價不變合同。即業(yè)主與承包單位按固定不變的工程造價進行結(jié)算，不因工程量、設(shè)備、材料價格，工資等的變動而調(diào)整合同價格。在國際上承包工程合同的訂立方式通常有固定總價合同，固定單價合同，成本加酬金合同和統(tǒng)包合同等幾種。節(jié)省大量的人、材、物，同時縮短招標時間和投標報價編制時間，克服由于工程量計算誤差所帶來的負面影響，準確、合理、公正，便于招標、投標及評標實際操作。(四)、縮短招標周期、提高社會效益。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了}個共同的起點。從而起到政府宏觀調(diào)控的作用。工程量清單招標和評標實質(zhì)上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，并取消標底審核這一環(huán)節(jié)，將標底應(yīng)為控制價，并在招標時公開。實行工程量清單招標，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標行為。有些工程，招標人也發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標、評標等一系列程序，表面上按照程序操作，實際上卻存在著出賣標底，互相串標，互相陪標等現(xiàn)象。(三)增強招投標過程的透明度，淡化標底的作用。由于成本是價格的最低界限，當投標人減少了投標報價的偶然性技術(shù)誤差時，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定利潤空間。實行工程量清單招標以后，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單。評標過程中由于制定了合理的衡量投標報價的基礎(chǔ)標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標人計價行為，又在技術(shù)上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標行為市場。實行工程量清單招投標就是把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢標”環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細說明。由于建筑市場發(fā)育不成熟和監(jiān)管不到位等因素而沒有完全發(fā)揮出來。1984年11月，國家出臺了《建筑工程招標投標暫行規(guī)定》，在工程施工發(fā)包與承包中開始實行招投標制度，但無論是業(yè)主編制標底，還是承包商編制報價，在計價規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。二、實行工程量清單招標的優(yōu)越性實行工程量清單計價是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競價的市場環(huán)境，逐步解決定額計價中與工程建設(shè)市場不相適應(yīng)的因素，深化建設(shè)工程招標投標工作的改革措施，實行建立在工程量清單計價模式上的招投標制度具有很強的優(yōu)越性。實行工程量清單計價模式從根本上改變傳統(tǒng)定額模式下投標報價套用預算定額和費用定額進行計算的計價辦法，而成為由投標企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實力和特定的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認工程造價的定價方式。在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格改革沒在到位，在招投標活動過程中，標底(控制價)及投標報價都是按照現(xiàn)行預算定額和費用定額進行計算的，投標過程中，標底(控制價)成為一個基準價，在一定的幅度范圍內(nèi)作為判斷投標報價有效性的標準。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統(tǒng)一定價的靜態(tài)管理模式，在招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標人在編制投標報價時能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國家預算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。工程建設(shè)的特點之一就是構(gòu)成工程實體的消耗部分是由工程設(shè)計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應(yīng)由承包人自行決定。從根本上改變了量價合一的傳統(tǒng)的預算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎(chǔ)。工程量清單計價模式中，國家在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項目編碼的原則下，編制《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，作為強制性標準在全國統(tǒng)一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統(tǒng)一的計價規(guī)范為投標人提供工程實物量清單和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單；投標人根據(jù)招標人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。市場競爭機制受到了制約，更難與國際通用規(guī)則相銜接，制約了對外開放和國際工程承包的開展。而定額是指在正常施工生產(chǎn)條件下，完成一定計量單位產(chǎn)品的人工、材料、機械和資金消耗的規(guī)定額度，盡管消耗量標準是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設(shè)計、社會平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關(guān)部門對各種價格、管理費及利潤率的確定與市場經(jīng)濟的發(fā)展及企業(yè)體制改革的發(fā)展相脫節(jié)。工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)計價依據(jù)的屬性及特點不同：在傳統(tǒng)定額模式中，國家是計價的主體，是以法定的形式進行工程造價管理的，而與價格行為密切相關(guān)的建筑市場主體發(fā)包人和承包人，卻沒有決策權(quán)和定價權(quán)。可以說，實行