【正文】 (一)社會(huì)階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。但隨著具有中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國和社會(huì)主義和諧社會(huì)的的提出和實(shí)踐,農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。只有解決好農(nóng)村計(jì)劃生育工作問題，才能促進(jìn)人口健康發(fā)展，只有人口與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)人民法院應(yīng)配合計(jì)生部門對(duì)拒不接受處罰的違反計(jì)劃生育人員依法強(qiáng)制執(zhí)行等。四是在加強(qiáng)部門配合，營造齊抓共管氛圍。三是落實(shí)惠民政策，建立利益導(dǎo)向體系。要加大對(duì)計(jì)劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要采取農(nóng)村計(jì)劃生育廣播電視講座、計(jì)劃生育專欄、組織基層計(jì)生文藝宣傳隊(duì)伍等多種形式，豐富計(jì)生工作宣傳內(nèi)容，提高宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性、娛樂性和感染性，徹底轉(zhuǎn)變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認(rèn)同和支持計(jì)劃生育工作。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法治國及和諧社會(huì)理念的提出和實(shí)踐，農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村計(jì)生工作出現(xiàn)明顯弱化的勢頭，主要存在計(jì)劃外超生現(xiàn)象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴(yán)重、“以罰代生、放水養(yǎng)魚”的行為屢禁不止等問題。一是公安部門在小孩上戶時(shí)，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時(shí)出具結(jié)婚證、生育證或計(jì)生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；二是加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。部門配合，齊抓共管，營造良好新格局。比如部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制，獨(dú)生子女保健費(fèi)等，但由于全國人口眾多，國家財(cái)力有限，目前還不可能全面覆蓋落實(shí)。多方籌資，重在落實(shí)，完善利益導(dǎo)向機(jī)制。多方協(xié)作，進(jìn)出聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)管理，探索流動(dòng)人口有效管理方式。六是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。將計(jì)生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任級(jí)別和待遇，以利調(diào)動(dòng)其積極性；四是提高專干待遇。根據(jù)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍人員少、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。在廣泛開展計(jì)生政策、新型婚育文化宣傳的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，使群眾對(duì)計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。司法系統(tǒng)務(wù)必切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育國策的權(quán)威，對(duì)證據(jù)確鑿的，立即立案，強(qiáng)制執(zhí)行，從緊從快加大打擊力度，而不是更多關(guān)注程序上的合法性，克服部門間的不協(xié)作性，從重對(duì)違法生育者嚴(yán)肅處理，做到以一儆百，減輕農(nóng)村計(jì)劃生育工作壓力。維護(hù)剛性的計(jì)劃生育國策是當(dāng)前搞好農(nóng)村計(jì)劃生育的基礎(chǔ)和保障。這就要求務(wù)必結(jié)合深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)考核指標(biāo)、考核方式、考核次數(shù)等考核體系進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致總結(jié)，進(jìn)一步減少考核次數(shù)，刪減不合理考核指標(biāo)，真正提高考核實(shí)效，促進(jìn)基層有更多時(shí)間投入到計(jì)劃生育主體工作中去。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，真正從事重點(diǎn)工作的時(shí)間太少。季度查、半年查、年終查等多項(xiàng)專項(xiàng)檢查，檢查過多過濫?？茖W(xué)客觀制定考核指標(biāo)，力盡所能為基層干部減負(fù)。當(dāng)前，宣傳要有所為有所不為，避免過多宣傳計(jì)生工作的負(fù)面報(bào)道和不切實(shí)際的執(zhí)法程序要求。當(dāng)前,除認(rèn)真宣傳貫徹國家《人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》的實(shí)施外，要加強(qiáng)典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動(dòng)群眾的神經(jīng)，樹立百姓計(jì)劃生育工作作為國策的權(quán)威。二、幾點(diǎn)對(duì)策的探討加大宣傳力度，著力維護(hù)計(jì)劃生育政策權(quán)威，盡力營造農(nóng)村計(jì)劃生育工作良好氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是委托執(zhí)法，而計(jì)劃生育工作對(duì)象涉及千家萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍薄弱，本系統(tǒng)人員過少，只能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入，加之計(jì)生工作繁重，干部工作積極性不高，無法應(yīng)付龐大計(jì)生違法對(duì)象群體。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。在本地找不到人，取不到證。近年來，打工經(jīng)濟(jì)熱俏城鄉(xiāng)，農(nóng)村的成年青年便外出務(wù)工，在此期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時(shí)，已有一個(gè)甚至幾個(gè)小孩了，加之這些流出人員流動(dòng)性太強(qiáng)，居無定所，其戶籍地?zé)o法對(duì)其進(jìn)行有效管理；二是流動(dòng)人口計(jì)劃外生育處理難。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無策。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。特別是計(jì)劃生育四嚴(yán)禁七不準(zhǔn)的宣傳、網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)行計(jì)生政策的錯(cuò)誤引導(dǎo)，基層干部對(duì)違法計(jì)生對(duì)象更是投鼠忌器，造成當(dāng)前部分人認(rèn)為計(jì)劃生育政策放寬了，政府拿違法生育沒有辦法。但由于依法行政和以人為本和諧社會(huì)要求的提出和貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)村干部在計(jì)劃生育中處于十分被動(dòng)的局面。大家知道，計(jì)劃生育是國策，工作重點(diǎn)在農(nóng)村。五是留守家庭的增多，使農(nóng)村學(xué)生缺乏有效監(jiān)管。三是群眾受傳宗接代思想影響，農(nóng)村家庭對(duì)男孩的追求還是根深蒂固。現(xiàn)結(jié)合自己這幾年來的工作談?wù)勛约旱囊庖娍捶ǎ阂?、存在的問題各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷落實(shí)，群眾思想變化多端，低生育水平反彈。但隨著具有中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國和社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出和實(shí)踐, 如今計(jì)劃生育進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平、大力提高人口素質(zhì)階段。盡管我市的計(jì)生工作面臨許多的新問題和新的困難，但只要我們的決心不變，我們的方法得當(dāng)，我們的措施有力，我們的計(jì)生工作在面對(duì)困難的同時(shí)必將取得新的突破和開創(chuàng)新的局面。二是提高農(nóng)村干部的待遇，特別時(shí)要提高主要干部，支部書記和村委會(huì)主任的待遇，并與計(jì)生工作結(jié)合起來。農(nóng)村干部是農(nóng)村工作的先鋒，只有他們