【正文】 常設(shè)性的專門(mén)機(jī)構(gòu)并配合專門(mén)人員負(fù)責(zé)考核工作。這些考慮是合理的，但問(wèn)題是由于考核機(jī)構(gòu)和人員的非常設(shè)性，導(dǎo)致考核工作得不到應(yīng)有的重視甚至無(wú)人負(fù)責(zé)。，理順考核領(lǐng)導(dǎo)體制。在現(xiàn)行制度下，要處理好這一問(wèn)題的基礎(chǔ)在于民主測(cè)評(píng)真正發(fā)揮作用。二，按照規(guī)定的程序進(jìn)行考核。在此方面的具體建議如下：一，各部門(mén)都有平時(shí)工作記錄，而且有些部門(mén)還有群眾舉報(bào)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督的記錄，這些都可以作為平時(shí)考核的依據(jù)。那么，就要始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的方針，這不僅有利于政府更好地為人民服務(wù)，在打造服務(wù)型政府的路上少些坎坷，還有利于人民群眾了解政府公職人員在實(shí)踐中是否把人民群眾的利益放在首位，從而在民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)發(fā)揮監(jiān)督者的功能，促進(jìn)民主測(cè)評(píng)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員考核制度更好的得到完善。在公務(wù)員考核中，考核委員會(huì)或考核領(lǐng)導(dǎo)小組的成員一般由主管領(lǐng)導(dǎo)和人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人以及若干公務(wù)員代表組成，這無(wú)異于“自家人評(píng)價(jià)自家人”，容易放松標(biāo)準(zhǔn)，這種現(xiàn)象要嚴(yán)厲杜絕。在績(jī)效方面，不僅要看當(dāng)政者辦了哪些工程，最重要的要看這些工程是否和人民群眾的切身利益相關(guān)。在能力方面，不僅重視組織能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力、人際關(guān)系處理能力、信息處理能力等，還要重視公務(wù)員是否具備聯(lián)系群眾的能力。，不能只偏重績(jī)效考核，公務(wù)員考核要嚴(yán)格按照德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行。考核指標(biāo)應(yīng)在職位說(shuō)明書(shū)的基礎(chǔ)上設(shè)定，但是當(dāng)前多數(shù)單位沒(méi)有規(guī)范的職位說(shuō)明書(shū)，或者雖曾制定過(guò)職位說(shuō)明書(shū)，但由于機(jī)構(gòu)改革等原因，原來(lái)的職位說(shuō)明書(shū)已經(jīng)很難適合當(dāng)前情況。實(shí)踐中表現(xiàn)為兩種傾向：一是在考核內(nèi)容表述方式上過(guò)多使用定性化描述語(yǔ)言，如“工作中積極努力”、“工作效益高”、“服務(wù)態(tài)度好”等，缺少能夠反映具體事實(shí)的量化指標(biāo)，使考核工作隨意性較大，不同等次之間缺乏公平性和信譽(yù)度；二是一味追求量化指標(biāo)，導(dǎo)致考核指標(biāo)體系過(guò)于繁瑣，考核工作量過(guò)大，給機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作和公務(wù)員管理帶來(lái)不利影響。二者之間缺乏較為合適的聯(lián)接。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的實(shí)際做法是：一方面，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)考核指標(biāo)體系做出較為原則的規(guī)定；另一方面，由于各機(jī)關(guān)和部門(mén)的工作性質(zhì)不同，各職位的工作職責(zé)不同，具體考核指標(biāo)由各單位自行設(shè)計(jì)。前一種理解容易使考核產(chǎn)生偏頗，失去公正；后一種理解則容易產(chǎn)生矛盾多、分歧大、爭(zhēng)執(zhí)時(shí)間長(zhǎng)等負(fù)面效應(yīng)，效果也不能讓人滿意。但是在實(shí)踐中到底要采用哪一種領(lǐng)導(dǎo)體制意見(jiàn)不一。公務(wù)員考核分為平時(shí)考核和定期考核，定期考核是以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。只重定期考核輕視平時(shí)考核必然導(dǎo)致考核流于形式，考核結(jié)果不符合客觀事實(shí)。據(jù)中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)對(duì)2535人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示：%的人認(rèn)為年末突擊已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。到了定期考核的時(shí)候，大家才匆匆忙忙應(yīng)付。當(dāng)前公務(wù)員平時(shí)考核制度不完善，操作欠規(guī)范，一些單位自行設(shè)計(jì)平時(shí)考核的方法，但要么較為繁瑣，加重了工作的負(fù)擔(dān)；要么與考核相脫節(jié)，不能成為定期考核的依據(jù)。在民主測(cè)評(píng)時(shí)，如果人民群眾對(duì)被測(cè)評(píng)者了解不夠，那測(cè)評(píng)出來(lái)的結(jié)果必然不符合客觀事實(shí)，從而測(cè)評(píng)的出來(lái)的結(jié)果并不能成為考核的依據(jù)。此外，我們應(yīng)當(dāng)思考：在民主測(cè)評(píng)時(shí)，群眾對(duì)被測(cè)評(píng)者是否有足夠的了解。但有的人則一心只想搞出點(diǎn)成績(jī)來(lái)應(yīng)付上級(jí)的考核，將政績(jī)與民生割裂開(kāi)來(lái)，雖然得了上級(jí)歡心，卻失掉了民心?，F(xiàn)在各地區(qū)都爭(zhēng)相出現(xiàn)“新官上任多工程”的現(xiàn)象，每一任官員都想“雁過(guò)留痕”，于是在自己任某一職位期間大搞“政績(jī)工程”。，致使當(dāng)?shù)毓賳T在“民生工程”與“政績(jī)工程”之間艱難地徘徊。1993年8月，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，1994年3月《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》頒布，2006年1月1日《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施。國(guó)家機(jī)關(guān)和地方上的試點(diǎn)為推廣公務(wù)員考核制度提供了經(jīng)驗(yàn)。(2)試點(diǎn)階段(1989—1993)。20世紀(jì)80年代中期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革不斷深化的需要，建立公務(wù)員制度被提上了議事日程。我國(guó)的公務(wù)員考核制度是以干部考核制度為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)的?？己吮仨毎磭?guó)家和地方制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，考核的結(jié)果是合理使用公務(wù)員的依據(jù)。在我國(guó)，公務(wù)員考核是指各級(jí)機(jī)關(guān)按照公務(wù)員法、《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則》等國(guó)家或地方頒發(fā)的公務(wù)員考核法律法規(guī)或政策，對(duì)管理權(quán)限以內(nèi)的公務(wù)員進(jìn)行定期與不定期的考察審核，以此作為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資等依據(jù)的行為。英美等國(guó)稱公務(wù)員考核為“考績(jī)”，法國(guó)成為“鑒定”，日本稱為“勤務(wù)評(píng)定”。文章從我國(guó)當(dāng)前公務(wù)員考核機(jī)構(gòu)、考核指標(biāo)體系、考核方法三個(gè)方面總結(jié)出當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考核制度中存在的問(wèn)題，并提出完善公務(wù)員考核制度的對(duì)策。在公務(wù)員的管理流程中，它將職務(wù)任免、職務(wù)升遷、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒等工作提供重要依據(jù)，還將涉及交流與回避、工資福利保險(xiǎn)、辭職辭退等管理活動(dòng)。即使機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，基本的職責(zé)和職位設(shè)置還是不變的，而且定期修改職位說(shuō)明書(shū)可以克服職位說(shuō)明書(shū)不適合改革之后的情況這一問(wèn)題?；痉Q職等次的評(píng)定關(guān)鍵是要明確基本稱職的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使其和稱職、不稱職區(qū)別開(kāi)來(lái)。三，完善優(yōu)秀等次和基本稱職等次的評(píng)定辦法。解決這些問(wèn)題的出路在于：一，應(yīng)繼續(xù)提倡并要求各地區(qū)各部門(mén)繼續(xù)探索適合于自身實(shí)際的考核指標(biāo)體系。在考核指標(biāo)體系方面，近年來(lái)各地區(qū)各部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了很多探索，有些地區(qū)和部門(mén)已經(jīng)探索出較好的符合自身實(shí)際的指標(biāo)體系。因?yàn)榭茖W(xué)合理的考核程序和方法可以使考核中的各方各負(fù)其責(zé)，從而就理順了領(lǐng)導(dǎo)體制?？梢栽囆悬h務(wù)工作和一部分后勤保障工作統(tǒng)一進(jìn)行，業(yè)務(wù)工作和另一部分后勤保障工作的考核分散進(jìn)行。二，在人員較少的政府部門(mén)，可以根據(jù)職責(zé)的相關(guān)性設(shè)立聯(lián)合的考核機(jī)構(gòu)并配備專門(mén)人員。結(jié)合考核工作做得較好的地區(qū)和部門(mén)來(lái)看，可以考慮在有條件的地區(qū)和部門(mén)盡量設(shè)立常設(shè)性的專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)考核工作。在制度設(shè)計(jì)上，不設(shè)專門(mén)的考核機(jī)構(gòu)和人員主要是為了不額外增加機(jī)關(guān)的工作量，不使考核工作成為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的阻礙，不增加機(jī)構(gòu)和人員編制以及政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。這就要完善民主測(cè)評(píng)的機(jī)制。三，按照規(guī)定進(jìn)行考核要處理好主管領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)和群眾民主測(cè)評(píng)的關(guān)系問(wèn)題。所以加強(qiáng)平時(shí)考核應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，這一工作并不是沒(méi)有基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要把現(xiàn)存的記錄和機(jī)制利用起來(lái)。，嚴(yán)格按照考核程序?qū)嵤┛己?。公?wù)員，顧名思義，就是為社會(huì)公眾服務(wù)的人員，其工作內(nèi)容是與人民群眾的切身利益緊密相連的。全國(guó)人大法律委員會(huì)委員周光權(quán)曾表示：國(guó)家公職人員應(yīng)當(dāng)率先垂范，其行為才有公信力，對(duì)他們的道義要求高于一般人是沒(méi)有問(wèn)題的。在廉潔方面，要嚴(yán)格對(duì)公務(wù)員的要求，嚴(yán)厲打擊腐敗，嚴(yán)厲懲處侵害國(guó)家、集體、人民公共財(cái)產(chǎn)的人。在勤政方面，不僅要看公務(wù)員在辦公室做了什么，還要看公務(wù)員在辦公室外做了什么，有沒(méi)有在群眾中做廣泛的調(diào)查，是否了解群眾需要什么。在品德方面要注重考核公務(wù)員是否嚴(yán)格按照黨的路線、方針、政策行事，此外，要嚴(yán)格考核公務(wù)員是否具有為人民服務(wù)的思想，是否將人民的利益作為辦事的出發(fā)點(diǎn)。缺乏規(guī)范的職位說(shuō)明書(shū)使考核指標(biāo)的設(shè)定依據(jù)不足，這成為當(dāng)前公務(wù)員考核指標(biāo)體系難以完善的深層次原因。這種做法反映出的問(wèn)題主要有：首先，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉的內(nèi)容和優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)做出了原則性的規(guī)定，但是過(guò)于籠統(tǒng)；其次，各單位均自行制定本單位的考核指標(biāo)體系，導(dǎo)致考核指標(biāo)體系過(guò)多過(guò)濫，變化頻繁，規(guī)范性不足。 考核指標(biāo)體系方面的問(wèn)題。有的人認(rèn)為應(yīng)該采用首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也有些人認(rèn)為應(yīng)該由考核小組成員共同負(fù)責(zé)。當(dāng)前考核委員會(huì)或考核領(lǐng)導(dǎo)小組的成員一般由主管領(lǐng)導(dǎo)和人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人以及若干公務(wù)員代表組成。在公務(wù)員考核機(jī)構(gòu)大多為非常設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下，平時(shí)考核形同虛設(shè)，這就導(dǎo)致在定期考核的時(shí)候無(wú)據(jù)可依，那么定期考核也就出現(xiàn)了流于形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。當(dāng)前各單位的考核委員會(huì)或考核小組一般是定期考核前組建，定期考核結(jié)束后便中止工作，這致使公務(wù)員考核功能發(fā)揮不足。而突擊的后果也往往是“蘿卜快了不洗泥”，沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的效果。突擊現(xiàn)象普遍的原因是什么？%的人首選“重結(jié)果，輕過(guò)程心理作祟”，%的人選擇“缺乏長(zhǎng)期、長(zhǎng)效的考評(píng)機(jī)制”。特別是現(xiàn)在突擊檢查現(xiàn)象嚴(yán)重。平時(shí)考核流于形式，多數(shù)人對(duì)待平時(shí)考核也是馬馬虎虎應(yīng)付了事。，大多注重定期考核特別是年末突擊成普遍現(xiàn)象。在實(shí)踐中，很多政府公職人員與人民群眾的聯(lián)系并不是很緊密，對(duì)于人民群眾而言，大多只知道當(dāng)?shù)匾话咽帧⒍咽值拿?，了解他們?cè)谌温毱陂g做過(guò)什么事情，但是他們長(zhǎng)什么樣、人品如何、執(zhí)政是否廉潔等等人民群眾很難知道，更不用說(shuō)其 他的政府公職人員。有些單位在考核中缺乏對(duì)群眾參與的重視，致使民主程序徒有形式；有些單位用寫(xiě)條子或舉手等十分不規(guī)范的方式確定公務(wù)員的考核等次；有的單位雖然搞了民主測(cè)評(píng)，卻缺乏明確的制約性規(guī)定，使民主測(cè)評(píng)不能成為考核的依據(jù)，最終導(dǎo)致民主測(cè)評(píng)流于形式。這種嚴(yán)重浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力的政績(jī)工程確實(shí)與當(dāng)前我國(guó)提倡以人為本、注重民生、一切以人民利益為根本的原則格格不入。有的官員或許將政績(jī)與民生很好地聯(lián)系起來(lái)，于是在自己當(dāng)政期間不僅得了上級(jí)的賞識(shí)，也得了當(dāng)?shù)氐拿裥摹Ｎ覈?guó)現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度較為注重績(jī)效考核，而績(jī)效考核又較注重量化指標(biāo)。(3)全面實(shí)施階段(1993年至今)。1989年國(guó)家審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家建材局率先進(jìn)行公務(wù)員考核制度的試點(diǎn)，1990年又在哈爾濱和深圳進(jìn)行公務(wù)員考核制度的試點(diǎn)。1985年起草了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法》，1987年明確提出在我國(guó)建立國(guó)家公務(wù)員制度，1989年中組部與人事部聯(lián)合下 發(fā)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的方案(試行)》，使干部考核走上正確的軌道，同時(shí)為公務(wù)員考核制度的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：(1)醞釀階段(1985—1989)。公務(wù)員考核的內(nèi)容從大的方面看，包括德、能、勤、績(jī)、廉五方面內(nèi)容。這說(shuō)明我國(guó)公務(wù)員考核的專管機(jī)關(guān)是各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)，考核的實(shí)施對(duì)象是各級(jí)公務(wù)員，考核的主要形式是平時(shí)考核和定期考核，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。各國(guó)對(duì)公務(wù)員考核的稱呼雖然沒(méi)不盡相同，但都把工作實(shí)績(jī)作為考核的主要內(nèi)容并將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲公務(wù)員的重要依據(jù)。關(guān)鍵詞：考核機(jī)構(gòu) 考核指標(biāo)體系 考核方法 問(wèn)題 對(duì)策 正 文：公務(wù)員考核通常是指公務(wù)員主管部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考察評(píng)價(jià)的行政組織活動(dòng)。公務(wù)員考核如此重要，那么對(duì)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題提出解決對(duì)策就顯得十分有意義。參考文獻(xiàn)：[1] [M].北京:.[2] [J].《地方政府管理》2001年第3期[3] [J].《社會(huì)科學(xué)》1994年第12期[4] [M]，廣東: [5]夏書(shū)章主編.《行政管理學(xué)》[M]高等教育出版社.[6]孫時(shí)進(jìn),顏世富.《管理心理學(xué)》. 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