【正文】 、個人，要求其對相關情況作出說明，提供相關證明材料。這一規(guī)定，將進一步增強社會救助的針對性、準確性，充分發(fā)揮救助資源的社會效益。一是強化社會救助申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況查詢、核對機制。五、加強社會救助監(jiān)督管理加強社會救助監(jiān)督管理，是確保社會救助公平公正實施的重要方面。二是為了切實保障困難群眾“求助有門”、受助及時，《辦法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項；同時規(guī)定，申請人遇到特殊困難、難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者縣級人民政府民政部門求助，經(jīng)辦機構(gòu)或民政部門應當及時辦理或轉(zhuǎn)交其他社會救助管理部門辦理?！掇k法》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔。（四）健全社會救助經(jīng)辦管理體制。規(guī)定縣級以上人民政府要將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善社會救助資金、物資保障機制，并將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預算。（三）明確社會救助資金籌集渠道?！掇k法》規(guī)定，最低生活保障標準要按照當?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定、公布，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。為促進區(qū)域之間社會救助事業(yè)均衡發(fā)展，《辦法》進一步完善了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)制度中救助標準的制定和調(diào)整辦法?！掇k法》以國務院行政法規(guī)的形式，統(tǒng)籌建立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助制度體系，加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與其他保障制度相銜接、逐步完善的社會救助制度，盡力使困難群眾不為饑寒所迫、大病所困、失業(yè)所憂、災害所難。四、明確社會救助的保障措施（一）統(tǒng)籌建設社會救助體系。同時，規(guī)定政府可以將社會救助中的具體服務事項，向社會力量購買服務。（九）社會力量參與?！掇k法》規(guī)定，對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。此外，還加強了最低生活保障和就業(yè)救助的銜接，規(guī)定最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應當接受有關部門介紹的工作；無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹工作的，減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金?！掇k法》規(guī)定，對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、公益性崗位安置等方式，給予就業(yè)救助。明確住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施。（六）住房救助?！掇k法》規(guī)定，對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助，并規(guī)定國家對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。此外，還規(guī)定要建立疾病應急救助制度,對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助?！掇k法》規(guī)定，對最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員和縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員，可以申請醫(yī)療救助。此外，還明確自然災害救助實行屬地管理、分級負責，進一步明確了各級政府的管理責任。（三）受災人員救助。同時，還要求其與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接?！掇k法》將農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助整合為特困人員供養(yǎng)制度，規(guī)定對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。與以前相比，為確保特殊人群的基本生活，《辦法》規(guī)定對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，采取必要措施給予生活保障。與以前相比，增加了符合當?shù)丶彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的要求。（一）最低生活保障。三、明確各項社會救助的具體條件和救助內(nèi)容《辦法》涵蓋內(nèi)容十分豐富。從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，在給予最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員和受災人員基本生活救助的基礎上，《辦法》還對符合條件人員的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助作出具體規(guī)定。按照十八屆三中全會關于加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，《辦法》堅持統(tǒng)籌城市和農(nóng)村社會救助制度，無論在最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助和社會力量參與等專章中，還是在社會救助經(jīng)辦機構(gòu)職責、監(jiān)督管理、法律責任等綜合性條款中，都堅持了城鄉(xiāng)全覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進的理念和要求，確保黨和政府的溫暖和關懷，廣泛惠及城鄉(xiāng)所有居民。近年來，黨中央、國務院對社會救助體系建設和社會救助事業(yè)發(fā)展做出了一系列重大決策部署，特別是關于托底線、救急難、可持續(xù)的基本方針，關于兼顧當前和長遠，堅持政府救助與動員社會力量救助并舉，綜合構(gòu)建和完善社會救助體系基本框架，使困難群眾“求助有門”、受助及時的要求等，都在法規(guī)制定中得到充分體現(xiàn)。《辦法》在資源配置上堅持統(tǒng)籌優(yōu)化，在程序安排上保障“求助有門”、受助及時，努力保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴，避免陷入生存窘境，防止發(fā)生沖擊社會道德和心理底線的悲劇事件，也讓人民群眾消除后顧之憂，安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對于推進市場化改革，促進社會公正，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，具有重要意義。（三）《辦法》頒布施行，是社會救助托底線、救急難、可持續(xù)的重大舉措?！掇k法》總結(jié)新經(jīng)驗、確認新成果，把成熟的改革經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，用法規(guī)形式鞏固改革成果，使各項社會救助有法可依，實現(xiàn)了社會救助權(quán)利法定、責任法定、程序法定，為履行救助職責、規(guī)范救助行為提供了法制遵循。（二）《辦法》頒布施行，是推進依法行政、建設法治政府的客觀要求。社會救助承擔著依法保障困難群眾基本生活權(quán)益，把黨和政府的溫暖送到困難群眾手中，使改革發(fā)展成果公平惠及全體人民的神圣職責和光榮使命。一、《辦法》頒布施行的重要意義（一）《辦法》頒布施行，是促進社會公平、增進人民福祉的莊嚴承諾。同時規(guī)定，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰?！掇k法》要求縣級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據(jù)?！掇k法》要求，申請或者已獲得社會救助的家庭，應當按照規(guī)定如實申報家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況。社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者縣級人民政府民政部門接到求助后，應當及時辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會救助管理部門辦理?！掇k法》規(guī)定，申請社會救助，應當按照本辦法的規(guī)定提出。國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構(gòu)、提供志愿服務等方式，參與社會救助。社會救助工作遵循公開、公平、公正、及時的原則。解讀一：《辦法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等8項制度以及社會力量參與作為基本內(nèi)容，確立了完整清晰的社會救助制度體系。第六十九條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第六十七條違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第六十五條申請或者已獲得社會救助的家庭或者人員，對社會救助管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。受理舉報、投訴的機關應當及時核實、處理。第六十三條履行社會救助職責的工作人員行使職權(quán)，應當接受社會監(jiān)督。第六十二條縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳社會救助法律、法規(guī)和政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項。第六十條申請社會救助，應當按照本辦法的規(guī)定提出；申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者縣級人民政府民政部門求助。第五十九條縣級以上人民政府社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會救助職責過程中，可以查閱、記錄、復制與社會救助事項有關的資料，詢問與社會救助事項有關的單位、個人，要求其對相關情況作出說明，提供相關證明材料?？h級以上人民政府民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況；有關單位和金融機構(gòu)應當予以配合。第十一章監(jiān)督管理第五十七條縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關監(jiān)督管理制度。第五十五條縣級以上地方人民政府應當發(fā)揮社會工作服務機構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務。第五十三條社會力量參與社會救助，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構(gòu)；對突發(fā)急病人員，應當立即通知急救機構(gòu)進行救治。第五十條國家對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)。第九章臨時救助第四十七條國家對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。第四十五條最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應當接受人力資源社會保障等有關部門介紹的工作；無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，縣級人民政府民政部門應當決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。第四十三條最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級以上地方人民政府應當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。第四十一條各級人民政府按照國家規(guī)定通過財政投入、用地供應等措施為實施住房救助提供保障。第四十條城鎮(zhèn)家庭申請住房救助的，應當經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級人民政府住房保障部門提出，經(jīng)縣級人民政府民政部門審核家庭收入、財產(chǎn)狀況和縣級人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，由縣級人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。第三十八條住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施。第三十六條申請教育救助，應當按照國家有關規(guī)定向就讀學校提出，按規(guī)定程序?qū)徍?、確認后，由學校按照國家有關規(guī)定實施。第三十四條教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關費用、發(fā)放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等方式實施，保障教育救助對象基本學習、生活需求。第六章教育救助第三十三條國家對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。符合規(guī)定的急救費用由疾病應急救助基金支付。第三十一條縣級以上人民政府應當建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機制，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務。第三十條申請醫(yī)療救助的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批。第二十九條醫(yī)療救助采取下列方式：（一）對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予補貼；（二）對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予補助。第五章醫(yī)療救助第二十七條國家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。第二十五條自然災害危險消除后，受災地區(qū)人民政府民政等部門應當及時核實本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復重建補助對象，并給予資金、物資等救助。第二十三條災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)縣級以上人民政府應當評估、核定并發(fā)布自然災害損失情況。第二十一條設區(qū)的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，設立自然災害救助物資儲備庫，保障自然災害發(fā)生后救助物資的緊急供應。第四章受災人員救助第二十條國家建立健全自然災害救助制度，對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員，提供生活救助。第十九條特困供養(yǎng)人員可以在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應當主動為其依法辦理供養(yǎng)。第十六條申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。特困人員供養(yǎng)標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府確定、公布。第三章特困人員供養(yǎng)第十四條國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況定期核查。對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應當采取必要措施給予生活保障。（三）縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。第十一條申請最低生活保障，按照下列程序辦理：（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村民