【正文】 定與和諧，這種穩(wěn)定與和諧是以社會收入分配的公平和社會成員生存權(quán)利的保證為條件的。在現(xiàn)代社會，由于人們占有財產(chǎn)的數(shù)額不同，自身的勞動能力和就業(yè)機會也存在差異，市場分配機制又是以社會評價的人們對資本量和勞動量的付出為依據(jù)來確定收入數(shù)額的，這就容易產(chǎn)生分配中效率對公平的排斥，一部分社會成員會由于各種原因無法從市場上獲得維持生存所需要的收入，生存的基本權(quán)利因而得不到保障，成為社會不穩(wěn)定的因素。國家和社會通過社會救助為低收入和無收人的社會成員提供最低生活保障，減輕其生活上的困難，防止由于人們對社會收入分配公平的懷疑而造成的社會不穩(wěn)定隱患，可以起到協(xié)調(diào)社會關(guān)系，促進社會認(rèn)同，穩(wěn)定社會的作用。2．社會救助是實現(xiàn)社會公正的重要前提人類社會是充滿競爭的社會，現(xiàn)代社會的競爭尤其激烈。由于個人、家庭或者社會的原因，一些人總是可能與其他人在競爭起點上存在差距，因而在社會競爭中處于明顯的劣勢。如果不進行必要的社會干預(yù)，這種競爭顯然是不公平的。放任這種競爭，實際上是把人類社會還原為動物社會，遵循簡單的生物法則，從而也就損害了人類社會的獨特價值以及人類社會和諧的基礎(chǔ)。實施社會救助有助于縮小社會成員在競爭起點上的差距，使陷于困境的社會成員得到一定的社會支持，有一個恢復(fù)調(diào)整自己的機會，以便在一個相對公平的起點上參與社會競爭。在這方面，基本生活救助、教育救助和醫(yī)療救助等的價值尤其明顯。3．社會救助是國家宏觀調(diào)控的重要工作社會救助實際上是一種收入再分配制度，也是一種收入調(diào)節(jié)制度，它會影響社會需求的總量和結(jié)構(gòu)，成為國家調(diào)節(jié)社會需求，進而調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的重要手段。因此，在現(xiàn)代社會，社會救助不僅具有保障社會成員最低生活需要的功能，而且還具有作為國家宏觀調(diào)控政策工具的功能，對經(jīng)濟運行具有一種“自動穩(wěn)定器”的功能和作用。具體表現(xiàn)為：在社會需求不足、經(jīng)濟衰退時，就業(yè)崗位減少，失業(yè)人口增加，享受社會救助的人口自動增加，政府的社會救助金支出自動增加，進而使社會需求通過社會救助支出的增加而保持一定的規(guī)模，減緩社會供求之間的矛盾，推動經(jīng)濟增長；反之，在社會需求膨脹、供給相對不足、經(jīng)濟過熱時，就業(yè)崗位增加，失業(yè)人口減少，享受失業(yè)救濟金的人口自動減少，客觀上起到了收縮社會需求，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展速度的作用。4．社會救助是勞動力再生產(chǎn)的重要條件勞動力再生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)的重要內(nèi)容，也是社會再生產(chǎn)不斷循環(huán)和周轉(zhuǎn)的重要條件。勞動力的再生產(chǎn)是以勞動者的物質(zhì)消費和精神消費的形式實現(xiàn)的。在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中，社會再生產(chǎn)呈現(xiàn)周期性的運行特征，當(dāng)經(jīng)濟蕭條寸，就業(yè)崗位減少，多余的勞動力會暫時退出勞動領(lǐng)域；而在經(jīng)濟復(fù)蘇和經(jīng)濟高漲時，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的逐漸加快，就業(yè)崗位逐漸增加，社會生產(chǎn)需要處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者回到生產(chǎn)領(lǐng)域。社會再生產(chǎn)的這種周期性運行特征要求暫時處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者作為勞動力后備軍進行正常的再生產(chǎn)。社會救助在勞動者處于失業(yè)狀態(tài)、失去勞動收入的，降況下為其提供最低生活保障，為勞動力的正常再生產(chǎn)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。5．社會救助是促進生產(chǎn)的重要條件社會救助對社會生產(chǎn)的影響體現(xiàn)在兩個方面：一方面，社會救助作為社會保障的“最低綱領(lǐng)”，為大量下崗、失業(yè)、貧困群體提供了最低生活保障，掃除了經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與企業(yè)改革進程中的障礙和后顧之憂，有利于實現(xiàn)市場與企業(yè)的良性運作，提高生產(chǎn)效率；另一方面，市場需求決定生產(chǎn)。在市場自由競爭與優(yōu)勝劣汰機制的作用下，社會勞動中的弱者往往處于工資水平的底層，這大大制約了這一人群的消費，對市場需求帶來負(fù)面影響。社會救助除了通過改變國民經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)比例和流量來保證貧困人群獲得最基本的收入外，還可以利用互濟來調(diào)節(jié)收入差別，使多數(shù)貧困者保持一定的購買力和消費水平，從而維系了社會的基本消費，穩(wěn)定了市場需求，起到了刺激生產(chǎn)、活躍社會經(jīng)濟的作用。社會救助司 擬訂社會救助規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)社會救助體系；組織城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助工作；擬訂五保戶社會救濟政策；承辦中央財政最低生活保障投入資金分配和監(jiān)管工作；參與擬訂住房、教育、司法救助相關(guān)辦法；承擔(dān)全國社會救助信息管理工作。下設(shè)：綜合處、最低生活保障處、特困和臨時救助處、醫(yī)療救助處、監(jiān)察處第五篇：社會救助暫行辦法中華人民共和國國務(wù)院令《社會救助暫行辦法》第649號現(xiàn)公布《社會救助暫行辦法》，自行。2014年5月1日起施 總理李克強 年2月21日2014社會救助暫行辦法第一章總則第一條為了加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本辦法。第二條社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時的原則。第三條國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)。國務(wù)院民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會救助管理工作。縣級以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會救助管理工作。前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。社會救助資金實行專項管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，任何單位或者個人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。第七條國家鼓勵、支持社會力量參與社會救助。第八條對在社會救助工作中作出顯著成績的單位、個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。第二章最低生活保障第九條國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。第十條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。最低生活保障家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定。第十一條申請最低生活保障，按照下列程序辦理：（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批。（三）縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。第十二條對批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。第十三條最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處?？h級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況定期核查。最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。第三章特困人員供養(yǎng)第十四條國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。第十五條特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：（一）提供基本生活條件；（二）對生活不能自理的給予照料；（三）提供疾病治療；（四）辦理喪葬事宜。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府確定、公布。特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。第十六條申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十一條規(guī)定。第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動為其依法辦理供養(yǎng)。第十八條特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。第十九條特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。第四章受災(zāi)人員救助第二十條國家建立健全自然災(zāi)害救助制度，對基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，提供生活救助。自然災(zāi)害救助實行屬地管理，分級負(fù)責(zé)。第二十一條設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。第二十二條自然災(zāi)害發(fā)生后，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安臵受災(zāi)人員，及時為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。第二十三條災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)評估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。第二十四條受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進行過渡性安臵。第二十五條自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)及時核實本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補助對象，并給予資金、物資等救助。第二十六條自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。第五章醫(yī)療救助第二十七條國家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。第二十八條下列人員可以申請相關(guān)醫(yī)療救助：（一）最低生活保障家庭成員；（二）特困供養(yǎng)人員；（三）縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。第二十九條醫(yī)療救助采取下列方式：（一）對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予補貼；（二）對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費用，給予補助。醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。第三十條申請醫(yī)療救助的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助，由縣級人民政府民政部門直接辦理。第三十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機制，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務(wù)。第三十二條國家建立疾病應(yīng)急救助制度，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。符合規(guī)定的急救費用由疾病應(yīng)急救助基金支付。疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當(dāng)與其他醫(yī)療保障制度相銜接。第六章教育救助第三十三條國家對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。第三十四條教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補助、安排勤工助學(xué)等方式實施，保障教育救助對象基本學(xué)習(xí)、生活需求。第三十五條教育救助標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和教育救助對象的基本學(xué)習(xí)、生活需求確定、公布。第三十六條申請教育救助，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出，按規(guī)定程序?qū)徍?、確認(rèn)后，由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定實施。第七章住房救助第三十七條國家對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。第三十八條住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施。第三十九條住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、住房價格水平等因素確定、公布。第四十條城鎮(zhèn)家庭申請住房救助的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級人民政府住房保障部門提出，經(jīng)縣級人民政府民政部門審核家庭收入、財產(chǎn)狀況和縣級人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，由縣級人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。農(nóng)村家庭申請住房救助的，按照縣級以上人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十一條各級人民政府按照國家規(guī)定通過財政投入、用地供應(yīng)等措施為實施住房救助提供保障。第八章 就業(yè)救助第四十二條國家對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、費用減免、公益性崗位安臵等辦法，給予就業(yè)救助。第四十三條最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。第四十四條申請就業(yè)救助的，應(yīng)當(dāng)向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)核實后予以登記，并免費提供就業(yè)崗