【正文】 二年一月六日 附件：湖北省自然災害生活救助資金管理暫行辦法第一章 總則第一條為加強自然災害生活救助資金管理，建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）財政資金投入分擔機制，切實保障受災群眾基本生活，根據(jù)《自然災害救助條例》（國務院令第577號）、《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號）、《湖北省自然災害救助應急預案》和財政部、省財政廳有關專項資金管理規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中央和地方各級財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區(qū)的農(nóng)村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。第三條自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災群眾的生活困難應主要通過災區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟，以及地方政府幫扶等方式加以解決。各級財政、民政部門應根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。對遭受重特大自然災害的市（州）、縣（市、區(qū)），中央或省啟動Ⅳ級以上自然災害應急救助響應后，中央或省級財政給予適當補助，受災群眾生活救助資金由中央和地方各級按比例承擔。第四條自然災害生活救助資金使用管理應遵循以下原則：（一）分級管理，分級負擔；（二）?？顚Ｓ茫怀鲋攸c；（三）公平公正，公開透明；（四）強化監(jiān)督，注重時效。第二章 自然災害災情核查、評估第五條自然災害發(fā)生后，受災地區(qū)各級民政部門應迅速核查災情，并通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)及時統(tǒng)計、上報災情，同時根據(jù)自然災害損失情況啟動地方自然災害應急救助預案。第六條省民政廳接到災情報告后，及時會同有關部門和組織專家會商分析災情。對達到《湖北省自然災害救助應急預案》規(guī)定響應條件的重特大自然災害，按規(guī)定啟動省自然災害救助應急預案。災情穩(wěn)定后，省民政廳會同有關部門和專家組成評估小組，采取抽樣評估、典型評估或專項評估等辦法，并參考各類災害主管部門評估數(shù)據(jù)，對災區(qū)的災害損失情況進行綜合評估。第七條各級民政部門在統(tǒng)計核查災情過程中，應做到及時、科學、準確，并保存好統(tǒng)計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監(jiān)督檢查。第三章 中央和省補助項目和資金使用第八條中央和省級財政對遭受重、特大自然災害的地區(qū)，按以下項目安排補助資金：災害應急救助資金，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活困難。遇難人員家屬撫慰資金，用于向因災死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。過渡性生活救助資金，用于幫助因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。倒塌、損壞住房恢復重建補助資金，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。旱災臨時生活困難救助資金，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。冬春臨時生活困難救助資金，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。救災儲備物資采購和管理費，用于中央和省級采購救災儲備物資及儲運管理費用支出。第九條省財政廳、省民政廳根據(jù)中央自然災害救助項目和補助標準調整情況，結合我省社會經(jīng)濟發(fā)展水平和救災工作實際需求，適時調整省級自然災害生活救助項目及補助測算標準。第四章 資金預算安排、申請、撥付和發(fā)放第十條各級財政部門要根據(jù)常年災情和財力可能，按照分級負擔的原則編制自然災害生活救助資金財政預算，并在執(zhí)行中根據(jù)災情程度進行調整。第十一條遭受自然災害后，各級民政部門應會同財政部門根據(jù)災情制定自然災害生活補助資金分配方案，報同級人民政府批準后及時撥付資金。第十二條對符合第三條規(guī)定的地方，地方財政、民政部門經(jīng)報同級人民政府同意后，可按規(guī)定程序向上級申請補助資金。其中： 災害應急救助和遇難人員家屬撫慰補助資金，申請報告應包括以下內容：一次災害過程緊急轉移安置受災群眾人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)等情況。倒塌、損壞住房恢復重建補助資金，申請報告應包括以下內容：一次災害過程造成倒塌和嚴重損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)等情況。過渡性生活救助補助資金，申請報告應包括以下內容：一次災害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾戶數(shù)和人數(shù)等情況。旱災臨時生活困難救助補助資金，申請報告應包括以下內容：一次災害過程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救助人數(shù)等情況。冬春臨時生活困難救助補助資金，申請報告應包括以下內容：因災基本生活困難需政府救助人數(shù)等情況。上述申請報告均要附受災縣（市、區(qū)）災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表及地方財政預算安排資金情況。各級財政、民政部門要按自然災害生活救助資金科目如實上報本地救災資金安排情況，不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。災情穩(wěn)定后，民政部門應及時通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)上報救助對象信息。第十三條根據(jù)市（州）、縣（市、區(qū)）財政、民政部門申請報告，省民政廳、省財政廳按災情評估結果、省級補助項目和補助標準以及受災地區(qū)財政落實配套資金情況，提出中央或省級自然災害生活補助資金分配方案，報省政府審批。第十四條省財政廳、省民政廳要按照省政府批準補助資金分配方案及時辦理撥款事宜。撥款通知要同時報送財政部、民政部，抄送省財政廳駐市州監(jiān)督檢查辦事處。第十五條收到省財政廳、省民政廳下達的補助資金撥款通知后，市（州）、縣（市、區(qū)）財政、民政部門要嚴格按照中央、省有關加強預算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌地方財力及時分配和撥付補助資金，增強預算執(zhí)行的時效性和均衡性，并按規(guī)定分列中央和地方自然災害自然補助科目，同時將撥款文件報送省財政廳和省民政廳。第十六條縣級人民政府民政部門要嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的要求，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象。自然災害生活救助資金實行災民救助卡制度，原則上要通過“一卡（折）通”實行社會化發(fā)放；采取實物形式救助的，要嚴格按照政府采購管理有關規(guī)定，及時采購救助物資并發(fā)放到受災群眾手中。第十七條各級財政部門要根據(jù)自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經(jīng)費，支持災害救助能力建設，確保救災工作順利開展。第五章 資金分擔比例和績效評估第十八條發(fā)生重特大自然災害，自然災害生活救助資金由中央財政和地方財政按7：3的比例分擔，其中地方財政負擔部分，按財政管理體制，由省級財政與市（州）本級、縣（市）、林區(qū)財政按6：4的比例分擔；市（州）本級與所屬區(qū)分擔比例由市（州）自行確定。遭受一般自然災害的受災地區(qū)所需救災資金由同級財政承擔。第十九條省財政廳、省民政廳每年年底按第十八條所規(guī)定的分擔比例對各市（州）、縣（市、區(qū)）自然災害生活救助資金落實情況進行考核。年中執(zhí)行期間，在一般情況下，對未先安排資金的地方，省級財政原則上不安排補助資金；在緊急情況下，省級財政可根據(jù)省政府要求和受災地區(qū)財政、民政部門的申請，按照省民政廳、省財政廳核定災情和省級自然災害生活補助資金測算標準，先行安排一部分應急補助資金，同時，受災地區(qū)應根據(jù)救助工作需要，及時安排應急補助資金。每年年底，省級財政在安排下?lián)芏号R時生活困難救助資金時，將各地落實自然災害生活救助資金情況作為資金分配的一項因素進行測算。第六章 資金監(jiān)督管理和檢查第二十條各級財政、民政部門要切實加強管理，對自然災害生活救助資金實行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍，自然災害生活救助資金不得用于與救災無關的困難群眾臨時生活救助和節(jié)日慰問等。第二十一條各級財政、民政部門要自覺接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理和糾正。第二十二條省財政廳、省民政廳對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查。對自然災害生活救助資金管理使用中的違法行為，依據(jù)有關規(guī)定追究法律責任。第七章 附則第二十三條用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理比照本規(guī)定執(zhí)行。第二十四條本辦法自文件印發(fā)之日起30日后執(zhí)行，有效期五年。《省民政廳省財政廳關于轉發(fā)的通知》（鄂民救發(fā)〔1999〕27號）、《省民政廳省財政廳關于貫徹落實的通知》（鄂民政發(fā)〔2002〕110號）同時廢止。