【正文】 未經(jīng)公眾的表態(tài)和同意。抽象行政行為作為行政行為的一種，其合法和公正，即是依法行政的重要內(nèi)容，又是依法行政的前提條件即具體行政行為合法，公正的前提條件。因而對(duì)不特定行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)具有廣泛而特定的重要影響。對(duì)部分抽象行政行為的復(fù)議問(wèn)題既然復(fù)議制度的建立是保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)利，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政，那么在對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的抽象行政行為的處理上也應(yīng)當(dāng)本著這一立法的目的，以達(dá)到應(yīng)有的法律效果。目前我國(guó)《行政復(fù)議法》在對(duì)復(fù)議程序的規(guī)定上過(guò)于簡(jiǎn)單化，沒(méi)有將回避制度、聽(tīng)證制度、證據(jù)制度、告知權(quán)利制度等程序保障制度列入復(fù)議程序當(dāng)中，而往往采用書(shū)面審查方式從而忽視了對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)，也不利于及時(shí)查明案情，使復(fù)議流于形式，最終不能真正達(dá)到其應(yīng)有的立法目的。三、完善行政復(fù)議制度的思考針對(duì)我國(guó)行政復(fù)議存在的問(wèn)題，需要在以下方面進(jìn)一步完善這一 重要的行政司法制度?！缎姓?fù)議法》第12條規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府職能部門(mén)的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由同級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門(mén)管轄。行政復(fù)議管轄中存在的問(wèn)題我國(guó)《行政復(fù)議法》規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)的行政決定不服或 對(duì)省級(jí)人民政府的決定不服由原作出行政決定的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議。因此從組織體制上看，復(fù)議機(jī)構(gòu)的行為只是從屬于行政復(fù)議機(jī)關(guān)，依附于行政復(fù)議機(jī)關(guān)?！缎姓?fù)議法》第3條規(guī)定了行政復(fù)議負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的職責(zé)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)，在復(fù)議活動(dòng)中復(fù)議機(jī)構(gòu)有調(diào)查取證，查閱文件資料組織審理復(fù)議案件，擬定復(fù)議決定，受復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人的委托出庭應(yīng)訴的權(quán)利，即復(fù)議活動(dòng)中復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議行為，是由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具體地完成的，但是由于復(fù)議機(jī)構(gòu)是復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置機(jī)構(gòu)，其職責(zé)僅僅是審理行政復(fù)議案件，對(duì)復(fù)議案件作出調(diào)查，審理之后，只享有提出自己意見(jiàn)的權(quán)利，不能以自己名義獨(dú)立地行使復(fù)議權(quán)，也不能以自己的名義辦理復(fù)議案件。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性和獨(dú)立性我國(guó)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)分別隸屬于各級(jí)不同的人民政府和不同的 行政職能部門(mén)，各級(jí)人民政府和各級(jí)行政職能部門(mén)根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)立主管行政復(fù)議的工作機(jī)構(gòu)，沒(méi)有一套統(tǒng)一的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)體系?！缎姓?fù)議法》在復(fù)議案件立案、受理程序上作了相應(yīng)的規(guī)定，但由于在制度上仍缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，致使復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人符合法定立案條件的申請(qǐng)仍然不按法定的程序予以立案，怕復(fù)議案件受理多了，會(huì)影響下級(jí)行政機(jī)關(guān)工作的積極性，同時(shí)根據(jù)《行政復(fù)議法》第25條的規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維護(hù)原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。《行政復(fù)議法》第23條雖然對(duì)被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料和證據(jù)作了一些規(guī)定，但并沒(méi)有明確由被申請(qǐng)人提供有關(guān)證據(jù)材料是一項(xiàng)法定的舉證義務(wù)，同時(shí)《行政復(fù)議法》對(duì)證據(jù)的種類(lèi)，證據(jù)的調(diào)取，證據(jù)的保全等方面未作明確的規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)證據(jù)的效力問(wèn)題也一直存在著認(rèn)識(shí)上的分歧，做法也不統(tǒng)一，給復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)，認(rèn)定證據(jù)的效力等方面帶來(lái)許多困難，影響了復(fù)議活動(dòng)的正常進(jìn)行以及復(fù)議效率的提高。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：行政復(fù)議制度不健全、功能難以充分發(fā)揮行政復(fù)議活動(dòng)中，復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)運(yùn)用司法程序中的一系列制度，如回避制度、舉證責(zé)任制度、聽(tīng)證制度、告知權(quán)利等制度，對(duì)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間發(fā)生的行政爭(zhēng)議的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行全面地審查，并依法定程序作出處理決定以保證復(fù)議活動(dòng)的合法、準(zhǔn)確、公正的進(jìn)行。二、我國(guó)行政復(fù)議制度存在的問(wèn)題《行政復(fù)議法》實(shí)施以來(lái)，復(fù)議機(jī)關(guān)受理了大量的行政案件，解 決了許多行政爭(zhēng)議，在監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益方面起到了重要的作用，并取得了一定成就。這是由于當(dāng)時(shí)特殊歷史情況決定的，80年代以后，行政復(fù)議制度逐漸得以恢復(fù)與發(fā)展，截止目前我國(guó)已有100多部法律法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議的內(nèi)容。這是建國(guó)后規(guī)定的最初的行政復(fù)議制度。我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力：規(guī)范行政決策程序，大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；加快社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的政府立法；完善法律、規(guī)章、規(guī)范備案和審查制度；完善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率；行政復(fù)議；強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制；預(yù)防、化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；政府信息公開(kāi)；推進(jìn)縣、鄉(xiāng)政府的依法行政；進(jìn)第三篇：行政復(fù)議目前存在的問(wèn)題及對(duì)策行政復(fù)議存在問(wèn)題的思考一、行政復(fù)議制度的產(chǎn)生和發(fā)展在我國(guó)，行政復(fù)議制度建國(guó)初期就已產(chǎn)生。解決這些問(wèn)題，適應(yīng)行政管理體制改革的要求，必須加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐。第二篇：依法行政目前存在的問(wèn)題及對(duì)策依法行政目前存在的問(wèn)題及對(duì)策目前依法行政還不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與人民群眾的愿望相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹?。？探求的是作文的方法，以確定如何表達(dá)易為讀者所接受。？即思考作文的應(yīng)用環(huán)境，以求判定向讀者說(shuō)的話是否適應(yīng)特殊的場(chǎng)合。張潁東教授曾提出明確寫(xiě)作目的，確立“讀者意識(shí)”應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生思考以下六個(gè)問(wèn)題：？明確作文的目的，文章是給讀者實(shí)用價(jià)值還是審美感受？？應(yīng)使讀者明了。朱自清先生曾指出：“寫(xiě)作訓(xùn)練是為了應(yīng)用，其實(shí)就是應(yīng)用于這種假想的讀者。我國(guó)《語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》階段目的第一項(xiàng)就要求“寫(xiě)作時(shí)考慮不同的目的和對(duì)象。歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的作文教學(xué)都很重視培養(yǎng)學(xué)生的讀者意識(shí)。這正如國(guó)畫(huà)大師齊白石先生所說(shuō)：“學(xué)我者生，似我者亡。晉代陶淵明模仿《古詩(shī)十九首》而作《擬古九首》；唐代王勃模仿北朝庾信《馬射賦》中“落花與芝蓋齊飛，楊柳共春旗一色”句，寫(xiě)出了《藤王閣序》中“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色”的千古絕句；唐代李白模仿漢樂(lè)府《長(zhǎng)歌行》中“百川東到海，何日復(fù)西歸”而作“君不見(jiàn)黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)回”；魯迅的《狂人日記》是模仿果戈理的同名小說(shuō)。因?yàn)橹挥胁粩嗤脐惓鲂?，才能擁有旺盛的生命力。有了這種意識(shí)，過(guò)度模仿的“套板反應(yīng)”就會(huì)化為烏有；沒(méi)有這種意識(shí)，學(xué)生寫(xiě)作只能像對(duì)具有文物價(jià)值的古建筑修葺一樣??“修舊如舊”而不敢越雷池一步?！睂?xiě)作的一個(gè)特點(diǎn)是創(chuàng)造性，這個(gè)特點(diǎn)要求作者寫(xiě)文章既不能重復(fù)別人，也不能重復(fù)自己。為了盡早丟掉中學(xué)生思想幼稚，內(nèi)容空洞，過(guò)度模仿的“學(xué)生腔”，尤其應(yīng)該大力倡導(dǎo)上述三種思維觀。逆向思維觀不僅有利于克服作文的千人一面、老套雷同，而且還有利于發(fā)展其獨(dú)立思考，求新求變的創(chuàng)新能力。.逆向的思維觀?；蛘邚氖挛镒陨砟承┮蛩刂g進(jìn)行比較，找出相同或相異進(jìn)而對(duì)此事物的本質(zhì)作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。.比較的思維觀。掌握這種思維方法，學(xué)生在評(píng)價(jià)客觀事物時(shí)，就不會(huì)孤立、靜止地就事論事?；?dòng)聯(lián)系就是事物之間以及事物內(nèi)部各要素之間的相互影響、相互制約的關(guān)系。因果聯(lián)系就是通過(guò)對(duì)與某一事物有關(guān)的各種因素之間的因果關(guān)系作深入細(xì)致的分析，由因求果或由果溯因，從而正確地對(duì)客觀事物作出評(píng)價(jià)判斷?！睆倪@個(gè)意義上說(shuō)，掌握聯(lián)系的思維觀是“透過(guò)現(xiàn)象深入本質(zhì)”的一把鑰匙。.聯(lián)系的思維觀。寫(xiě)文章不是想起什么就寫(xiě)什么的事，而是千錘百煉的事，由礦石里提出金子來(lái)。（二）作文教學(xué)應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生思維能力2003年《普通高中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》頒布，在“表達(dá)與交流”中強(qiáng)調(diào)：“寫(xiě)作教學(xué)應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力、想象能力和表達(dá)能力，重視發(fā)展學(xué)生的思維能力，發(fā)展創(chuàng)造性思維。可以提倡中學(xué)生多看一些信息量大，知識(shí)性強(qiáng)，有趣味的電視節(jié)目和課外書(shū)籍。知識(shí)是力量的源泉，也是寫(xiě)作的動(dòng)力