【正文】 管轄，缺乏理論上的基礎和法律上的依據(jù)，是不科學的，有必要作以下調整：對縣級以上地方各級人民政府的具體行政行為不服的，由上級人民政府行使管轄權；對縣級以上地方各級人民政府職能部門的具體行政行為不服的，由同級人民政府統(tǒng)一行使管轄權。第四篇：目前農村黨支部存在的問題及對策目前農村黨支部存在的問題及對策農村黨支部是黨在農村工作的全部基礎，是黨在農村的工作路線、方針、政策的執(zhí)行者和傳播者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。它發(fā)揮著中央組織和地方組織所不能替代的組織群眾、宣傳群眾、帶領群眾的作用，它直接與群眾生活、工作、學習、戰(zhàn)斗在一起，群眾的愿望、要求、情緒、意見等，農村黨支部和廣大黨員最了解，黨的各項任務要依靠農村黨支部去發(fā)動和組織群眾來完成。改革開放以來，由于經(jīng)濟體制的變革，農村支部也出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，使一些黨支部的工作無法進行，有些黨支部幾乎處于癱瘓狀態(tài)。因此，想通過調查提幾點建議：調查后存在的問題有：部分黨員黨性觀念淡化，自我意識膨脹；黨員年齡普遍老化，文化程度偏低，觀念陳舊，發(fā)揮作用不夠。農民入黨積極性不高；黨員流動性大，缺乏有效的管理機制；黨員教育管理工作不適應目前新形勢的要求。一、現(xiàn)就出現(xiàn)的這些問題分析如入：黨的十一屆三中全會以后，我國農村實行了以家庭聯(lián)產承包為主要形式的農業(yè)生產責任制。它的建立和推行，一方面適應了農業(yè)生產特點和我國農村生產力發(fā)展水平，極大地調動了億萬農民的生產經(jīng)營積極性，促進了農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，另一方面，又給農村黨支部的建設帶來了一系列新情況和亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)是：（一）部分黨員黨性觀念淡化，自我意識膨脹改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟使農民和農村黨員的商品意識、自我意識大為增強，外出經(jīng)商、打工成為時尚，這給黨員教育管理工作帶來了相當?shù)碾y度，據(jù)調查有30%的黨員經(jīng)常在外打工，不良風氣和腐敗現(xiàn)象有所滋長，出現(xiàn)了對黨的前途信心不足，黨性觀念淡化的離心傾向。出現(xiàn)了“包產到了戶，不要黨支部”的錯誤認識。（二）黨員年齡普遍老化，文化程度偏低，觀念陳舊，作用發(fā)揮不夠由于歷史和現(xiàn)實雙重因素，目前農村黨員隊伍中絕大多數(shù)為過去歷次政治運動中發(fā)展的黨員，觀念陳舊，年齡趨于老化，文化程度偏低，據(jù)調查東街黨支部村黨員68%是老年人，年輕人數(shù)只占到黨員的10%，而且50%的黨員是小學以下文化程度，大部分沒有擔任村干部，除了種自己的責任田，為家庭搞一些副業(yè)收入外，不知如何發(fā)揮黨員作用。黨的十一屆三中全會以前，他們受“以糧為綱”農業(yè)生產方針影響較深，多數(shù)只會種田干農活，不會搞別的。十三屆三中全會以后只知道種好自己的幾畝責任田，不餓肚子有飯吃，大都沒有學到農村實用技術和務工經(jīng)商等本領，黃土地捆住了他們的手腳，大山遮住了他們的眼睛，小農經(jīng)濟意識根深蒂固，缺乏市場經(jīng)濟觀念和意識，缺乏技術，無資金，怕冒風險，致富又沒有門路，常為自個生活困擾，無力帶領群眾致富，發(fā)揮不了黨員先鋒作用。（三）農民入黨積極性不高，導致農村黨員隊伍比例偏小，支部班子后繼乏人 實行農業(yè)生產責任制后，農村多數(shù)干部不是忙于自己家里的責任田，就是忙于做生意，搞勞務，很少與群眾接觸。不少地方的農村黨支部長期不開展活動，有的比較偏辟的地方的支部幾乎處于癱瘓狀態(tài)。不研究組織發(fā)展工作，甚至壓抑年青農民特別是比自己有能力的人入黨，怕丟了自己的“位子”。加之群眾看不到干部和黨員的作用，覺得“各種各的責任田，管他黨員不黨員”，現(xiàn)在的招工、征兵什么的，又不講政治條件，不入黨照樣當農民，還不被管束，還免得群眾議論說閑話。特別是由于黨內腐敗現(xiàn)象的滋長蔓延，損害了黨在群眾中的威望，群眾有了看法，自然不愿向黨組織靠擾。（四）黨員流動性大，缺乏有效的管理機制家庭聯(lián)產承包責任制的推行，從切身利益上極大的調動了農民的勞動生產積極性，提高了勞動效率。加之人多地少的特定條件，按人口平均承包土地的農家，每戶有一個主體勞動力，一至二個輔助勞動力就可以干完全部的農活，而且農忙時間過后，勞動力大部分時間閑著。這些長年和季節(jié)性的剩余勞動力，受市場經(jīng)濟開放性和求利性原則的支配，出門務工經(jīng)商做生意，形成了出外打工的龐大隊伍。據(jù)調查八里的幾個支部中，90%的男性公民經(jīng)常在外打工。越來越多的黨員也加入了他們的行列。對于這些流動黨員，目前還沒有有效的管理辦法。已建立的制度，由于落實困難和落實不力，多數(shù)做了樣子。黨員外出不請假，不登記，回來不匯報在外期間不過組織生活，連黨費也不能及時繳納。長期脫離組織，成了“沒娘的孩子”無人管，也夠不著管，久而久之，就與黨組織的關系疏遠了，感情淡化了，享受不享受黨員權利、盡不盡黨員義務，對他們來說成為無所謂的事情，他們似乎僅僅是個名義黨員而已，更不知如何發(fā)揮黨員的作用。（五）黨員教育管理工作不適應當前新形勢的要求，黨員先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮農業(yè)生產責任制的推行和市場經(jīng)濟體制的建立，農民有了生產經(jīng)營自主權，但集體沒有了統(tǒng)一經(jīng)營的家業(yè)，使黨支部失去了牽制黨員的“籠頭”。舊的方法不適應，新的辦法又沒在或難于奏效。面對新的情況，不知怎樣開展工作，開會活動連人都叫不來，連“三會一課”和一年一度的民主評議黨員工作也難以進行，似乎黨務工作和黨員活動成了令人生厭的事情。加之支部和村委會一樣，多忙于應付鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府布置的中心工作。如“催糧要款，刮宮引產，還要搞烤煙生產”等行政事務。挨家挨戶的“搖門栓子”要錢，搞計劃生育罰款，抬家具、背糧食，與黨員和群眾在切身利益上發(fā)生了矛盾沖突，產生了對立情緒，干部工作得不到群眾甚至黨員的理解和支持，辛辛苦苦工作，不僅個人家庭生活和經(jīng)濟收入受影響，甚至連一年公有的一點工資報酬也難以兌現(xiàn)，還要受人氣，落瞞怨，時常遭受不明事理群眾的無理糾纏以至報復。因此使干部產生了畏難情緒和后顧之憂，對工作搞應付差事，要么干脆放下?lián)硬桓?，致使支部工作處于軟弱煥散或癱瘓狀態(tài)。二、加強農村基層組織建設的對策農村工作千頭萬緒，最根本最關鍵的問題就是抓好農村黨支部建設。農村黨支部建設，必須以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不斷加強和改進農村黨員教育和管理工作，充分發(fā)揮農村黨支部的領導核心作用和共產黨員的先鋒模范作用，把農村黨支部真正建設成為團結和帶領群眾執(zhí)行黨的路線、方針、政策和致富奔小康的堅強堡壘。（一）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，減輕群眾負擔，增強黨支部凝聚力和吸引力近年來，全國不斷涌現(xiàn)的先進村經(jīng)驗證明了只有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，農民才能有共同富裕的可靠依托，農村黨支部才能有凝聚群眾的物質基礎。因此，必須教育廣大農民群眾堅持走社會主義道路，樹立共同富裕和脫貧致富奔小康的宏偉目標。充分認識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要性。其次，要從實際出發(fā)，選準發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的好路子，按照三條途徑，來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，帶領群眾脫貧致富。一是先要清理財務，把集體的財物管好用好，使其增值，出現(xiàn)干部工資不向群眾攤派。二是立足本地資源，培植主導產業(yè)，實現(xiàn)各種統(tǒng)籌款不向群眾攤派。三是要學習先進村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，選擇好經(jīng)營方式，搞好經(jīng)營管理，實現(xiàn)群眾從集體經(jīng)濟，才能充分顯示社會主義集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，鞏固農村黨支部的地位，增強農村黨支部的凝聚力，吸引力和戰(zhàn)斗力。（二）努力提高農村黨員干部的綜合素質，注重加強黨支部后備力量建設提高農村黨員干部的綜合素質，搞好農村各項工作，僅靠黨支部一班人是不夠的，必須依靠全體黨員干部的力量，因此，應按照