【正文】 縣76個欠發(fā)達(dá)村中，主要集中在南部山區(qū)，僅王壇、稽東、平水、富盛等四個南部山區(qū)鎮(zhèn)就有54個欠發(fā)達(dá)村，占到全縣的71%。從收入來源看，全縣的村集體經(jīng)常性收入主要來源是村集體所有的房產(chǎn)等物業(yè)用房出租收入，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣2008年村級總收入中，剔除土地征用留村收入、土地整理凈收入和上級補(bǔ)助收入后, ，%。但是，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，去年村級經(jīng)常性收入最高的錢清鎮(zhèn)錢清村，村級收入達(dá)到747萬元，而全縣尚有53個村的村級收入在10萬元以下。一、創(chuàng)新思路，探索欠發(fā)達(dá)村增收發(fā)展新路子近年來，我們十分重視村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，村級集體經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)既是一件大事，更是一件難事。為確保項(xiàng)目推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)做到部門與項(xiàng)目全面對接，我市明確了6個部門為百村幫扶的監(jiān)管責(zé)任單位，并將鎮(zhèn)（街道）的自籌配套資金統(tǒng)一上繳市財(cái)政專戶，切實(shí)做到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度完成多少，資金撥付多少，確保項(xiàng)目全面完成。立項(xiàng)批準(zhǔn)后，統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收、統(tǒng)一兌現(xiàn)獎勵。二是規(guī)范項(xiàng)目管理。一是明確工作職責(zé)。一年來，在經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展了農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點(diǎn)）40個，落實(shí)從業(yè)人員500多人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1500多萬元，既提高了村民收入，又保證了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)薄弱村絕大部分都在偏僻的山區(qū)、海島上。如永豐鎮(zhèn)大山郭村建設(shè)水果市場，上盤鎮(zhèn)黃峙村建設(shè)農(nóng)田排灌設(shè)施等項(xiàng)目，通過配套設(shè)施的完善從而提高了承包租金。四是配套設(shè)施扶持。三是服務(wù)設(shè)施扶持。二是開發(fā)資源扶持。如匯溪鎮(zhèn)爐洋村改造失管茶園重新承包，一次性承包30年得承包款60萬元。主要有：一是盤活資產(chǎn)扶持。為確保“百村幫扶”工作不走過場，市委組織部、市農(nóng)辦、市財(cái)政聯(lián)合發(fā)文承諾在原有每年400萬元專項(xiàng)補(bǔ)助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不變的基礎(chǔ)上，從2008年開始，每年市財(cái)政再拿出1000萬元專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持100個村集體經(jīng)濟(jì)再發(fā)展項(xiàng)目，計(jì)劃用三年左右時間，徹底解決373個經(jīng)濟(jì)薄弱村的“造血”問題，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村年集體經(jīng)濟(jì)收入超2萬元以上。市委、市政府專門抽調(diào)373名市管干部、373家規(guī)模型企業(yè)與373個經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行“三合一”結(jié)對，形成“一村一企一干部”的結(jié)對幫扶新模式，切實(shí)做到借領(lǐng)導(dǎo)干部的智力、企業(yè)的財(cái)力，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。一是專門建立了由分管農(nóng)業(yè)副市長為組長，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的臨海市“百村幫扶”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市農(nóng)辦下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力經(jīng)濟(jì)薄弱村形成是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個突出問題，是多種因素多年形成的一個綜合性矛盾，集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱又直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和基層黨組織的戰(zhàn)斗力與號召力，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局。有150個經(jīng)濟(jì)薄弱村年集體經(jīng)濟(jì)收入首次達(dá)到了超2萬元的目標(biāo)。經(jīng)過全市上下兩年的共同努力，合力破解，目前已建成合格項(xiàng)目96個，在建項(xiàng)目85個。臨海市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典型材料——實(shí)施“百村幫扶”工程 壯大村級集體經(jīng)濟(jì)來源：廳經(jīng)管處發(fā)布時間：20091210 近年來，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩極化”現(xiàn)象十分突出，村均達(dá)到43萬元；另一方面有373個村年集體經(jīng)濟(jì)總收入低于1萬元以下，其中有98個村年集體經(jīng)濟(jì)收入為零，出現(xiàn)了典型的有組織、無經(jīng)濟(jì)新現(xiàn)象。村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，為農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展和鞏固提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。如云峰鎮(zhèn)長濂村通過組建長濂經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司和長濂旅游發(fā)展公司，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租和搞旅游開發(fā)經(jīng)營，把村民的山林、田地和古舊物品等資產(chǎn)評估后作為股份入股，每年給入股的村民分紅，既發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，又帶動了村民致富。四是項(xiàng)目興業(yè)型，走企業(yè)強(qiáng)村之路。充分挖掘村域內(nèi)的山、林、水、礦產(chǎn)、風(fēng)景等自然資源潛力，由村集體單獨(dú)或吸收其它資金參股進(jìn)行開發(fā)，以增加村集體收入。如三仁鄉(xiāng)十三都村，其原有的村學(xué)校一直閑置，且周圍竹園面積較大，風(fēng)光優(yōu)美，旅游資源豐富，距縣城僅10公里，通過出租修建成休閑山莊，使原來閑置無用的學(xué)校變成每年能使村集體增收1萬多元的活資產(chǎn)。二是資本運(yùn)營型，走盤活集體資產(chǎn)增收之路。再如妙高鎮(zhèn)平昌村利用交通便利，毗鄰縣工業(yè)園區(qū)的有利地理位置，通過改建或新建店面、廠房等形式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，短短幾年間村集體經(jīng)濟(jì)由原來的8000元猛增到60多萬元，成了遠(yuǎn)近聞名的文明村、全面小康示范村。對農(nóng)戶無能力開發(fā)的承包地、山林等，村集體經(jīng)濟(jì)組織可采用反租承包或合股經(jīng)營的形式進(jìn)行開發(fā)，所得收益由村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶按一定比例分成。對于地處城鎮(zhèn)及郊區(qū)、交通便利的村，引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，或通過開展物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，增加集體收入。我縣地處山區(qū)，區(qū)域環(huán)境多變，資源結(jié)構(gòu)各異，村與村之間千差萬別，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足于發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，走適合自己的路，經(jīng)過近三年的探索，形成四條發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)路子：一是土地經(jīng)營型，走以地生財(cái)之路。目前已有近一半實(shí)施項(xiàng)目產(chǎn)生效益，村級集體經(jīng)濟(jì)收入每年增加50萬元以上。從2007年開始縣財(cái)政每年安排不少于200萬元的專項(xiàng)資金用于村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2002008兩年共整合扶貧資金200余萬元、移民資金100余萬元、民族資金20余萬元、企業(yè)單位幫扶資金100余萬元，扶持村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目98個，惠及131個村。涉及到方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要上下部門共同關(guān)注、共同參與、齊抓共管。二、在工作機(jī)制上尋求合力。村級集體公益事業(yè)無錢興辦，只能靠上級補(bǔ)助維持運(yùn)轉(zhuǎn)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中舉步維艱。一、在行動目標(biāo)上找準(zhǔn)定位。遂昌縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典型材料——解放思想 迎難而上 積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路來源：廳經(jīng)管處發(fā)布時間：20091210遂昌縣2007年村級集體經(jīng)濟(jì)收入總數(shù)為1800萬元，其中年經(jīng)營收入一萬元以下的薄弱村有248個，占總村數(shù)的63%。四是保障了基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是夯實(shí)了新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不難減輕了農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入負(fù)擔(dān)，而且為提供農(nóng)民福利、幫助解決農(nóng)民就業(yè)崗位、促進(jìn)農(nóng)民增收致富創(chuàng)造了條件，尤其是一些集體經(jīng)營性資產(chǎn)較多的村，通過農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，還讓農(nóng)民每年得到集體資產(chǎn)分紅收入。物業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅為村里開辟了穩(wěn)定的收入來源，而且通過資源的統(tǒng)籌調(diào)配，發(fā)展平臺的統(tǒng)一搭建，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了良好的機(jī)遇，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展注入了活力。二、基本成效村級集體經(jīng)濟(jì)尤其是物業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，對于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等發(fā)揮了重要作用，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如德清縣禹越鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)備用建設(shè)用地留出十分之一即100畝，因地制宜進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)天皇殿村絲綿加工集聚區(qū)、三來村等村級工業(yè)孵化器等。規(guī)劃調(diào)整型。如長興縣夾浦鎮(zhèn)月明村通過宅基地復(fù)墾，新增耕地1800多畝，通過配套規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小區(qū)和商貿(mào)用地，村集體每年固定收入從30多萬元增加到80多萬元。整理置換型。如開發(fā)區(qū)楊家埠鎮(zhèn)黃芝山村等7個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級的支持下，每村各投資90萬元左右集中購置億豐建材市場的商鋪，通過返租，每村每年可獲租金收入約58萬元。異地發(fā)展型。鼓勵村級組織以村莊整治為抓手，通過收購、置換等途徑，對集體舊的老辦公用房、會堂、學(xué)校、廠房、倉庫等房產(chǎn)、存量建設(shè)用地以及農(nóng)戶廢棄宅基地，在符合規(guī)劃的前提下，通過改建、新建物業(yè)房產(chǎn)的形式，對存量、閑置資產(chǎn)、土地進(jìn)行盤活，增加物業(yè)租賃收入。吳興區(qū)環(huán)渚鄉(xiāng)邵家墩村利用村級留用地投資建設(shè)2980平方米綜合大樓、4539平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房等物業(yè)用房，面向社會招租，年租金達(dá)50萬元。積極鼓勵引導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地被征用村通過自主開發(fā)、合資合作等形式，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫字樓、專業(yè)市場、賓館、民工宿舍、商鋪店面等物業(yè)項(xiàng)目，獲取穩(wěn)定的租賃收入。2009年全市村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入達(dá)到 84037萬元、分別比2007年、%、%， %；其中村級物業(yè)經(jīng)濟(jì)的收入已占收入總數(shù)的20以上。六、當(dāng)前需求目前，經(jīng)過前期調(diào)研和宣傳動員，頭塘村已有60余戶確認(rèn)參與入股，預(yù)計(jì)最終入股群眾達(dá)到150戶以上，參與率80%以上，募集資金1000萬元，建議政府考慮對頭塘村給予政策扶持，允許集體對租用地塊進(jìn)行長期土地流轉(zhuǎn)，消除群眾顧慮，全力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，打造村級集體經(jīng)濟(jì)示范新亮點(diǎn)。五、預(yù)期收益（1）項(xiàng)目收益項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年銷售農(nóng)產(chǎn)品120萬公斤，銷售額240萬元，年接待游客10萬人次，帶來旅游收入1000萬元，除掉稅收和運(yùn)營成本，預(yù)計(jì)年利潤達(dá)到300萬元以上，同時提供就業(yè)崗位近200個。（2）資金管理措施鎮(zhèn)政府成立主項(xiàng)資金監(jiān)測小組，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目資金使用進(jìn)行監(jiān)督，建立項(xiàng)目資金專戶，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制度，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)代管使用制度，按照民主理財(cái)，村務(wù)公開和項(xiàng)目公示等要求進(jìn)行管理，按照各級財(cái)政審計(jì)監(jiān)督。三、總體規(guī)劃根據(jù)頭塘村實(shí)際情況，結(jié)合近幾次周邊示范點(diǎn)實(shí)地調(diào)研過程中的信息反饋，目前計(jì)劃按照“支部+合作社+農(nóng)戶+基地”的模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，向政府租用沿河地塊，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光項(xiàng)目，分四個片區(qū)階段進(jìn)行建設(shè)： ，占地200畝，預(yù)計(jì)建設(shè)時間3個月，主要以原生態(tài)有機(jī)種植為主，提供有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品，以農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要盈利方式，為項(xiàng)目發(fā)展提供基礎(chǔ)支持；，占地100畝，預(yù)計(jì)建設(shè)時間6個月，面向市場推出農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目，吸引游客走出家門，親自到田間地頭體驗(yàn)種植、采摘、加工等農(nóng)活，以土地轉(zhuǎn)租、種植管理等為主要盈利方式，對項(xiàng)目進(jìn)行宣傳和推廣，同時增加額外收益；，占地150畝，預(yù)計(jì)建設(shè)時間18個月，進(jìn)一步完善餐廳、咖啡廳、酒吧、農(nóng)家樂等休閑娛樂場所建設(shè)，為游客提供相關(guān)配套服務(wù)，延長游客停留時間，為項(xiàng)目提供服務(wù)保障，拓展高利潤渠道；，占地100畝，預(yù)計(jì)建設(shè)時間60個月，在前三區(qū)建設(shè)完成后逐步開展建設(shè)，成立項(xiàng)目旅游中心，利用現(xiàn)有整套資源推出一體化觀光旅游項(xiàng)目（如多日游、婚紗攝影、會議接待等衍生項(xiàng)目），提供全程跟蹤服務(wù)，同時加大投入建設(shè)賓館、桑拿等服務(wù)設(shè)施，打造全天化消費(fèi)網(wǎng)，讓游客真正能夠“玩得開心，留得下來”，進(jìn)一步提升項(xiàng)目的市場競爭力。（3）突破思維局限，引領(lǐng)多元發(fā)展。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮集體的優(yōu)勢，通過宣傳動員，引導(dǎo)村集體捏指成拳、抱團(tuán)取暖，成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，制訂合作社管理制度，確保透明化操作，提升合作社在群眾中的地位和信任度，在全村范圍內(nèi)募集股金，為保證規(guī)模、避免權(quán)利集中，合理設(shè)置股金上下限額度，根據(jù)發(fā)展情況制訂利潤分配模式，年終根據(jù)占股情況進(jìn)行分紅。同時，由于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)見效慢的長期性、基礎(chǔ)性任務(wù)，因此，在工作中，必須克服急功近利的浮躁心理和短期行為，既要立足當(dāng)前，又要謀劃未來。開展群眾動員，提供群眾主動參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。首先要改變?nèi)藗儗w經(jīng)濟(jì)所持的懷疑和排斥態(tài)度，對村級集體經(jīng)濟(jì)的重要作用作出科學(xué)客觀全面的解釋。對策：細(xì)致考察、科學(xué)選址，加大相關(guān)防護(hù)設(shè)施建設(shè)投入。對策：合理規(guī)劃、長遠(yuǎn)布局，著眼未來進(jìn)行階段性分期投入和增股；著力保護(hù)自然環(huán)境，打造獨(dú)有“鄉(xiāng)愁”品牌，為游客提供最獨(dú)特淳樸的旅游體驗(yàn)，增強(qiáng)項(xiàng)目生命力和競爭力。（3）機(jī)遇，生活水平逐步提高，人們開始重視生活質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)享受生活，提倡健康的生活方式，旅游市場需求擴(kuò)大； 、自然環(huán)境優(yōu)越，且本縣城境內(nèi)生態(tài)旅游市場暫時處于未開發(fā)階段，發(fā)展項(xiàng)目能夠很好的彌補(bǔ)市場空白，搶占先機(jī)。，發(fā)展受局限。，難成規(guī)?；ｉL期以來，“生活靠救濟(jì)、發(fā)展靠外商、建設(shè)靠政府”的思想根深蒂固，村民喪失主動參與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意愿和能力。（2）劣勢2015年來，在縣委、縣政府的大力支持下，頭塘村完成了道路硬化、污水處理設(shè)施、活動廣場、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。形成具有民族文化欣賞、生態(tài)旅游、休閑、觀光農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范點(diǎn)。河流清澈見底，旅游資源豐富，開發(fā)潛力大。距離縣城僅2公里，距三都、丹寨、從江、黎平等周邊縣均在90公里左右，駕車1小時左右可到達(dá)，距都勻、凱里約150公里左右，自駕車2小時左右可到達(dá)。目前，**村的整頓工作已基本完成，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助下，在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和村黨員干部的共同努力下取得了不錯的成績，村集體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展中，與其他村的差距也在不斷縮小。對力所能及的，及時加以解決，在能力范圍外的，及時上報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府爭取相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行解決，使群眾能夠全身心投入發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的大潮中來。（三）積極向上級相關(guān)部門爭取項(xiàng)目，不斷完善**村基礎(chǔ)設(shè)施，如水利設(shè)施、斷頭路連通、錯車道的增設(shè)、危險路段防護(hù)欄的安裝等，確保群眾安全生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六、下一步工作打算為徹底改變**村的無集體經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀，與村“兩委”一起帶領(lǐng)群眾增收、致富，今后的工作打算有以下幾點(diǎn)：（一）提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的知曉率，積極發(fā)揮村干部及黨員干部先鋒模范作用，通過廣播、標(biāo)語等加大村集體經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，暢通群眾的信息渠道。（五）目前，**村已經(jīng)開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，培訓(xùn)對象覆蓋村干部、村黨員和全體村民，并根據(jù)不同對象量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋思想政治、政策法律、手藝技能等，并根據(jù)不同對象的需求確定內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性。我們要把促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，推動“三農(nóng)”工作健康發(fā)展置于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性。只有解決了“有錢辦事”問題，才能調(diào)動干部積極性，達(dá)到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)工作健康發(fā)展，三者互為一體，缺一不可。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持支部書記、第一書記親自抓，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為基層組織建設(shè)的重中之重，把整頓責(zé)任扛在肩上、落實(shí)到行動上。影響和阻礙村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因有三個方面，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺少“能人”，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺少可利用資源，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)政策支持力度不夠。五、措施成效（一）鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)組成工作組到**村召開了黨員群眾代表座談會，走訪黨員、干部、群眾了解村“兩委”班子的情況及群眾反映愿望，針對群眾提出的問題進(jìn)一步完善了問題臺賬。大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，形成良好發(fā)展局面。要把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管