【正文】 成效上相促進，初步構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進行了深入調查和思考。這些年，正是因為我們正確處理了“想事干事”與“選人用人”的關系，在用人上始終堅持事業(yè)選人才、實績用干部、發(fā)展論英雄，才造就了一支過得硬、使得上、打得贏，無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的堅強干部隊伍，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了堅強組織和人才保證?！苿幽羺^(qū)黨建科學發(fā)展，就要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實強化基層黨員干部隊伍建設。只有堅持面向基層、面向群眾，堅持以人為本，把基層所需、黨員群眾所求放在首位，才能真正創(chuàng)造出人民滿意、經(jīng)得起歷史考驗的光輝業(yè)績?！苿幽羺^(qū)黨建科學發(fā)展，就要堅持以人為本、造福于民，切實增強牧民群眾的滿意度。改革創(chuàng)新是基層黨建工作的生命線。解放思想是黨建創(chuàng)新的重要基礎和靈魂。為徹底解決散居在草原上的特困戶和五保戶的生產(chǎn)生活問題，新右旗創(chuàng)造性地提出了“集中扶貧計劃”，興建“扶貧蒙古大營”，把草原各處的貧困牧民收縮到鎮(zhèn)區(qū)集中開展扶貧工作，累計遷入特困戶和五保戶50戶185人，同時將入住牧民全部納入農牧低保范疇；2009年又創(chuàng)造性地組建了“扶貧蒙古大營”黨支部和旅游觀光社區(qū)，積極扶持牧戶發(fā)展吃、住、游、購、娛等服務業(yè)，有效解決了收縮轉移牧民的產(chǎn)業(yè)支撐問題。成立自治區(qū)首家“幫扶中心”，累計幫扶貧困戶417戶、1,223人。認真解決老干部住房待遇，以實物形式補貼兌現(xiàn)了離休干部住房。為進一步改善牧民群眾的住房條件，新右旗創(chuàng)新探索牧民住房公積金制度，從2008年起在全區(qū)率先實施“牧民住房公積金繳存辦法”，對符合條件的牧民發(fā)放住房公積金貸款，截至目前全旗已有152戶牧民繳納了住房公積金，其中70戶已享受到公積金貸款894萬元。不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，深入開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度實現(xiàn)“雙百”覆蓋目標。全力扶持壯大阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)無公害蔬菜、花卉、瓜果特色種植和生豬、養(yǎng)雞、“巴爾虎蒙古牧羊犬”特色養(yǎng)殖等八大惠民產(chǎn)業(yè)?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，建設更高水平、更高質量的社會主義新牧區(qū)新右旗以“牧區(qū)發(fā)展、牧業(yè)增效、牧民增收”為目標，深入貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委提出的“解決牧業(yè)的問題從發(fā)展非牧經(jīng)濟上找出路，解決牧區(qū)的問題從推進城鎮(zhèn)化上找出路，解決牧民的問題從轉移牧區(qū)勞動力上找出路”思想，立足“改革畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，改變牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式，改善牧民生產(chǎn)生活條件”，以社會主義新牧區(qū)建設統(tǒng)攬城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮廣大牧民群眾在推進建設新牧區(qū)宏偉工程中的主體作用，在抓好新牧區(qū)編制規(guī)劃工作的同時，進一步健全和完善財政投入保障機制、培訓機制和人才流動機制，加大對試點嘎查基礎設施投入力度，加大試點嘎查和樣板村建設力度，通過不斷探索、創(chuàng)新和嘗試，正逐步走出一條符合新右旗實際的建設社會主義新牧區(qū)的正確發(fā)展道路。特別是呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾嘎查，黨支部動員帶領全體黨員和牧民群眾實施聯(lián)戶經(jīng)營整合草場，在全國牧區(qū)率先以嘎查為單位創(chuàng)新成立了畜牧業(yè)新型合作組織，在保留游牧畜牧業(yè)的基礎上引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，將原來“一家一戶”的行政區(qū)劃變?yōu)楣δ軈^(qū)劃，變“一家一戶”分散經(jīng)營為集體牧場合作經(jīng)營，形成了黨支部帶領牧戶自愿聯(lián)合、實行民主管理的互助性經(jīng)濟實體。我們大力推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為推進牧區(qū)改革，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和牧民持續(xù)增收的出路，深入推進“品牌化戰(zhàn)略”，完成了西旗羊肉地理標志認證和品牌確認，全力培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)放貼息貸款加大對畜產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，實施畜產(chǎn)品精加工和深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，讓畜牧業(yè)成為牧民增收致富的“第一產(chǎn)業(yè)”。我們大力實施畜牧業(yè)“增草”工程，出重拳加大清理外來戶和非牧戶占用草場工作力度，累計收回牧民草場50余萬畝，有效擴大了基本牧戶生產(chǎn)生活空間；嚴格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達到45%。通過深入開展好第二、第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真總結和歸納出了上百條關系邊疆牧區(qū)長遠發(fā)展、新右旗繁榮興盛、牧民群眾福祉利益的關鍵問題，重點在加強生態(tài)畜牧業(yè)建設、創(chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織、建設社會主義新牧區(qū)、加強社會建設改善牧民福祉等方面卓有成效地開展工作，實現(xiàn)了牧區(qū)黨的建設和經(jīng)濟社會建設“和諧共進、互補雙贏”的發(fā)展目標。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)養(yǎng)豬合作社、蔬菜合作社和敖爾金牧場養(yǎng)?；鼐怯赊r牧業(yè)扶貧開發(fā)項目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目聯(lián)合搞起來的產(chǎn)業(yè)，通過各部門的項目支持，蘇木鎮(zhèn)嘎查、社區(qū)的集體經(jīng)濟不斷壯大，牧民收入不斷增加。六是項目傾斜聯(lián)合式。建立了以科級黨員領導干部扶貧助困為主要內容的“百名干部下基層”結對共建制度，幫助蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)有效解決了牧民群眾生產(chǎn)生活、村務管理等方面的難題。阿日哈沙特鎮(zhèn)、貝爾蘇木分別與區(qū)域內的工礦企業(yè)黨組織建立了共建制度，企業(yè)領導干部與蘇木鎮(zhèn)貧困戶進行結對子，實行定期扶持和長效扶貧的制度，通過黨組織聯(lián)合共建，實現(xiàn)了企地利益共享。四是企地組織聯(lián)合式。在社區(qū)中選擇部分有能力、經(jīng)驗豐富、文化素質高的基層黨組織領導干部與嘎查黨組織進行聯(lián)合，幫助和帶動嘎查、社區(qū)共同發(fā)展。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西廟嘎查、六村嘎查和東廟嘎查與旗外企業(yè)聯(lián)合興辦了養(yǎng)豬基地、粉條加工基地、馬鈴薯種薯基地等惠民產(chǎn)業(yè)，僅與國際麥肯集團黑龍江分公司合作馬鈴薯種薯一項就實現(xiàn)產(chǎn)值2,010萬元，當?shù)厝罕妱趧恿κ杖刖瓦_120萬元。二是優(yōu)勢互補聯(lián)合式。采取以產(chǎn)業(yè)相同或相近的蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)基層黨組織聯(lián)合為主線，整合了現(xiàn)有資源，推動了產(chǎn)業(yè)對接?！傲?lián)”，即嘗試六種聯(lián)合共建模式，有效整合城鄉(xiāng)基層黨建資源。五是創(chuàng)新關鍵崗位領導干部知識更新培訓。四是創(chuàng)新完善嘎查級事項規(guī)范化管理機制。三是創(chuàng)新建立發(fā)揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺。二是創(chuàng)新建立基層黨委書記抓基層黨建工作述職制度。一是創(chuàng)新探索基層組織制度。在額爾敦烏拉社區(qū)成功舉辦了全市第三屆牧民文化節(jié)、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節(jié)”、“天籟之音”青年長調主題晚會、賽音朝克圖作品演唱會等30余場文藝演出，有力推動了社區(qū)文化建設，顯著提升了社區(qū)文化品位。在克爾倫社區(qū)將各類非公經(jīng)濟組織的資金、技術、人才、管理、信息等優(yōu)勢，與轄區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展有機結合，以開發(fā)資源、興辦企業(yè)、發(fā)展貿易、社會捐助等形式積極投身公益事業(yè)，累計捐款330余萬元為促進社會事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。在呼倫社區(qū)實施了以就業(yè)服務為主，社會保障救助、計劃生育、衛(wèi)生健康服務為輔的服務體系，針對社區(qū)內下崗失業(yè)、優(yōu)撫對象、孤寡殘弱和特困家庭開展行之有效的服務，截至目前社區(qū)內已有270余人通過礦山企業(yè)、環(huán)衛(wèi)公司、個體經(jīng)營等方式實現(xiàn)了再就業(yè)。新右旗在寶格德烏拉社區(qū)實施了以項目帶動、智力開發(fā)、社會保障為主，以教育救助、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過采取結對幫扶、低保救助、社會捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過發(fā)展非牧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富。“四構”，即構建四種功能型社區(qū)，為城鎮(zhèn)居民提供了多層次、寬領域的社區(qū)服務。創(chuàng)新實施了“選人用人機制”，下派旗直12名優(yōu)秀年輕后備干部和選聘48名大學生村官到后進嘎查任職。三是創(chuàng)新基層黨員干部管理工作機制，不斷強化基層黨員干部隊伍建設。創(chuàng)新實施了“壯大工程”，確定了嘎查集體積累每年30—40%的增長目標，切實保證了嘎查級集體積累的穩(wěn)步發(fā)展。二是認真研究牧區(qū)基層黨組織建設的特點和規(guī)律，不斷強化基層黨組織建設。印發(fā)了《基層黨員領導干部讀經(jīng)典系列圖書目錄》，在旗黨務網(wǎng)、政務網(wǎng)開辟干部教育培訓專欄，增強了干部在職學習的靈活性?！叭ā?，即強化基層領導班子思想政治建設、組織建設和干部隊伍建設。2004年和2005年連續(xù)兩年晉級全國縣域經(jīng)濟基本競爭力提升速度最快“百強”旗市，2007年和2008年連續(xù)兩年入圍“中國西部百強縣”，；；；全社會固定資產(chǎn)投資完成28億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入雙雙增長18%，達到13,328元和8,236元，經(jīng)濟總量步入呼倫貝爾市“第一方陣”，人均GDP和人均財政收入進入自治區(qū)101個旗市區(qū)前列，總體經(jīng)濟實力不斷增強，實現(xiàn)了從落后傳統(tǒng)牧業(yè)旗向現(xiàn)代工業(yè)強旗轉變的重大歷史性跨越！黨的十七大以來，新右旗按照“構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的精神，結合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，在現(xiàn)有的基礎上不斷創(chuàng)新完善基層黨的建設，進一步提升了牧區(qū)黨建工作整體水平，在貫徹執(zhí)行“發(fā)展經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”和充分發(fā)揮牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經(jīng)驗、進行了有益的探索。第二篇：構建城鄉(xiāng)一體化的基層黨建新格局構建城鄉(xiāng)一體