【正文】 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨好。發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。發(fā)展質(zhì)量顯著提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過新三年的努力奮斗，全市經(jīng)濟(jì)總量明顯增加。我們只有大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，才能為實(shí)現(xiàn)市委戰(zhàn)略目標(biāo)、為確立懷化區(qū)域性中心城市地位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能使懷化在全省、全國經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮更加重要的作用。去年，市委在認(rèn)真研究、集思廣益的基礎(chǔ)上，確立了“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年基本確立區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略地位。我們必須順應(yīng)民意，大干新三年，努力創(chuàng)造無愧于人民、無愧于歷史的輝煌業(yè)績。面向未來，人民群眾期盼更快的發(fā)展速度、更高的生活質(zhì)量、更優(yōu)的人居環(huán)境、更和諧的社會(huì)氛圍。這幾 年，懷化的發(fā)展變化有目共睹，人民群眾對此是滿意的。我們只有大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，才能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中搶占先機(jī)、立于不敗之地。發(fā)展猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。懷化地處湖南西部，既不在全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃區(qū)域之內(nèi)，又不在“3+5”城市群之列，不是國家、省里投資的重點(diǎn)區(qū)域。為保持良好發(fā)展態(tài)勢，盡快改變落后面貌，市委在認(rèn)真分析懷化發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征的基礎(chǔ)上，決定大干新三年、再創(chuàng)新輝煌。公共財(cái)政支出比重進(jìn)一步加大，文化、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等社會(huì)事業(yè)建設(shè)明顯加快，社會(huì)大局保持和諧安定，人民群眾的幸福感、自豪感日益增強(qiáng)。芷江機(jī)場已開通 至北京、長沙、廣州的航班，滬昆高速、常吉高速相繼竣工，干線公路改造加快，全市二級(jí)以上公路里程由過去不足40公里增加到現(xiàn)在的814公里。三年全市城市化率提高了5個(gè)百分點(diǎn)。二是城市面貌發(fā)生了大變化。投資強(qiáng)度不斷加大，三年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資608億元，相當(dāng)于前三十年的總和。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高速度，%，%，總量達(dá)到580億元。三年來，經(jīng)過全市上下的奮力拼搏、開拓創(chuàng)新，懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，恪守為政之德，自覺遵守黨紀(jì)國法，時(shí)刻繃緊自律之弦，不存非份之念，不謀非份之財(cái)，規(guī)范工作圈，約束生活圈，凈化社交圈，堂堂正正做人，干干凈凈做事。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、示范警示教育和崗位廉政教育活動(dòng)，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。要始終把反腐倡廉建設(shè)放在突出位臵，常抓不懈。六要深入開展反腐斗爭，切實(shí)解決為政不廉的問題。要高度重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，把選人用人目光更多地投向基層，鼓勵(lì)他們扎根基層、建功立業(yè)。要深化干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，規(guī)范干部選拔任用提名制度，擴(kuò)大民主推薦人員范圍，完善差額選拔干部辦法，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)公開選拔制度。當(dāng)前，組織不力的問題，突出表現(xiàn)在干部能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基層組織薄弱等方面。五要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決組織不力的問題。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，不搞主觀臆斷，不搞花拳繡腿。我們每個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要在抓好實(shí)事上狠下功夫，定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、一鼓作氣、抓緊實(shí)施；部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。辦實(shí)事，就是要把各項(xiàng)工作都落到實(shí)處，一諾千金，言出行隨，說到做到，多做少說。察實(shí)情，就是要放下架子，撲下身子，深入基層，深入群眾，多做調(diào)查研究，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民。講實(shí)話，就是有一說一，有二說二，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映客觀事物的本來面貌。作風(fēng)問題事關(guān)發(fā)展大局，事關(guān)群眾利益，事關(guān)黨和政府形象。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)持勤儉辦事，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。要把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，堅(jiān)持對上級(jí)負(fù)責(zé)與對人民群眾負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，時(shí)刻把群眾的冷暖安危掛在心上，著力解決好涉及群眾利益的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。我們必須明確，辦好懷化的事情為的是全市人民的利益，靠的是全市人民群眾共同奮斗。我們絕大多數(shù)黨員干部在聯(lián)系群眾方面是做得比較好的，但也有少數(shù)同志群眾觀念淡薄，高高在上，對基層和群眾的情況了解不深；漠視群眾疾苦，不能真心誠意為民解憂；工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情。三要密切聯(lián)系群眾，切實(shí)解決宗旨不牢的問題。嚴(yán)格黨的組織生活，始終把個(gè)人臵于黨組織的管理、監(jiān)督之下。牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，把精力集中到抓改革、謀發(fā)展上來。我們重溫入黨誓詞，就是要教育黨員甘于吃苦在前、享受在后，一不怕苦、二不怕死，切實(shí)履行黨員義務(wù)，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。有的考慮個(gè)人利益多，履行黨員義務(wù)少；有的組織紀(jì)律觀念淡薄，不講黨性講關(guān)系，不講原則講人情；有的事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，不比貢獻(xiàn)比享受，不比能力比權(quán)力，不比實(shí)績比實(shí)惠。我們每位黨員在入黨的時(shí)候，在黨旗下莊嚴(yán)宣誓：對黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人 民犧牲一切，永不叛黨。二要重溫入黨誓詞，切實(shí)解決黨性不強(qiáng)的問題。只有通過認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理，不斷提高黨員干部的馬列主義理論素養(yǎng)，我們才有可能了解客觀事物的本質(zhì)及其發(fā)展趨向，才能在政治上具有堅(jiān)定的立場，也才能完成肩負(fù)的歷史使命。毛澤東同志多次強(qiáng)調(diào)，要把學(xué)習(xí)和研究馬克思主義的基本理論當(dāng)作搞好黨的建設(shè)這個(gè)偉大工程的基礎(chǔ)工作來看待。少數(shù)同志認(rèn)為馬克思主義已經(jīng)過時(shí)，認(rèn)為共產(chǎn)主義太渺茫，由此產(chǎn)生思想上的混亂。理論上的不清醒是導(dǎo)致思想不純潔的重要原因。市委常委會(huì)認(rèn)為，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，關(guān)鍵是要結(jié)合懷化實(shí)際，解決突出問題，在實(shí)踐中全面提高黨的建設(shè)水平。主要任務(wù)是：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、提高全黨思想政治水平；堅(jiān)持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主；深化干部人事制度改革、建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭。第三，要深化對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)總體要求和主要任務(wù)的認(rèn)識(shí)。全會(huì)總結(jié)了6條基本經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。四中全會(huì)就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)作出專門部署，對于確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有十分重大的意義。第一，要深化對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動(dòng) 統(tǒng)一到中央全會(huì)精神上來，扎實(shí)做好黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作。全會(huì)深入分析了世情國情黨情的新變化對黨的建設(shè)提出的新要求，科學(xué)總結(jié)了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防止重特大安全事故的發(fā)生。要強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，深入做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，從源頭上化解和預(yù)防矛盾。三是要扭住穩(wěn)定不松懈。目前，這些項(xiàng)目進(jìn)展不一，有快有慢，有的還未開 工。二是要扭住項(xiàng)目不松勁。各級(jí)各部門一定要對照目標(biāo)找差距、查原因、施對策，務(wù)必完成既定目標(biāo)。年初市委確定了實(shí)現(xiàn)GDP580億元以上、財(cái)政總收入41億元以上、固定資產(chǎn)投資270億元以上的目標(biāo)。現(xiàn)在離年底不到3個(gè)月時(shí)間了，各級(jí)各部門要采取更加有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，努力完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的困難和矛盾：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不大，質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨，部分群眾的生產(chǎn)生活還存在一定困難，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然存在，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不實(shí)、律己不嚴(yán)。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新工作力度，逐步建立具有懷化特色的懲防體 系建設(shè)。進(jìn)一步重視基層、加強(qiáng)基層，公開選拔3名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到市直機(jī)關(guān)任職，公開考錄18名村干部為公務(wù)員，選拔170名選調(diào)生、100名大學(xué)生到基層工作，鄉(xiāng)村干部待遇得到有效保障。今年以來，提拔干部115人，交流干部62人。省委書記張春賢同志對我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)給予了高度評價(jià)，認(rèn)為我市“規(guī)定動(dòng)作”嚴(yán)肅認(rèn)真，“自選動(dòng)作”富有創(chuàng)新。市委立足新形勢和新任務(wù)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。我市成為全省第一個(gè)通過創(chuàng)建全國生態(tài)示范市考核驗(yàn)收的地級(jí)市。加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)，開展“三邊”綠化，加快推進(jìn)“污水處理三年行動(dòng)計(jì)劃”。加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的高效利用、循環(huán)使用和合理開發(fā),逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長方式。市委按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求，加快生態(tài)文明建設(shè)。在上半年全省維護(hù)穩(wěn)定工作考評中，我市排名第四位。按照“以黨建鋪路、靠服務(wù)升華、促社區(qū)自治”的工作思路，不斷健全社區(qū)組織，大力改善社區(qū)辦公環(huán)境，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)管理、維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用。新建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，成功舉辦了市三運(yùn)會(huì)。加大各項(xiàng)社保和低?！皵U(kuò)面征繳”力度，發(fā)放各項(xiàng) 。針對農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)問題，積極開展“春風(fēng)行動(dòng)”，組織招聘會(huì)110多場。4．協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。深化文化體制改革，著力發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，打造侗苗民族文化、古商道文化、和平文化、稻作文化等具有懷化特色的文化品牌。加快數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化信息共享。精心組織參加2009年湖南省文化藝術(shù)節(jié)，一批節(jié)目榮獲金、銀獎(jiǎng)，綜合排名全省第三。全市涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀文藝作品，中國第一部純侗語電影《我們的嗓嘎》成功拍 攝，《黔城往事》、《我們隊(duì)伍向太陽》、《通道轉(zhuǎn)兵》等影視劇正在籌備拍攝。按照“高舉旗臶、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，組織開展了深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“堅(jiān)定信心保增長”、“搶抓機(jī)遇促發(fā)展”等重大主題宣講活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚了科學(xué)發(fā)展共識(shí)，增強(qiáng)了后發(fā)趕超、科學(xué)跨越的勇氣信心。3．著力推進(jìn)文化建設(shè)。全面貫徹黨的民族、宗教、外事和僑務(wù)政策，支持工青婦等人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立自主開展工作。全面推進(jìn)依法治市，支持政府依法行政，深化行政審批制度改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。支持人大、政協(xié)加強(qiáng)對“一府兩院”重大事項(xiàng)、黨委重大決策的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。市委堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一，著力營造上下同心、風(fēng)清氣正、心齊氣順的濃厚氛圍。18月， %；，分別增長18%、%，總體上超出了預(yù)期目標(biāo)。到8月底，全市實(shí)際到位境外資金2508萬美元。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，積極推進(jìn)投融資體制、集體林權(quán)制度、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生等多項(xiàng)改革，極大地激發(fā)了發(fā)展活力，其中林改工作得到省委、省政府的高度評價(jià)，被《人民日報(bào)》作為全國先進(jìn)典型加以推介。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，在成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市的基礎(chǔ)上啟動(dòng)了全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)。芷江機(jī)場擴(kuò)建工程、長昆客運(yùn)專線項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。圍繞打造市域“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，著力實(shí)施17個(gè)重點(diǎn)交通項(xiàng)目，包茂高速吉懷段、懷通段正在抓緊施工，新溆、溆懷高速已于7月中旬開工建設(shè)，國省道干線公路改造步伐加快，邵懷高速溆浦連接線、洪江區(qū)連接線已建成通車，年內(nèi)將確保懷化城區(qū)國道繞城線、省道223沅陵三角坪至懷化一期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目順利完工。按照“培育大市場、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”的思路，加快實(shí)施商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃，著重抓好一批重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，德天家世界、懷化新商城等一批商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，懷化大廈國際名品城已經(jīng)建成營業(yè)。18月，%,增速在全 省排第六位。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，托口電站、娃哈哈飲料、中鹽株化電石等續(xù)建項(xiàng)目加快推進(jìn)，新開工湘維聚乙稀醇特種纖維、塔爾油深加工、華中電石等一批工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)升級(jí)換代步伐加快，初步形成了較為合理的產(chǎn)業(yè)格局。二是突出重點(diǎn)、狠抓項(xiàng)目。堅(jiān)持把中央、省委的大政方針和我市實(shí)際情況結(jié)合起來，審時(shí)度勢地提出了“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促和諧”的總體要求，確立了擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)的工作重點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)工作指明了正確方向。今年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。1．全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。下面，我受市委常委會(huì)委托，講三點(diǎn)意