【正文】 業(yè)園區(qū)建設(shè)政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的的運(yùn)行原則，堅(jiān)持由政府組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)的支持、引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，積極參與園區(qū)發(fā)展。四個(gè)城市的工業(yè)園區(qū)基本上采取了政府管理機(jī)構(gòu)加市場開發(fā)實(shí)體相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，并且行政職能和經(jīng)濟(jì)開發(fā)職能融為一體，運(yùn)行機(jī)制健全高效。威海工業(yè)新區(qū)除了加大財(cái)政投入外，還通過企業(yè)投資建設(shè)的模式建設(shè)專業(yè)園區(qū)，如由三角輪胎公司投資建設(shè)了三角工業(yè)園，由富士康公司投資建設(shè)了富士康工業(yè)園，同時(shí)，還通過土地的綜合開發(fā)增值，來彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口，有效解決了建設(shè)資金不足的困境。天津?yàn)I海新區(qū)在建設(shè)過程中，采取滾動(dòng)方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金，一開始時(shí)新區(qū)沒有財(cái)政和融資平臺(tái)，由天津市財(cái)政做抵押，向開行貸了500億元來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，創(chuàng)新建設(shè)模式是突破口。在服務(wù)上和國際接軌，形成了一套高效為民的服務(wù)體系；威海市工業(yè)新區(qū)強(qiáng)化“企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，政府營造環(huán)境”的服務(wù)意識(shí)，超前介入，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，能現(xiàn)在辦的就立即去辦，能主動(dòng)去做的就不要坐等，能一個(gè)人完成的就不要兩個(gè)人去辦，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好條件；青島市在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，賦予工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，市政府直屬部門采取委托方式授權(quán)給工業(yè)園區(qū)，實(shí)行垂直管理的部門在園區(qū)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)并充分授權(quán)，在市級(jí)職責(zé)范圍內(nèi)的所有管理、審批、上報(bào)事項(xiàng)，在園區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)“一門受理、一次辦結(jié)”制度；青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將1054項(xiàng)行政許可事項(xiàng)精減到104項(xiàng)，總減幅達(dá)90%，積極推進(jìn)零收費(fèi)區(qū)建設(shè)，面向工業(yè)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目由334項(xiàng)減少到2項(xiàng)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近2億元，在園區(qū)建立了一站式審批中心，將項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)相關(guān)的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全部集中到行政審批中心統(tǒng)一辦理。第三，做好服務(wù)是基礎(chǔ)。青島市在2008年出臺(tái)了《青島市工業(yè)布局調(diào)整指導(dǎo)意見》，明確園區(qū)建設(shè)的功能定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)歸類，成立規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)審定各園區(qū)規(guī)劃，保證園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性，切實(shí)解決了園區(qū)建設(shè)過程中定位雷同、布局分散等問題。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，找了國內(nèi)外知名的8家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，最后選擇設(shè)計(jì)最好的一家。四個(gè)城市在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，將規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接起來，突出本地特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢。同時(shí)，青島市還制定了《青島市省級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展綜合評價(jià)辦法》，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行量化考核。國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的若干意見》之后，天津市迅即以深化金融和土地管理制度改革為核心，制定了包括金融、土地、行政、科技、外經(jīng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等十大方面在內(nèi)的《綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，使濱海新區(qū)成為先行先試的“試驗(yàn)田”。不論是確定工作思路、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)，還是制定政策、建立工作機(jī)制、解決發(fā)展中遇到的問題，都具敢想敢干，大膽實(shí)踐和先行先試的創(chuàng)新精神，而且每次發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期都能夠?qū)彆r(shí)度勢，抓住機(jī)遇，先人一步。二、主要經(jīng)驗(yàn)第一，思想解放認(rèn)識(shí)到位是先導(dǎo)。2008年，%，%，%；%%的，2008年實(shí)際利用外資7億美元，%，完成出口235億美元，%、%；青島市8個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。第六，外向度高。青島市根據(jù)個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，規(guī)劃了膠南董家口重化工工業(yè)區(qū)、膠洲洋河裝備制造工業(yè)區(qū)、平度新河化學(xué)工業(yè)區(qū)、萊西姜山輕工業(yè)區(qū)等特色突出的工業(yè)園區(qū)。依托天津港的港口優(yōu)勢，規(guī)劃了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展大型裝備制造、化工、物流加工等產(chǎn)業(yè)。依托技術(shù)和人才優(yōu)勢，規(guī)劃了25平方公里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)生物技術(shù)和創(chuàng)新藥物、高端信息技術(shù)、納米及新材料、能源和可再生能源等5個(gè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化基地。第五，產(chǎn)業(yè)特色突出。天津技術(shù)開發(fā)區(qū)有74個(gè)國家和地區(qū)的1萬多家企業(yè)安家落戶，44戶世界500強(qiáng)公司在開發(fā)區(qū)投資了91家企業(yè)，聚集了摩托羅拉、三星、豐田、可口可樂、雀巢、空中客車A320總裝線等世界頂級(jí)企業(yè)；，近年來累計(jì)引進(jìn)千萬美元以上的項(xiàng)目396個(gè)，通用、LG、三菱等43家500強(qiáng)跨國企業(yè)在園區(qū)投資落戶；威海工業(yè)新區(qū)累計(jì)引進(jìn)過億元的大項(xiàng)目120多個(gè)，總投資550多億元，有陶氏、摩根、羅門哈斯、樂天4家世界500強(qiáng)企業(yè)，有拓展碳纖維、中玻低輻射鍍膜玻璃、中大生物工程3個(gè)國家“863”項(xiàng)目，初步形成了碳纖維及制品、橡膠化工、裝備制造、建筑新材料、醫(yī)藥科技、現(xiàn)代物流等六大產(chǎn)業(yè)；青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引進(jìn)投資過千萬美元的項(xiàng)目409個(gè)，投資過億元的大項(xiàng)目17個(gè)，世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目54個(gè)。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的重要載體、財(cái)政增收的主要來源和促進(jìn)就業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)板塊。2008年，天津?yàn)I海新區(qū)工業(yè)園區(qū)完成的增加值占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值70%以上，特別是濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)8年在全國53個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)中名列第一；煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國54個(gè)國家級(jí)園區(qū)中，軟硬綜合實(shí)力位居第六，%的工業(yè)增加值、%的地方稅收、%的地方財(cái)政收入，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于國家級(jí)開發(fā)區(qū)平均增速510個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值等5項(xiàng)主要指標(biāo)總量和增幅均居煙臺(tái)市首位；威海工業(yè)新區(qū)近年來主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)保持了35%以上的高位增長，2008年各項(xiàng)考核指標(biāo)在全省153個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)中均位列前五名，被評為“中國十大最具投資價(jià)值的工業(yè)區(qū)”。在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還配套建設(shè)了物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)，為各類企業(yè)入園創(chuàng)造了良好的條件。天津?yàn)I海新區(qū)采取滾動(dòng)投入的方式，每年投入巨額資金來完善基礎(chǔ)設(shè)施，其中2008年投入達(dá)430億元。第二，基礎(chǔ)設(shè)施等配套功能比較健全。其中煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是山東省首家通過ISO14001環(huán)境管理體系和ISO9001質(zhì)量管理體系的雙認(rèn)證工業(yè)園區(qū)，同時(shí)還通過了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗(yàn)收，被聯(lián)合國環(huán)境署確定為“中國工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理示范區(qū)”，龍口、蓬萊、萊洲、招遠(yuǎn)、萊山5個(gè)工業(yè)園區(qū)獲得省級(jí)“科學(xué)發(fā)展園區(qū)”稱號(hào)；威海市的威海工業(yè)新區(qū)2006年經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立并經(jīng)過國務(wù)院備案，是威海市為夯實(shí)發(fā)展載體、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展城市框架而傾力打造的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新興城市板塊；青島市的工業(yè)園區(qū)包括國家級(jí)7個(gè)，分別是青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島出口加工區(qū)、青島西海岸出口加工區(qū)、青島保稅區(qū)、青島保稅物流園區(qū)；省級(jí)9個(gè)