【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)了南港工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展石化、冶金鋼鐵、裝備制造、港口物流4大主導(dǎo)功能，同時(shí)互補(bǔ)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。依托天津港的港口優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展大型裝備制造、化工、物流加工等產(chǎn)業(yè)。威海市工業(yè)新區(qū)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)定位，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃了臺(tái)灣工業(yè)園、三角工業(yè)園、富士康工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，分別重點(diǎn)發(fā)展信息電子、精密機(jī)械、輕工、精細(xì)化工、保健食品、輪胎等產(chǎn)業(yè)；煙臺(tái)市結(jié)合實(shí)際，立足優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃了以開發(fā)區(qū)為中心的機(jī)械電子工業(yè)聚集帶、以蓬萊為中心的葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集帶、以龍口為中心的鋁業(yè)聚集帶、以招遠(yuǎn)為中心的黃金和粉絲產(chǎn)業(yè)聚集帶、以萊陽為中心的食品加工聚集帶等。青島市根據(jù)個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，規(guī)劃了膠南董家口重化工工業(yè)區(qū)、膠洲洋河裝備制造工業(yè)區(qū)、平度新河化學(xué)工業(yè)區(qū)、萊西姜山輕工業(yè)區(qū)等特色突出的工業(yè)園區(qū)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，不但突出了園區(qū)的特色，而且對(duì)新企業(yè)的進(jìn)入產(chǎn)生了示范帶動(dòng)作用。第六，外向度高。由于四個(gè)城市都是濱海城市，具有臨港交通優(yōu)勢(shì)，工業(yè)園區(qū)中的外資企業(yè)比較多，外向度比較高。2008年，%，%，%；%%的，2008年實(shí)際利用外資7億美元，%，完成出口235億美元，%、%；青島市8個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)貙?duì)外開放的重要窗口和載體。二、主要經(jīng)驗(yàn)第一，思想解放認(rèn)識(shí)到位是先導(dǎo)。四個(gè)城市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步時(shí)間比較早，認(rèn)識(shí)到位，思想統(tǒng)一，重視程度比較高，推進(jìn)力度比較大，形成了工業(yè)園區(qū)建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。不論是確定工作思路、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)，還是制定政策、建立工作機(jī)制、解決發(fā)展中遇到的問題，都具敢想敢干，大膽實(shí)踐和先行先試的創(chuàng)新精神，而且每次發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期都能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，先人一步。如天津市濱海新區(qū)就在金融和土地管理體制改革方面進(jìn)行了諸多首創(chuàng)性的探索。國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的若干意見》之后，天津市迅即以深化金融和土地管理制度改革為核心，制定了包括金融、土地、行政、科技、外經(jīng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等十大方面在內(nèi)的《綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，使濱海新區(qū)成為先行先試的“試驗(yàn)田”。威海市在2008年專門出臺(tái)了《關(guān)于賦予威海工業(yè)新區(qū)部分行政管理權(quán)限的意見》，將有關(guān)權(quán)限下放到工業(yè)園區(qū)；青島市2008年專門出臺(tái)了《中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于促進(jìn)青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的意見》，對(duì)工業(yè)園區(qū)的政策進(jìn)行了明確，工業(yè)園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高配半格，并且允許部分政策在工業(yè)園區(qū)內(nèi)先行先試。同時(shí)，青島市還制定了《青島市省級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行量化考核。第二，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展是前提。四個(gè)城市在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，將規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接起來，突出本地特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。如濱海新區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，始終把規(guī)劃放在第一位，堅(jiān)持用國(guó)際一流的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和理念, 立足于國(guó)家對(duì)濱海新區(qū)的發(fā)展定位，按照前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性的要求，做到新區(qū)規(guī)劃與全市規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃與新區(qū)總體規(guī)劃、行政區(qū)規(guī)劃與功能區(qū)規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃緊密銜接。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，找了國(guó)內(nèi)外知名的8家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，最后選擇設(shè)計(jì)最好的一家。威海工業(yè)新區(qū)以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，威海工業(yè)新區(qū)聘請(qǐng)了同濟(jì)大學(xué)的專家對(duì)新區(qū)進(jìn)行概念性規(guī)劃，規(guī)劃了一個(gè)中心區(qū)、兩條軸線、三個(gè)功能組團(tuán)。青島市在2008年出臺(tái)了《青島市工業(yè)布局調(diào)整指導(dǎo)意見》，明確園區(qū)建設(shè)的功能定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)歸類，成立規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)審定各園區(qū)規(guī)劃，保證園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性，切實(shí)解決了園區(qū)建設(shè)過程中定位雷同、布局分散等問題。由于規(guī)劃科學(xué)，有效引導(dǎo)了園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。第三，做好服務(wù)是基礎(chǔ)。天津市濱海新區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，提出了“政策最少，服務(wù)最好”的發(fā)展理念，同時(shí)還提出為企業(yè)服務(wù)就是為投資者服務(wù)。在服務(wù)上和國(guó)際接軌，形成了一套高效為民的服務(wù)體系；威海市工業(yè)新區(qū)強(qiáng)化“企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，政府營(yíng)造環(huán)境”的服務(wù)意識(shí)，超前介入，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，能現(xiàn)在辦的就立即去辦，能主動(dòng)去做的就不要坐等，能一個(gè)人完成的就不要兩個(gè)人去辦，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好條件；青島市在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，賦予工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，市政府直屬部門采取委托方式授權(quán)給工業(yè)園區(qū)，實(shí)行垂直管理的部門在園區(qū)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)并充分授權(quán)，在市級(jí)職責(zé)范圍內(nèi)的所有管理、審批、上報(bào)事項(xiàng)，在園區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)“一門受理、一次辦結(jié)”制度；青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將1054項(xiàng)行政許可事項(xiàng)精減到104項(xiàng)，總減幅達(dá)90%，積極推進(jìn)零收費(fèi)區(qū)建設(shè)，面向工業(yè)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目由334項(xiàng)減少到2項(xiàng)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近2億元，在園區(qū)建立了一站式審批中心，將項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)相關(guān)的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全部集中到行政審批中心統(tǒng)一辦理。提高了辦事效率，設(shè)立了機(jī)關(guān)效能投訴中心，對(duì)軟環(huán)境進(jìn)行治理，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了良好的服務(wù)和發(fā)展環(huán)境。第四，創(chuàng)新建設(shè)模式是突破口。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，以上四個(gè)城市積極探索，大膽創(chuàng)新建設(shè)模式。天津?yàn)I海新區(qū)在建設(shè)過程中，采取滾動(dòng)方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金，一開始時(shí)新區(qū)沒有財(cái)政和融資平臺(tái)，由天津市財(cái)政做抵押，向開行貸了500億元來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2005年到2007年，依托新區(qū)建設(shè)投資公司這一融資平臺(tái)共從銀行貸款200多個(gè)億來推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；煙臺(tái)市在加大政府投入的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)外資、民資和各類社會(huì)資本投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在科學(xué)規(guī)劃的前提下，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，對(duì)園區(qū)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。威海工業(yè)新區(qū)除了加大財(cái)政投入外，還通過企業(yè)投資建設(shè)的模式建設(shè)專業(yè)園區(qū)，如由三角輪胎公司投資建設(shè)了三角工業(yè)園，由富士康公司投資建設(shè)了富士康工業(yè)園，同時(shí)，還通過土地的綜合開發(fā)增值，來彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口，有效解決了建設(shè)資金不足的困境。第五，健全運(yùn)行機(jī)制是保障。四個(gè)城市的工業(yè)園區(qū)基本上采取了政府管理機(jī)構(gòu)加市場(chǎng)開發(fā)實(shí)體相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，并且行政職能和經(jīng)濟(jì)開發(fā)職能融為一體，運(yùn)行機(jī)制健全高效。天津?yàn)I海新區(qū)除了新區(qū)管理委會(huì)外，還建立了“一個(gè)平臺(tái)和兩個(gè)中心”，一個(gè)平臺(tái)即新區(qū)建設(shè)公司，兩個(gè)中心，即財(cái)務(wù)中心和和土地收儲(chǔ)備中心，來對(duì)新區(qū)的建設(shè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。青島市明確了工業(yè)園區(qū)建設(shè)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的的運(yùn)行原則，堅(jiān)持由