【正文】 同時，也影響了執(zhí)法效果。一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權(quán)，涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權(quán)，環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權(quán)，管的“多”、管的“雜”，就像一個城市的大管家。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來，走的并不平坦。使廣大市民都以主人翁的意識參與到城市管理中來，形成齊抓共管的良好氛圍，從而有效地擺脫城管執(zhí)法中的尷尬局面，確保城市管理工作低成本、便捷化、高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。宣傳教育是行政執(zhí)法工作永恒的主題，也是搞好城管工作的基礎(chǔ)，城市管理行政執(zhí)法工作與市民生活息息相關(guān)，因此，加強(qiáng)行政執(zhí)法的宣傳，增強(qiáng)廣大市民對行政執(zhí)法工作的了解，是一項重要而長期的工作。充分發(fā)揮廣大市民參與城市管理的主動性和自覺性，變“一家管”為“大家管”，從而形成群防群治的局面，達(dá)到“雙贏”效果。與工商配合，對主要街道、重點(diǎn)路段實行分區(qū)包干，認(rèn)真督促產(chǎn)權(quán)單位搞好管轄區(qū)內(nèi)的綠化、衛(wèi)生、秩序方面的工作。在對市容環(huán)境和交通影響不大的地方以及人口居住密集的小區(qū)內(nèi)建立廉價的便民集市，引導(dǎo)他們到集市內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動，這樣既把占道經(jīng)營造成的負(fù)面影響降到最小，又解決了這部分人的生計問題，降低了行政執(zhí)法成本。既要體現(xiàn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，又要兼顧現(xiàn)階段部分群眾的實際困難，大力倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，實行人性化管理。（五）強(qiáng)化執(zhí)法為民的服務(wù)理念，創(chuàng)新城管工作思路。二是主動向上級部門匯報工作，爭取得到上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持。一是建立專業(yè)管理部門與城市管理執(zhí)法部門之間的配合制度，加強(qiáng)橫向相關(guān)部門的溝通。（四）理順與相關(guān)部門的工作關(guān)系。要嚴(yán)格按照法定程序、處罰種類和幅度實施處罰，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、超越職權(quán)或違反法定程序辦案，堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。從執(zhí)法工作的實踐看，當(dāng)前迫切需要提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的安全意識和防范技能，提高處置工作的合法性和有效性，確保執(zhí)法人員在受到不法侵害時，能在精神上和物質(zhì)上有更好的保障。加大對違法違章行為的處理力度，維護(hù)城管執(zhí)法人員的合法權(quán)益，為城管執(zhí)法工作保駕護(hù)航。（二）建立有效的執(zhí)法保障機(jī)制，保障執(zhí)法人員的人身安全。積極推動行政執(zhí)法改革工作，逐步實現(xiàn)城市管理綜合行政執(zhí)法的“八個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一行政編制，統(tǒng)一財政經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法文書。建議各級人大盡快制定出一部系統(tǒng)性和綜合性較強(qiáng)的城市管理方面的法律法規(guī)，明確城市管理的職能職責(zé)、工作范圍、人員編制及違反城市管理的處罰措施等，從立法上確立城管綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位，為執(zhí)法工作提供有力的法律保障。要擺脫城市管理行政執(zhí)法中的尷尬局面，實施長效管理，必須立足標(biāo)本兼治的原則，實施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新相結(jié)合，執(zhí)法與教育、服務(wù)互補(bǔ)的綜合治理措施，多管齊下，常抓不懈。二、解決矛盾糾紛的建議和對策城市管理執(zhí)法工作中的種種矛盾因素，既有行政執(zhí)法的自身問題，也有整個社會發(fā)展與市民承受能力相矛盾的問題。這些弱勢群體往往只能靠擺攤設(shè)點(diǎn)等低水平的就業(yè)方式維持生計。目前，盡管社會保障體系正在逐步完善，但由于財力的相對薄弱，還不能完全滿足貧困家庭的生活需要。環(huán)境污染、城市噪音、違章建筑不僅影響了市容，也給管理工作帶來了一定的難度。近幾年，隨著城市的快速發(fā)展和擴(kuò)張，必然要促使城市功能迅速調(diào)整和環(huán)境的日益改善。然而，審批權(quán)與處罰權(quán)分離后，主管部門與行政執(zhí)法部門之間出現(xiàn)了空位，造成了有利的爭著管，無利的誰都不管的尷尬局面。目前，在城市管理領(lǐng)域開展相對集體處罰權(quán)工作，理論上講，可以將審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)劃分開來，但在實際中，這些權(quán)力的行使往往是糾纏在一起的，很難嚴(yán)格劃分清楚。廣大市民一般對受處罰的違章者抱有同情心里，當(dāng)執(zhí)法受到阻撓時，圍觀群眾在情緒上在都傾向于違章者，從而助長了違章者的抗法氣焰，最終釀成暴力抗法事件。這些人往往知識技能單一，就業(yè)能力差，受思維、知識、技能、資本等局限，大量人員分散在城市街頭，形成非法勞務(wù)市場或從事占道經(jīng)營等違章行為。（三）一部分管理相對人缺乏公德意識，不配合執(zhí)法工作。目前城管執(zhí)法人員很多不屬于國家機(jī)關(guān)的工作人員，而是受委托組織的事業(yè)單位工作人員，一方面在行使處罰權(quán)時，對不法分子起不到震懾作用。一些執(zhí)法人員的自身素質(zhì)不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，不文明，容易引起群眾反感。（二）執(zhí)法人員的自身素質(zhì)不高，法律對執(zhí)法人員的保障力度不夠。當(dāng)執(zhí)法遇到阻力時，要么管理雙方采取極端的方法加以解決，從而引發(fā)矛盾沖突。法律建設(shè)的滯后，使城市管理面臨著一系列自身無法解決的問題，諸如執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員身份、裝備服裝、安全保護(hù)等。一、城市行政管理存在的問題（一）法律法規(guī)嚴(yán)重滯后。參考文獻(xiàn)：熊文釗主編：《綜合行政執(zhí)法體制研究》，法律出版社，2012年3月版王仰文主編 ：《中國公共政策沖突實證研究》，中國社會科學(xué)出版社，2011年12月版應(yīng)松年、袁曙光主編：《走向法治政府—依法行政理論研究與實證調(diào)查》，法律出版社，2001年版任進(jìn)主編：《相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法》，國家行政學(xué)院報告選關(guān)保英主編：《執(zhí)法與處罰的行政權(quán)重構(gòu)》.北京:法律出版社，、姜明安主編：《行政執(zhí)法研究》，北京大學(xué)出版社，2004年6月版第三篇：城市管理行政執(zhí)法存在的問題及對策城市管理行政執(zhí)法存在的問題及對策作者：未知 來源：網(wǎng)絡(luò) 添加日期：11年02月12日近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，城市“臟、亂、差”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，具體表現(xiàn)在占道經(jīng)營、違章建筑、亂堆亂放、亂貼亂畫等方面。隨著我國依法治國法治理念的深入人心，人民群眾對嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求越來越高。要提高化解矛盾的水平，按照處理規(guī)范化建設(shè)的要求，做到具體事情具體分析、耐心說服、冷靜處理，使管理對象平和接受，從而有效地化解矛盾糾紛。該縣根據(jù)市民需要，指定時間、地點(diǎn)經(jīng)營，為流動商販向固定攤位轉(zhuǎn)化提供條件。（三）增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立“以人為本”的執(zhí)法理念在城管行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)牢固樹立“以人為本”的執(zhí)法理念，從而使得執(zhí)法對象的基本生存需求等到滿足。另外，從司法上，要盡快把公益訴訟納入行政訴訟的受案范圍。完善城市管理執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對行政權(quán)的全方位監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與，保障行政相對人的救濟(jì)權(quán)切實實現(xiàn)。提高城管隊伍自身素質(zhì)城管執(zhí)法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，經(jīng)常接受培訓(xùn)，切實提高自身的思想水平和工作能力。盡可能集中城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，歸并相關(guān)部門的行政處罰職能，理順執(zhí)法管理體制，改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法隊伍膨脹等問題；改變城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)分散、政企不分的現(xiàn)狀。在實際城管執(zhí)法過程中，與其他部門積極配合，整合資源，形成執(zhí)法合力是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有力保障。此外，在職能配制上，應(yīng)當(dāng)注意綜合行使的職能應(yīng)具有相關(guān)性，即在管理客體或?qū)ο笊匣緦儆谕活惢蛲活I(lǐng)域，其行為目的、活動規(guī)律具有多數(shù)的共同點(diǎn)，以便節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。所以必須對現(xiàn)行的法律依據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的完善，為城管執(zhí)法工作提供合法依據(jù)?，F(xiàn)有關(guān)于城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章種類繁多，出現(xiàn)了不少法律漏洞與矛盾，使得法律規(guī)范相違背、競合。那么應(yīng)該如何解決以上問題，筆者認(rèn)為可考慮從以下方面入手：（一）建立和完善城管行政執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)立法機(jī)關(guān)應(yīng)該以法律形式確立城市管理行政執(zhí)法的體制，從而進(jìn)一步明確城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責(zé)，明確其執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責(zé)任。事實上，自相對集中處罰權(quán)的出臺到城市管理行政執(zhí)法部門的設(shè)立，城管執(zhí)法一直“重管理，輕服務(wù)”，因城管執(zhí)法執(zhí)法工作大多涉及社會的弱勢群體，其中折射著社會諸多深層次矛盾與問題，執(zhí)法對象的艱難處境極易博得市民的同情和諒解，因此導(dǎo)致了管理部門備受指責(zé)，執(zhí)法過程中的違法事件時有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境陷入艱難。（三）執(zhí)法經(jīng)驗的缺乏以及執(zhí)法理念的缺失由于城管執(zhí)法隊伍起步較晚，城管執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法手段、執(zhí)法經(jīng)驗同其他執(zhí)法部門相比還不夠成熟，一定程度上影響了城管執(zhí)法隊員正規(guī)執(zhí)法的規(guī)范性。雖然國家先后出臺了一批關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)，但是現(xiàn)行的城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域仍缺乏可行的操作規(guī)程，法律責(zé)任的規(guī)定不明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制又不完善。監(jiān)督體制不夠完善城管行政執(zhí)法工作所涉職責(zé)范圍廣，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化、市政、工商行政執(zhí)法、公安交通行政執(zhí)法等多項職權(quán)，幾乎涵蓋了城市群眾生活的方方面面，其執(zhí)法行為的一舉一動，都關(guān)系到群眾的切身利益。管理體制不夠健全現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的專業(yè)性都很強(qiáng)，很多地方的城管沒有上級主管部門，使得相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門業(yè)務(wù)交流、信息提供等方面存在諸多歧義。協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢城管執(zhí)法，實際上執(zhí)行的是其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，之前的所有行政管理職能都還分屬于相關(guān)行政職能機(jī)關(guān)，在部門本位與部門利益作用下，但現(xiàn)在他們不得不讓渡手中的執(zhí)法權(quán)力，難免有些失落。如果某個人的摩托車因違章停放被暫扣，那么這個人就得城管、交警兩頭問才能知道究竟歸誰管。這樣的結(jié)果容易導(dǎo)致問題的拖延和責(zé)任的推卸，既不利于執(zhí)法的公正和效率，也不符合規(guī)范化建設(shè)的要求。但在城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，由于部門自身利益、人員的溝通和協(xié)調(diào)等原因，在部門職責(zé)劃分上，往往從本的部門利益出發(fā)，把工作中管理難度大、無人肯管的問題借機(jī)推給城管行政執(zhí)法部門。而在日常的巡查管理中沒有處罰權(quán)的執(zhí)法者只能以勸導(dǎo)的形式制止違法行為，管理效果很難達(dá)到。如：公園水面禁漁、果樹的人為損壞、城市道路的挖掘等，這些的執(zhí)法工作涉及到多個部門，城管執(zhí)法很難行使處罰權(quán)，沒有確切的法律法規(guī)為其執(zhí)法行為作堅強(qiáng)的后盾。城管執(zhí)法仍舊缺乏系統(tǒng)科學(xué)的法律規(guī)范，存在著合法性和合理性矛盾的問題，導(dǎo)致實際執(zhí)法過程出現(xiàn)法律漏洞或者法律矛盾。二、目前城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題任何一項制度都不可能十全十美，城管行政執(zhí)法同樣也存在著一些問題，其在理論和實踐中仍存在一些盲點(diǎn)，操作層面的問題也不斷暴露。這一系列關(guān)于行政管理綜合執(zhí)法文件的下發(fā)和城市管理行政執(zhí)法工作的進(jìn)一步發(fā)展，表明城管行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作已全面展開。為了有機(jī)銜接相對集中處罰權(quán)工作和綜合執(zhí)法工作，中央編辦和國務(wù)院法制辦于2003年2月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕4號），就兩項工作的關(guān)系和貫徹落實問題作出了詳盡的安排。在這一階段，相關(guān)試點(diǎn)城市在實踐中逐步統(tǒng)一了機(jī)構(gòu)名稱，這標(biāo)志著城市管理行政執(zhí)法已進(jìn)入規(guī)范化的起步階段?！?這是我國第一次以法律形式確立相對集中行政處罰權(quán)制度，為改革城市管理行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)。一、城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化的概述及法律淵源城市管理行政執(zhí)法是近年來中國城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對集中行政處罰權(quán)。如何爭取人民群眾對行政執(zhí)法工作的理解和支持，實現(xiàn)執(zhí)法的最佳社會效果，促進(jìn)社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。節(jié)目中，主持人白巖松提出一個讓人深思的問題——我們的“城”，該怎樣“