【正文】 法律適用中存在的問(wèn)題，依法公正、妥善處理好涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)案件，為我省非公有制經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展提供更加及時(shí)、有效的司法保障。各級(jí)法院要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，嚴(yán)格辦案紀(jì)律，在審理、執(zhí)行案件時(shí)嚴(yán)禁吃拿卡要、拉贊助、亂收費(fèi)、亂罰款；嚴(yán)禁截留、挪用、私存扣押款、使用扣押品；嚴(yán)禁干擾非公有制企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴(yán)禁情感冷漠、態(tài)度生硬、敷衍推諉。各級(jí)法院要按照十六屆三中全會(huì)精神和省委、省政府的要求，強(qiáng)化為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的司法理念，依法及時(shí)公正審理、執(zhí)行涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的糾紛案件，提高辦案質(zhì)量和效率，注重辦案效果，更好地發(fā)揮依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的職能作用。六、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，努力提高人民法院依法促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的水平。對(duì)以非公有制企業(yè)為被執(zhí)行人的案件，在執(zhí)行時(shí)要堅(jiān)持嚴(yán)格依法、規(guī)范、文明執(zhí)行，根據(jù)被執(zhí)行人的不同情況，講究方式方法，注重辦案效果。各級(jí)法院要將平等保護(hù)的觀念貫穿于執(zhí)行工作中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，平等對(duì)待。同時(shí)，支持行政機(jī)關(guān)依法行改，促進(jìn)非公有制企業(yè)規(guī)范、守法經(jīng)營(yíng)。四、充分發(fā)揮行政審判職能，加強(qiáng)對(duì)涉及非公有制經(jīng)濟(jì)行政案件的審判工作，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需政務(wù)、政策環(huán)境的優(yōu)化。各級(jí)法院要充分發(fā)揮民商事審判職能作用，依法及時(shí)審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的買(mǎi)賣(mài)、借款、建筑、加工承攬等合同糾紛案件，準(zhǔn)確認(rèn)定合同效力，確認(rèn)當(dāng)事人的合同責(zé)任，制裁違約行為，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)誠(chéng)信原則；依法及時(shí)審理非公有制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的用地、用水、用電等糾紛案件，維護(hù)非公有制企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)涉及非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬和侵權(quán)糾紛案件的審理，保護(hù)非公有制企業(yè)合法的財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)歸屬清晰、權(quán)貴明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立；依法公正審理涉及非公有制企業(yè)購(gòu)并國(guó)有、集體企業(yè)引發(fā)的債務(wù)糾紛和非公有制企業(yè)自身改制、各類(lèi)股權(quán)確認(rèn)、轉(zhuǎn)讓等糾紛案件，依法保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)非公有制企業(yè)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；依法及時(shí)審理涉及非公有制企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，既依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也支持非公有制企業(yè)依法管理；加強(qiáng)對(duì)我省重點(diǎn)扶持的科技型、外向型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等非公有制企業(yè)涉訟案件的審理，加快辦案進(jìn)度，提高工作效率，使受到糾紛困擾的企業(yè)盡快解脫出來(lái)，把時(shí)間和精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去。凡法律沒(méi)有明確規(guī)定為犯罪的行為，一律不以犯罪論處；對(duì)于法律規(guī)定不明確、罪與非罪界限一時(shí)難以分清的，一般不以犯罪論處，為非公有制經(jīng)濟(jì)主體提供人權(quán)保護(hù)，保障無(wú)罪的人不受刑事追究。各級(jí)法院要充分發(fā)揮刑事審判懲治犯罪的職能作用，依法嚴(yán)厲打擊故意殺害、傷害、非法拘禁、綁架非公有制經(jīng)濟(jì)所有者、管理者等刑事犯罪活動(dòng)，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體人身安全；依法嚴(yán)懲盜竊、詐騙、聚眾哄搶、侵占、敲詐勒索、故意毀壞財(cái)物及破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等侵犯非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的犯罪活動(dòng)，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)產(chǎn)安全；依法懲處生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品、走私、偷稅抗稅、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、串通投標(biāo)、合同詐騙、非法經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫交易，以及侵犯非公有制企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密和損害非公有制企業(yè)商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)等各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)，保護(hù)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)治安環(huán)境。要切實(shí)保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，支持非公有制企業(yè)做強(qiáng)做大。要牢固樹(shù)立平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代司法理念，從司法上保障非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。省委、省政府結(jié)合我省實(shí)際，作出《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，明確了我省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。黨的十六大提出必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。第三篇：安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用、依法促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神和省委、省政府《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（皖發(fā)［2003］13號(hào)），充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，依法審理、執(zhí)行涉及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)案件，為我省非公有制經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省審判工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。不斷拓展國(guó)際交流方式和合作渠道，依托信息技術(shù)推進(jìn)信息共享，加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境法、比較環(huán)境法研究和環(huán)境資源司法案例的交流，展示中國(guó)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境司法的發(fā)展成就。充分運(yùn)用新媒體、自媒體及時(shí)發(fā)布重大司法信息，定期發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書(shū)。完善司法便民和司法救助措施，開(kāi)展巡回審判工作，滿足人民群眾對(duì)環(huán)境資源司法的多元需求。積極創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，探索建立符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要的特別訴訟規(guī)則。對(duì)于環(huán)境公益訴訟以及跨行政區(qū)劃的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等案件，探索實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、法律適用難度大的公益訴訟案件、群體性案件和新類(lèi)型案件，加強(qiáng)信息溝通，確保依法妥善審理。七、強(qiáng)化組織保障措施，不斷提升人民法院司法公信力。依法審查環(huán)境資源行政非訴案件，對(duì)于符合法定條件的，及時(shí)作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定。做好與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任落實(shí)到位。妥善審理各類(lèi)環(huán)境資源糾紛案件,依法救濟(jì)自然人、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及各項(xiàng)環(huán)境權(quán)益。充分發(fā)揮行為保全和先予執(zhí)行的預(yù)防、減損功能。依法追究國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪行為，督促環(huán)境監(jiān)管人員積極履行監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持罪刑法定原則，注重懲治和預(yù)防相結(jié)合，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。通過(guò)審理信息公開(kāi)相關(guān)行政案件，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高人民群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，使公眾參與原則落到實(shí)處。充分認(rèn)識(shí)行政審判對(duì)于合理開(kāi)發(fā)利用自然資源、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的重要作用。科學(xué)界定各審判業(yè)務(wù)部門(mén)審理環(huán)境資源案件的職責(zé)分工，妥當(dāng)確定環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，充分發(fā)揮其專(zhuān)門(mén)化研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，大力強(qiáng)化環(huán)境資源立案、審判和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間，刑事、民事和行政三大審判之間的相互配合，形成環(huán)境資源審判的整體合力。環(huán)境資源審判面對(duì)環(huán)境和資源兩類(lèi)案件，跨越刑事、民事、行政三大訴訟門(mén)類(lèi)，點(diǎn)多面廣，類(lèi)型多元，數(shù)量眾多。準(zhǔn)確界定基于同一侵權(quán)行為發(fā)生的三類(lèi)訴訟之間的關(guān)系，做好訴訟請(qǐng)求、事實(shí)認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)以及判決執(zhí)行等方面的協(xié)調(diào)、對(duì)接。認(rèn)真研究此類(lèi)基于國(guó)家自然資源所有權(quán)提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過(guò)錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。主動(dòng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持以民事訴訟法和行政訴訟法作為基本依據(jù)，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟特點(diǎn)，在法律框架范圍內(nèi)創(chuàng)新、完善具體的審判工作方式方法。妥善處理司法保護(hù)和其他路徑保護(hù)的關(guān)系，尊重行政機(jī)關(guān)的首次判斷權(quán)和自由裁量權(quán)，為行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用創(chuàng)造有利條件。五、依法審理各類(lèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，有效維護(hù)環(huán)境公共利益和國(guó)家所有者權(quán)益。深入研究綠色稅收以及綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色發(fā)展基金等涉及綠色金融發(fā)展的特殊法律問(wèn)題，研究排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場(chǎng)交易機(jī)制和規(guī)則，妥善審理相關(guān)案件，充分發(fā)揮金融手段及市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化中的重要作用。妥善審理節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦、污泥無(wú)害化處理和資源化利用等領(lǐng)域的專(zhuān)利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)清潔能源和能源節(jié)約新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。依法審理涉及電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)碳排放行業(yè)，以及涉及工業(yè)、能源、建筑、交通等碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)案件，妥當(dāng)適用國(guó)家節(jié)能減排相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低碳發(fā)展。四、積極探索氣候變化司法應(yīng)對(duì)舉措，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)家氣候變化應(yīng)對(duì)治理體系。妥善審理涉及草原、河流、湖泊、灘涂、海洋等資源開(kāi)發(fā)利用的權(quán)屬、合同和侵權(quán)糾紛案件，依法懲處相關(guān)刑事犯罪行為。關(guān)注林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)經(jīng)常發(fā)生分離的特點(diǎn)，區(qū)分因歷史、政策、鄉(xiāng)規(guī)民約或者其他原因?qū)е碌臋?quán)利沖突，堅(jiān)持尊重林權(quán)人意思自治和尊重行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的統(tǒng)一，妥善處理林權(quán)確權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)生的各類(lèi)糾紛。依法懲處盜伐、濫伐林木等犯罪行為，保障國(guó)家林業(yè)資源安全。妥善審理涉礦業(yè)權(quán)民商事案件，準(zhǔn)確區(qū)分民商事審判和行政監(jiān)管界限，依法認(rèn)定礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包、抵押合同的效力，正確處理越界勘查、開(kāi)采引發(fā)的糾紛。依法懲處非法采礦、破壞性采礦等犯罪行為，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全。妥善審理涉土地流轉(zhuǎn)民商事案件，依法鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，保障農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等各項(xiàng)改革試點(diǎn)順利進(jìn)行，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。依法懲處非法占用基本農(nóng)田、農(nóng)用地、林地等犯罪行為，嚴(yán)守生態(tài)紅線。妥善審理各類(lèi)污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致的損害賠償民事案件，協(xié)調(diào)環(huán)境公共利益和個(gè)體利益的沖突，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。依法懲處制污排污，走私廢物，以及非法捕獵、殺害珍稀、瀕危野生動(dòng)物等嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的犯罪行為，懲處環(huán)境監(jiān)管失職、瀆職犯罪行為。注重強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，保障污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。妥善審理因建設(shè)國(guó)家公園和森林公園，推行統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制引發(fā)的行政案件，保障重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間的重要目標(biāo)。妥善審理涉及海洋動(dòng)植物物種引進(jìn)、海島資源開(kāi)發(fā)、海水養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、海洋海岸工程建設(shè)審批引發(fā)的行政案件，以及因海洋污染和生態(tài)破壞引發(fā)的侵權(quán)糾紛案件。妥善審理因拆除有色金屬冶煉、石油加工、焦化、制革等污染設(shè)施，以及因處置工業(yè)廢物、回收儲(chǔ)運(yùn)廢棄農(nóng)膜等引發(fā)的行政案件，保障土壤污染的源頭預(yù)防。妥善審理因造紙、印染、化工等嚴(yán)重污染水體企業(yè)的關(guān)閉或搬遷改造，以及因污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等費(fèi)用