【正文】 業(yè)化市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的社會(huì)保障有靠正相關(guān)，滯緩則負(fù)相關(guān)。在公司經(jīng)營(yíng)下，棗園的產(chǎn)量產(chǎn)質(zhì)將顯著提高，公司和農(nóng)戶也將實(shí)現(xiàn)雙贏。該村2000畝棗林地，楊文春承包了1340畝，其中山地1000畝、川地90畝、臺(tái)地250畝，包金分別為45元/畝/年、450元/畝/年、300元/畝/年，今年起即行兌現(xiàn)。各公司加大投資力度，加快萬(wàn)畝紅棗基地建設(shè)?！r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 清澗縣實(shí)施“公司十基地十農(nóng)戶”做法，壯大發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)為紅棗基地建設(shè)提供了契機(jī)。50多戶農(nóng)民將5000多畝稻地，委托合作社統(tǒng)一耕作，各農(nóng)戶只出一定的服務(wù)費(fèi)。同時(shí)，投資購(gòu)置了育秧、插秧、收割、電噴機(jī)械，成為名副其實(shí)的機(jī)械化種稻大戶。恒豐蔬菜專業(yè)合作社對(duì)接市場(chǎng)，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售，顯示出規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。今年5月，我們專程到陳家溝，看到建成的7座暖棚，己投入生產(chǎn)，黃瓜、西紅柿可采摘上市了。我們?cè)诰付ㄞr(nóng)村看到種植、養(yǎng)殖、兼業(yè)大戶，雖占農(nóng)戶的少數(shù)，但他們規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、非糧化生產(chǎn)，提高了土地產(chǎn)出效益，走出了增收致富的新路。定邊縣白泥井鄉(xiāng)先鋒村白成軍耕種自家和親戚家承包地80畝，種植馬鈴薯、辣椒等蔬菜作物，兼養(yǎng)公豬2頭，母豬30頭，向周邊養(yǎng)豬戶出售繁育的仔豬。經(jīng)營(yíng)的耕地是全家7口人的30畝承包地，另70畝是自家地旁疏林地，打機(jī)井一眼，改造成連片水澆地。調(diào)研中，我們著重走訪經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，看到經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)育成長(zhǎng)，有的己在一定范圍發(fā)揮著示范作用。三、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在成長(zhǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然手段，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要條件。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，將有更多農(nóng)戶以地或入股或委托加入合作經(jīng)濟(jì)組織。委托 入股 從多數(shù)縣的情況看，依托這兩種方式流轉(zhuǎn)面積比例低，全市平均僅達(dá)4%。出租5000畝，分別占流轉(zhuǎn)面積的50%、%。隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)展，將孕育出種植、養(yǎng)殖或兼業(yè)大戶。、分別占流轉(zhuǎn)面積的28%、12%。轉(zhuǎn)讓 互換 榆陽(yáng)區(qū)今年以來(lái)，占總承包地的22%，占流轉(zhuǎn)面積的100%。二、轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)包是流轉(zhuǎn)的主要方式農(nóng)民群眾創(chuàng)造的土地流轉(zhuǎn)方式，歸納起來(lái)有轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、租賃、委托、入股。該縣土地流轉(zhuǎn)面積在擴(kuò)大，牽動(dòng)的農(nóng)戶在增多。吳堡縣2008年前流轉(zhuǎn)6480畝，今年新增3100畝，全縣流轉(zhuǎn)達(dá)9580畝。市農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，%。綜合點(diǎn)面情況，形成這份動(dòng)態(tài)性調(diào)研報(bào)告。街道農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要及時(shí)對(duì)各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案，并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī)，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)指出并予糾正。（四）指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道農(nóng)村土地承包管理部門(mén)各備案一份；街道農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況適時(shí)進(jìn)行備案登記，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。（三）嚴(yán)格土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過(guò)承包人承包期的剩余時(shí)間。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題分類進(jìn)行完善和補(bǔ)充。層層開(kāi)展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn)，街道要定期組織對(duì)村干部進(jìn)行專門(mén)的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。四、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議（一）認(rèn)真貫徹相關(guān)法規(guī)。（四）組織機(jī)構(gòu)有待完善。（三）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。（二）農(nóng)戶放棄承包地時(shí)無(wú)書(shū)面申請(qǐng)。但事實(shí)證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。三、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題（一）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。三是土地向種養(yǎng)能手集中。目前。調(diào)查組成員：李顯國(guó)（市人大副主任）周吉生（市人大農(nóng)經(jīng)委主任）肖 勉（市人大副秘書(shū)長(zhǎng)）紀(jì) 勇（市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)、高級(jí)農(nóng)經(jīng)師）韋 波（市人大農(nóng)經(jīng)委科長(zhǎng)）二〇〇七年十一月三十日第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告近期我們小組對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)過(guò)匯總研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、土地流轉(zhuǎn)的主要形式目前，土地流轉(zhuǎn)的形式主要有：轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和基地建設(shè)提供積極的信貸支持。各縣、自治縣、區(qū)（市）可根據(jù)自己的條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)，建立扶持機(jī)制。（九）加大財(cái)政扶持力度。對(duì)撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕者。要高度重視土地撂荒問(wèn)題，組織力量對(duì)撂荒土地進(jìn)行全面、徹底的調(diào)查清理，掌握情況、分析原因，制定切實(shí)可行的解決措施。要大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力；要通過(guò)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；要加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn),大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，組織勞務(wù)洽談等形式，建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移。加快制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，對(duì)承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的農(nóng)民，應(yīng)享受興辦企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策；其子女可在教育部門(mén)指定學(xué)校就學(xué)，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，要重點(diǎn)向生產(chǎn)大戶傾斜,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)引進(jìn)；金融部門(mén)要簡(jiǎn)化生產(chǎn)資金貸款手續(xù)，積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)。要加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、招商引資力度，用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：一是負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息發(fā)布工作，主要登記匯總可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，并將農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來(lái)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布招商，吸引村內(nèi)外的農(nóng)戶和企業(yè)單位投資高效農(nóng)業(yè)；二是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作；三是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)解工作；四是負(fù)責(zé)對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行監(jiān)管，確保土地農(nóng)業(yè)用途和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。利用政務(wù)網(wǎng)、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等建立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)”。拋荒二年以上的承包土地，在保持原有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，由村、組集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期剩余期限。流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得以任何形式截留、扣繳。（四）規(guī)范運(yùn)作，確保有序流轉(zhuǎn)。政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中的職能定位應(yīng)是：引導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)。要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及中央關(guān)于“依法、自愿、有償”的原則等相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施，解除農(nóng)民的顧慮。有利于促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組，合理流動(dòng)和資源的配置，開(kāi)辟工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的渠道。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)分工，更新農(nóng)民的觀念，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，有效地減少土地撂荒。我市正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的階段,應(yīng)積極支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，促進(jìn)農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)，讓土地流轉(zhuǎn)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“助推器”。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村各種新的經(jīng)營(yíng)方式和利益關(guān)系逐漸形成。（二）進(jìn)一步深化提高對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的工作涉及面廣政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，全市各級(jí)政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)、利用、整合農(nóng)業(yè)資源，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行依法、自愿、有償、合理、有序流轉(zhuǎn)，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率，推動(dòng)農(nóng)村土地向種植大戶、科技示范戶和龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。但是，縣級(jí)主管部門(mén)由于無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只開(kāi)展了土地承包糾紛的調(diào)解，多數(shù)未開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作；鄉(xiāng)級(jí)由于專門(mén)無(wú)機(jī)構(gòu)和人員，多數(shù)亦未開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作。鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)未建立，縣級(jí)職能部門(mén)未很好地發(fā)揮作用。多數(shù)農(nóng)民小富即安的小農(nóng)思想意識(shí)仍然較重,滿足于守土經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，農(nóng)民不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。道真縣忠信鎮(zhèn)，現(xiàn)有農(nóng)戶5060戶，外出務(wù)工人數(shù)達(dá)4100多人，舉家外出農(nóng)戶達(dá)814戶。邊遠(yuǎn)山區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，土地撂荒現(xiàn)象尤為突出。農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，土地撂荒現(xiàn)象客觀存在。大多數(shù)農(nóng)戶還沒(méi)有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益，還沒(méi)有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。土地流轉(zhuǎn)范圍較小，規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高，流轉(zhuǎn)形式單一。有的即使簽訂了書(shū)面合同，也還存在很多不規(guī)范的地方。從調(diào)查情況看，土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)都沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限很短，除農(nóng)戶之間的互換和少數(shù)業(yè)主租賃開(kāi)發(fā)為長(zhǎng)期外，其他流轉(zhuǎn)形式一般為13年。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順，職責(zé)不明，隊(duì)伍不穩(wěn)，無(wú)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。我市土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成。對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查研究不足，情況不清，束手無(wú)策；組織部門(mén)和人員，開(kāi)展指導(dǎo)，提供服務(wù)不足，致使土地撂荒面積逐年增加。如遵義縣煙農(nóng)王正權(quán)在新民鎮(zhèn)牯牛山流轉(zhuǎn)土地300多畝，今年種植烤煙250畝，請(qǐng)固定工30個(gè)，臨時(shí)工上百個(gè)，現(xiàn)有3臺(tái)旋耕機(jī)、1臺(tái)拖拉機(jī)仍然不能滿足需要，明年打算再增加一臺(tái)拖拉機(jī)。促進(jìn)了烤煙生產(chǎn)的機(jī)械化，推動(dòng)了烤煙生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。土地流轉(zhuǎn)為