【正文】 盾。（一）規(guī)范土地流轉，加強流轉管理。隨州市地廣人多，地形地貌復雜，有適應多種農產品生產的獨特氣候條件，有多種小有名氣的獨特產品的生產，但組織不夠是影響其發(fā)展的重要因素。農民對承包地如何流轉，流轉給誰，都是自我決定，往往農民流轉了承包地村里不知道，為土地承包糾紛的發(fā)生埋下了伏筆。如唐鎮(zhèn)的大棗、土豆、生姜，太平鄉(xiāng)的吉陽大蒜，均川的養(yǎng)豬，馬坪的“三白”蔬菜，柳林的板栗，尚市的葡萄，萬店的蔬豌豆，雙河的油桃等等。如本村李德兵夫婦倆在廣州做燒烤生易，每晚純收入在300元以上，經不起種香菇的引誘，最近棄城返鄉(xiāng)種香菇。據(jù)萬和鎮(zhèn)邱家塆村書記李德安介紹，他們村有340戶，戶戶種香菇，保守估計年純收入在100萬元以上，人平500多元。隨州市的食用菌生產品種多、范圍廣，有香菇、巴西菇、白靈菇、木耳等30多個品種，種菇農戶遍及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處場。僅“泡泡青”一季的收入，農民每畝增加純收入1293元，人均增收181元。隨州市在龍頭企業(yè)的帶動下，發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，適應本地農民種植習慣，發(fā)展規(guī)模經營。(四)龍頭企業(yè)帶動的規(guī)模化經營模式。如在2006年8月成立的隨州市曾都區(qū)福星農業(yè)生產經營合作社，為農民提供生產經營全程服務，農民全年只需每畝交納586元的生產費用，該合作社就為其提供麥稻生產的全程服務，很受農民歡迎。(三)土地經營“保姆式”管理模式。在稅費改革中，隨州市委市政府按照省委省政府妥善處理土地承包糾紛，保護已形成生產力的政策要求，按照政策，通過充分協(xié)商，都較好地落實了政策，兼顧了雙方利益，化解了各類矛盾，保護了已形成的生產力。在稅費改革前，由于農民負擔過重，農民紛紛拋荒承包地外出打工，村組為了不讓稅費懸空，將拋荒地成片包給相關人員搞其他經濟作物種植。如曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)太白村二組某農戶，除耕種自己的承包地外，接受9戶農民流轉面積20畝，多時達近百畝，購有大、小型農用機械2臺套，今年農田收入人均3403元，農田純收入人均高于本村去年農民人均純收入總額1345元。(二)土地流轉集約化經營模式。在調查中發(fā)現(xiàn)，農民流轉土地基本上是在親朋好友間進行，不簽流轉合同，不交轉包費，不定時間，只是隨要隨收回的口頭協(xié)議。第四篇：隨州市農村土地流轉和規(guī)模經營問題調查隨州市農村土地流轉和規(guī)模經營問題調查在穩(wěn)定農村家庭經營制度基礎上，隨州市委市政府充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，因勢利導，堅持依法、自愿、有償?shù)仍瓌t，積極穩(wěn)妥地推進土地經營權流轉，引導土地等農業(yè)要素的優(yōu)化配置，在大力挖掘和發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色產品優(yōu)勢的基礎上，發(fā)展規(guī)?；洜I，取得了較好的成效。二是個別流轉行為還不夠規(guī)范。有的農民擔心通過村集體長期流轉土地會喪失土地承包權，對土地流轉持謹慎觀望態(tài)度。一是群眾流轉積極性還不夠高。根據(jù)目前已經實現(xiàn)規(guī)模經營的實例看，組織規(guī)模經營的種田能手和種田大戶的經濟基礎普遍較好、抵御風險能力較強、信譽度較高，更大規(guī)模經營財力不支，需要資金支持，這就為農村信貸市場提供了新的發(fā)展機遇。另一方面，經營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證，減少經營風險，最終實現(xiàn)共贏。規(guī)模經營本身對農業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力，同時龍頭企業(yè)也有效帶動規(guī)模經營，兩者相互依存，共同發(fā)展。土地實現(xiàn)規(guī)模經營后，由一家一戶分散投入轉變?yōu)橐粦艏型度耄厝灰疝r資市場、農機作業(yè)市場、農村勞動力市場等內在變化，在總供需量不變的情況下，促進了農業(yè)市場高效運轉、優(yōu)化組合、協(xié)調發(fā)展。土地流轉、規(guī)模經營提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，發(fā)展了鄉(xiāng)村經濟。一方面，種田能手、專業(yè)大戶以土地流轉的方式獲得大量土地經營權后，通過集中管理，規(guī)模經營降低了生產成本，增加了收入。三、主要成效隨著農村土地流轉量的不斷增加，推動了土地適度規(guī)?；洜I，提高了農業(yè)專業(yè)化、集約化、產業(yè)化水平，有效促進了農村經濟發(fā)展。積極發(fā)展農村二、三產業(yè)，引導農民就近就地在農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移，促使更多農民從土地中解放出來，為農村土地流轉創(chuàng)造必然條件和有效空間。有工作圖版；有土地流轉專門信息發(fā)布專欄?？h鄉(xiāng)村三級土地流轉和規(guī)模經營檔案全部實現(xiàn)微機化管理。由農口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊，深入全縣x個村，開展農業(yè)標準化生產、特色作物栽培等專題培訓，印發(fā)技術資料7萬份。二是強化科技培訓。一是強化宣傳發(fā)動。培植種地大戶和家庭農場x戶，平均每戶達到x畝以上，規(guī)模經營土地面積達到x萬畝以上。圍繞十大特色經濟，依托產業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，今年，我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。我縣的x鎮(zhèn)x農民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領辦的，覆蓋全鎮(zhèn)2個村17個屯。我縣把推進土地流轉、實行合作化規(guī)模。按規(guī)模經營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經營單位，面積x萬畝。耕地總面積x萬畝。通信作者：高志強，博士，湖南農業(yè)大學農學院，教授，研究方向：農業(yè)發(fā)展研究。為了提高土地經營權流轉行為的公信力，必須由政府國土管理部門委托的農村土地經營權流轉登記機構來擔任登記職能，建立分作農村土地經營權流轉的公告―查詢制度，以便土流轉當事人查閱相關土地經營權現(xiàn)狀，保護土地流轉當事人雙方的合法權益，同時也實現(xiàn)政府或國土管理部門對土地經營權流轉情況的有效監(jiān)控。農村土地承包經營權是法律賦予的用益物權，屬于不動產物權，土地承包權人擁有的經營權一旦流轉出去，轉入方就享有實際土地使用權。要確保農村土地承包經營權“流得動”、“轉得出”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門應積極制訂適合當?shù)氐恼叽胧?，推動農村土地承包經營權流轉。為了推進農業(yè)規(guī)模經營，加速農業(yè)機械化進程，加強土地整理，推進高標準農田建設，提高耕地質量，為集中連片經營的新型農業(yè)經營主體創(chuàng)造良好的農業(yè)生產條件，推進農村土地承包經營權的合理流轉。目前看來，土地承包關系的確定和土地經營權流轉已具備基本的執(zhí)法環(huán)境，但現(xiàn)行的法律法規(guī)所界定的農村土地承包經營權流轉方式，主要包括出租、轉讓、轉包、互換、入股等，在抵押和擔保等方式沒有可操作的法律依據(jù)，這就造成了一定程度的混亂，致使一些地區(qū)土地流轉實踐中出現(xiàn)的抵押、土地信托、贈與等方式無法可依[5]。3有序推進農村土地承包經營權流轉近30年來，黨和國家的一系列政策和法律法規(guī)的頒布，為農村土地承包經營權流轉奠定了基本的法律基礎。在這方面，后續(xù)的政策和法律法規(guī)可望得到妥善解決。在這方面，《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》等上位法均無規(guī)定?！吨腥A人民共和國擔保法》規(guī)定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權，經發(fā)包方同意后可以抵押?！掇r村土地承包法》規(guī)定：在農村土地資源中，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30～50年，林地的承包期限為30～70年，這是法律規(guī)定的基本年限。所以，土地承包經營權的擁有者必須是本集體經濟組織的成員。第二，土地承包經營權作為一種特殊的用益物權，其特殊性還表現(xiàn)在集體土地的功能方面。同時，對于這一特殊的用益物權，《物權法》規(guī)定發(fā)包人不得收回、調整承包期內的承包地，土地承包權人有權自主決定以轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉土地承包經營權，并明確非公共利益需要不得征收承包權人的承包地，切實保證承包權人的合法權益[4]。2農村土地承包經營權流轉的法律特征農村土地承包經營權流轉具有自己的特點：必須存在有效的具有物權性質的土地承包經營權；流轉不改變農村土地所有權權屬和農業(yè)用途；土地承包經營權流轉必須受承包期限制，即要以剩余的承包期為限；土地承包經營權流轉必須堅持自愿和平等協(xié)商原則；新承包人享有的權利以原承包人享有的權利為限；農村土地承包經營權流轉可以取得合理補償[3]。2008年～2015年，連續(xù)8個中央一號文件中都有對農村土地流轉的政策完善和補充，把加強農村土地承包經營權流轉管理和服務工作做為穩(wěn)定和完善農村工作的基本制度，積極推進農村土地承包經營權流轉，使農村土地流轉進入常態(tài)化操作時期。與此同時，專業(yè)大戶需要更大規(guī)模地經營土地資源，社會資本投資興建的農業(yè)企業(yè)需要集中連片的土地資源，出現(xiàn)了土地經營權轉移的社會需求。上世紀80年代初開始，黨和國家針對農村土地承包和土地關系問題出臺了一系列政策，使我國農村土地在人民公社時期土地集體所有制的基礎之上，逐步明確了土地承包經營權與土地所有權分離的基本事實，即農村土地所有權堅持集體所有制不變，通過聯(lián)產承包責任制將土地經營權（使用權）承包給集體經濟組織成員（農戶），奠定了基于聯(lián)產承包責任制的家庭經營體制基礎。為了培育新型農業(yè)經營主體，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，必須加速農村土地承包經營權流轉，保證新型農業(yè)經營主體能夠實現(xiàn)集中連片經營，實現(xiàn)土地經營的規(guī)模效益，促進農民