【正文】 件和有效空間。有工作圖版；有土地流轉(zhuǎn)專門信息發(fā)布專欄。縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營檔案全部實現(xiàn)微機化管理。由農(nóng)口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊，深入全縣x個村，開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、特色作物栽培等專題培訓(xùn)，印發(fā)技術(shù)資料7萬份。二是強化科技培訓(xùn)。一是強化宣傳發(fā)動。培植種地大戶和家庭農(nóng)場x戶，平均每戶達到x畝以上，規(guī)模經(jīng)營土地面積達到x萬畝以上。圍繞十大特色經(jīng)濟，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，今年，我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。我縣的x鎮(zhèn)x農(nóng)民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領(lǐng)辦的，覆蓋全鎮(zhèn)2個村17個屯。我縣把推進土地流轉(zhuǎn)、實行合作化規(guī)模。按規(guī)模經(jīng)營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝。耕地總面積x萬畝。另外，要擇重于身邊典型、借鑒成功經(jīng)驗和實際效果的推廣應(yīng)用工作，用企業(yè)融合、基地幅射、典型示范、能人帶動等多種途徑和辦法發(fā)展生產(chǎn)，吸引投資，網(wǎng)絡(luò)和吸引農(nóng)戶上基地、進企業(yè)、參與聯(lián)營體，將土地自由流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變成有組織有規(guī)范管理程序的轉(zhuǎn)租倒包，借雞下蛋，最終達到共同富裕，實現(xiàn)增收發(fā)展的實際目的。因此，在堅持實行農(nóng)業(yè)的集中連片開發(fā)形式下，興建農(nóng)產(chǎn)品特色基地，可以吸引分散經(jīng)營農(nóng)戶向基地聚集扎堆，形成集約化規(guī)模經(jīng)營效果，在品種、技術(shù)、管理、銷售等重要環(huán)節(jié)上形成比、學、趕、超的競相發(fā)展趨勢，讓實實在在的種田農(nóng)民和專業(yè)生產(chǎn)能人充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，有效推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展增收。這個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學合理的發(fā)展道路，要靠高度的組織形式和協(xié)作體系來實現(xiàn)。堅持規(guī)模經(jīng)營的基地吸引模式，擇重引的效果示范帶動。要立足資源實際和生產(chǎn)條件，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟發(fā)展和開發(fā)優(yōu)勢，因地制宜、分類指導(dǎo)，一地一品、一村一品的發(fā)展板塊經(jīng)濟基地，始終瞄準效益目標，創(chuàng)立品牌特色效益。有了廣大農(nóng)民群眾看得見、摸得著的效益，形成一定的氣候，推進工作就不難實現(xiàn)了。發(fā)展是硬道理，農(nóng)民群眾是講實惠的群體。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展重點是要狀大實力，創(chuàng)造實效。二是要按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)既結(jié)合又分離的原則，突出所有權(quán)的導(dǎo)向管理優(yōu)勢，加強督促和引導(dǎo)發(fā)展，宣傳政策，教育和引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整開發(fā)。根據(jù)各地土地流轉(zhuǎn)和集約化規(guī)模經(jīng)營的實踐，為了有效解決當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的突出問題，我們必須按照農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，在認真落實好黨的各項惠農(nóng)政策的同時，堅持實行統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)營管理體制不動搖，擇重統(tǒng)的功能有效發(fā)揮作用，用科學發(fā)展觀作指導(dǎo)，科學合理，有利有效的方法統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范有序的完善好農(nóng)村經(jīng)營管理體制，形成長效機制加以解決。其中，以租賃的形式發(fā)展“桐湖水鄉(xiāng)”經(jīng)營性生態(tài)休閑旅游漁業(yè)中心4500畝，以資源經(jīng)營權(quán)入股的形式發(fā)展僑通林業(yè)公司種植連生意楊6500畝，以出讓的形式發(fā)展康祥魚產(chǎn)品加工廠占地50畝，解決農(nóng)工就業(yè)460人，年人均分包或勞務(wù)收入達萬元以上。三是實行租賃、入股、出讓等方式，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。一是實行“十、百、千”工程，以香爐山大隊優(yōu)質(zhì)西甜瓜接茬苦瓜的大棚種植模式，引進正大集團優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品模式，組織10戶示范戶種植150畝，畝產(chǎn)值達到8000元，成熟后用身邊典型帶動和吸引周邊農(nóng)戶100戶迅速加入發(fā)展到2000畝，用協(xié)會組織市場銷售。為了穩(wěn)妥實施和確保既得利益實現(xiàn)，只有通過示范引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，除了災(zāi)害風險較大外，基礎(chǔ)投入大，投資收回年限長，選準項目模式和新產(chǎn)品新技術(shù)獲利至關(guān)重要。二是用現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的理念，實行規(guī)模經(jīng)營，積極興辦農(nóng)業(yè)特色基地，用成片的責任田和流轉(zhuǎn)田發(fā)展示范戶、科技大戶，讓土地向種田能手和科技能人集中，實行規(guī)模經(jīng)營吸引土地流轉(zhuǎn)獲利。一是用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，實行集約化經(jīng)營，積極引進農(nóng)業(yè)專業(yè)公司，用整塊的經(jīng)營田和大中型湖泊資源轉(zhuǎn)讓給公司經(jīng)營發(fā)展高效農(nóng)業(yè)模式，借助農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)加銷成龍配套的資金、技術(shù)市場投資改造農(nóng)業(yè)，由集體經(jīng)營專業(yè)公司，并在承包費的收取上，改原來每年每畝收取承包費150元提高到300元，再由專業(yè)公司投資建設(shè)后組織農(nóng)戶承包或自主生產(chǎn)，即專業(yè)公司經(jīng)營農(nóng)戶，實行包生產(chǎn)資料、包技術(shù)指導(dǎo)、包產(chǎn)品回收的辦法，由農(nóng)戶落實生產(chǎn)和務(wù)工，確保農(nóng)戶在原收入水平上實現(xiàn)大幅度增收。如何保證資源效益的有效共享，督促農(nóng)戶穩(wěn)妥培植發(fā)展后勁，實現(xiàn)土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)雙層經(jīng)營獲利，這是興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，有效盤活資源增收，實現(xiàn)互利雙贏的關(guān)鍵?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，啟示了集約方式和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向。一方面，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，依靠龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合大型農(nóng)業(yè)公司在當?shù)嘏d建配套基地，用基地吸引和網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶參與生產(chǎn)經(jīng)營，實行訂單制集約化經(jīng)營抱團發(fā)展。一是科技競爭力；二是市場氣候的培育。無論怎樣的調(diào)整發(fā)展項目，最終目的是實現(xiàn)增收效益。在“兩田制”、“勞力制”、“基地制”的統(tǒng)一調(diào)整優(yōu)化土地配置流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，要想解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根本問題，關(guān)鍵在于科技項目的推廣應(yīng)用和增收效益的最大化實現(xiàn)。三是實行統(tǒng)一開發(fā)和建立基地推廣模式，吸引土地向高效項目模式流轉(zhuǎn)和擴展，先后發(fā)展各類科技示范戶450戶，建立了高效蔬菜、高效經(jīng)濟作物、優(yōu)質(zhì)糧食、特色鮮魚養(yǎng)殖等四個生產(chǎn)基地，占全處總耕地面積的85%以上。一是實行責任田和經(jīng)營田的“兩田分離”方式，將農(nóng)戶按人頭按當?shù)剞r(nóng)村人均耕地面積標準每人，集中連片預(yù)留經(jīng)營田，限制流轉(zhuǎn)范圍，便于集中開發(fā)管理。它的核心作用就在于統(tǒng)一的功能發(fā)揮，因勢利導(dǎo)，因地制宜組織發(fā)展。體制改革的調(diào)整，優(yōu)化了統(tǒng)一經(jīng)營與自由流轉(zhuǎn)的方式同化。因此，切實轉(zhuǎn)變了對農(nóng)業(yè)效益失去信心的農(nóng)民群眾的認識，廣大農(nóng)戶惜田愛地，紛紛爭包土地資源，從事高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)營。僅桐湖農(nóng)場來說，全場6個農(nóng)業(yè)單位已全部列入并進行了建設(shè)改造，形成了溝、路、渠、泵站等新一輪的建設(shè)高潮。二、整改探索基礎(chǔ)條件的改善，推動了資源升值和利益認識的觀念轉(zhuǎn)變。在談到如何集中開發(fā)，土地合理流轉(zhuǎn)和實行集約化規(guī)模經(jīng)營時，大部分人不贊成或漠不關(guān)心，少數(shù)人認為切實可行。有大部分人認為，農(nóng)業(yè)風險較大，只能把農(nóng)業(yè)作為副業(yè)，主業(yè)是在外打工掙錢。在農(nóng)戶家庭年經(jīng)濟收入比重中，有40%的收入依靠農(nóng)業(yè)和家庭副業(yè)獲得，有60%的收入依靠勞務(wù)打工和農(nóng)業(yè)以外獲得。在以上調(diào)查分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是在政策性的平均主義按人頭配置責任田上，還是在市場經(jīng)濟條件下催生的現(xiàn)實主義外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致勞動能力老化弱化，以及基層組織及管理體制失控下的土地自由流轉(zhuǎn)弊端，都充分顯現(xiàn)出分散經(jīng)營與集中開發(fā)的潛藏矛盾。這一人力、資源配置形勢，不但極其疲軟困感，而且嚴重缺乏后勁活力。其結(jié)果是在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力隊伍中，老年、中年、青年勞動力比重為6∶3∶1。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村中富余勞動力和青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工人員逐年增多。當前，農(nóng)村中普遍存在著“年青力壯出外掙錢，老弱婦孺在家種田”的現(xiàn)象。承接轉(zhuǎn)包者也只好猶豫，瞻前顧后。三是我對責任田應(yīng)享受的既得利益，這是國家政策規(guī)定的，包括一些補貼政策的享受，至于加快發(fā)展，如何進一步增收，培肥地力或推廣應(yīng)用先進科技模式發(fā)展生產(chǎn)，我目前不依賴土地產(chǎn)出吃飯，暫不作考慮。一是責任田，只要我不拋荒資源，或不改變對土地的用途，我就盡到了責任。農(nóng)民認為對自己所取得的長期經(jīng)營權(quán)證的土地利益，以當?shù)氐氖袌鰞r位流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包，是國家讓其享受權(quán)利，對耕地的保護責任和地區(qū)性公益建設(shè)義務(wù)漠不關(guān)心，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全局性、地區(qū)性的條件提供改善和服務(wù)是政府的事，與已無關(guān)。既得利益與責任義務(wù)，充分顯示出農(nóng)民在認識觀點上的誤區(qū)。隨著改革開放的不斷深入和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距的逐步改善縮小，農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量地農(nóng)村勞動力涌向城鎮(zhèn)打工發(fā)展，很大一部分農(nóng)民對土地的依賴思想和行動發(fā)生了深刻的變化，以至農(nóng)民對長期取得經(jīng)營權(quán)證的土地，視作既得利益的“養(yǎng)命田”，采取了離土不離鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)不離權(quán)的作法，以家族田、鄉(xiāng)親田、關(guān)系田等多種形式外出務(wù)工經(jīng)商后進行自由流轉(zhuǎn)，私自轉(zhuǎn)包，甚至有二三手轉(zhuǎn)包的土地，自主流動頻繁，大量游離于《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》的規(guī)定之外，讓農(nóng)村基層組織無法管理控制。政府組織和農(nóng)民不用年年為收交稅費犯愁，政府組織督促落實的國家、集體、個人三者利益關(guān)系變成了農(nóng)民當家作主的責、權(quán)、利關(guān)系。自由流轉(zhuǎn)與私自轉(zhuǎn)包，充分表現(xiàn)出讓農(nóng)民對土地有自主流動空間上的管理難度。此項改革中所稱“責任田”，又稱“稅改田“，它的突出特點是把土地的經(jīng)營權(quán)長期發(fā)包給農(nóng)民自主經(jīng)營，以改革的形式托付給農(nóng)民自主管理資源，以土地經(jīng)營權(quán)證的形式發(fā)包給農(nóng)民長期使用經(jīng)營，讓廣大農(nóng)民參與全社會對耕地的有效保護和管理，有其極為積極的一面。這一改革政策的落實，讓依靠土地生存發(fā)展的農(nóng)民得到了很大的實惠。一、突出問題以改托管與以包代管，充分反映出放權(quán)讓利農(nóng)民延包經(jīng)營后的集中開發(fā)難度。當前，尋求有效辦法解決農(nóng)村土地合