【正文】 圍一般較小，涉及的消費者數(shù)量有限，正如布魯貝克爾和史密茲所認(rèn)為的，這容易使消費者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。但是，應(yīng)該注意的是，私人不能提供純公共物品并不意味著私人不能涉足這個領(lǐng)域。由于純公共物品一般具有規(guī)模大、成本高的特點，政府可利用其規(guī)模經(jīng)濟和“暴力潛能”優(yōu)勢來較為經(jīng)濟地提供。然而，私人若想成功地提供某些公共物品，則需要一系列的條件。因此，英國歷史上的燈塔基本上是由私人供給的。在1820年，英格蘭和威爾士共46座燈塔，其中34座由私人建造。具體來說，私人從國王那里獲得修建燈塔的專利權(quán)。而科斯在其經(jīng)典論文《經(jīng)濟學(xué)中的燈塔》一文中認(rèn)為，從17世紀(jì)開始，在英國，燈塔一直是由私人提供的，并且不存在不充分供給的情況，政府的作用僅限于燈塔產(chǎn)權(quán)的確定與行使方面。上述學(xué)者從理論角度論證了私人提供公共物品的可能性，科斯則從經(jīng)驗的角度論證了這種可能性。其它學(xué)者如布魯貝克爾認(rèn)為，公共物品消費上的免費搭車問題缺乏經(jīng)驗方面的科學(xué)根據(jù)，它忽視了現(xiàn)實中許多影響人們表明自己對公共物品需求的重要因素。由于不同的消費者對同一公共物品有不同的偏好，因此可以通過價格歧視的方法來對不同的消費者收費。繼戈爾丁之后，德姆塞茨在《公共物品的私人生產(chǎn)》一文中指出，在能夠排除不付費者的情況下，私人企業(yè)能夠有效地提供公共物品。產(chǎn)品和服務(wù)采取何種供給方式取決于排他性技術(shù)和個人偏好的多樣化。戈爾丁認(rèn)為福利經(jīng)濟學(xué)忽視了公共物品供給方式上的“選擇性進入”?？梢浴捌降冗M入”的公共物品一般是純公共物品?！捌降冗M入”指公共物品可由任何人來消費。但是，從20世紀(jì)60、70年代以來，以戈爾丁、科斯等為代表的經(jīng)濟學(xué)家卻提出了相反的看法。因此，在公共物品和服務(wù)的供給方式上加強競爭，將會提高政府的效率和資源的充分利用。因此，政府提供公共物品在某種程度上也是一個政治過程，其交易成本甚至比市場制度更為昂貴，這表現(xiàn)為現(xiàn)實中政府的種種“政策失敗”。（一）公共物品私人供給的必要性公共物品私人供給的必要性表現(xiàn)在兩個方面：首先，現(xiàn)實世界中存在著“政府失靈”?，F(xiàn)實生活中的公共物品大部分是準(zhǔn)公共物品，即不同時具有非排他性和消費的非競爭性，如俱樂部產(chǎn)品和公共資源等。其實，多數(shù)公共物品都具有較大的外部效應(yīng)，不過為了提高公共物品的使用效率，并為了適當(dāng)減輕政府負(fù)擔(dān)、對多數(shù)混合物品采取混合提供方式是一種較佳的選擇。選取這類混合物品的提供方式，首先在于判斷外部效應(yīng)的大小。最終選取哪種提供方式，取決于稅收成本和稅收效率損失同收費成本和收費效率損失的對比。收費要設(shè)置管理設(shè)施和管理人員，要花費成本。不論采取哪種提供方式，該橋梁提供的社會效益和建筑成本是相同的，可比的是無論征稅或收費都會產(chǎn)生本身的成本并可能帶來一定的效率損失。政府要考慮的問題是從社會角度出發(fā)比較兩種提供方式何者為優(yōu)，根據(jù)是什么。先看具有非競爭性又具有排他性的第一類混合物品。五、混合物品的供給方式混合物品的特征是兼?zhèn)涔参锲泛退饺宋锲返男再|(zhì)，不言而喻，可以采取公共提供方式，也可以采取混合提供方式。這種基于社會需求和社會安全理念的制度選擇，降低了社會的運行成本，將資源配置于社會最重要的目標(biāo)，并有效克服了市場制度的某些缺陷，如通過外部性的內(nèi)部化，解決了公共物品消費中的搭便車問題，化解了社會風(fēng)險。從社會發(fā)展的角度來看，生產(chǎn)力水平比較低的社會形態(tài)和生產(chǎn)力水平比較高的社會形態(tài)，都需要社會來提供某些必需的公共物品，否則，社會發(fā)展和社會安全就不可能得到保障，這與免費搭乘的結(jié)果是一樣的。相反的結(jié)果是，所有的社會成員都成為免費搭車者，市場制度內(nèi)不能有效提供任何公共物品，最后沒有一個人能享受到公共物品的好處。同時，由于公共物品的個人消費“量”是不確定的，價格機制不能有效發(fā)揮作用，競爭市場上一般無法提供這類產(chǎn)品，就像經(jīng)濟學(xué)家所說的，競爭性的市場不可能達到公共物品供給的帕累托最優(yōu)，無法滿足社會對這類產(chǎn)品的需求，因此，需要公共經(jīng)濟部門介入——用稅收手段來集資，提供這些產(chǎn)品。在一個經(jīng)濟社會中，只要有公共物品存在，“免費搭車者”就不可避免。公共物品的基本特征是非排他性、非競爭性和外部性。政府經(jīng)濟學(xué)關(guān)心的問題，是政府提供公共物品與市場提供私人物品之間的恰當(dāng)組合，以及政府提供公共物品所花費的成本和代價，合理地確定政府提供公共物品和財政支出的規(guī)模。此外，由于公共物品具有非排他性和非競爭性的特征，它的需要或消費是公共的或集合的，如果由市場提供，每個消費者都不會自愿掏錢去購買，而是等著他人去購買而自己順便享用它所帶來的利益，這就是經(jīng)濟學(xué)的“免費搭車”現(xiàn)象。政府主要是通過無償征稅來提供公共物品。公共物品的這種性質(zhì)，使得私人市場缺乏動力，不能有效地提供公共物品和服務(wù)。因此，整個社會的物品可以劃分為三大類：即純私用物品，純公共物品和混合品?？墒牵诤芏嗲闆r下，這兩個特征不一定同時存在。Eg:三、公共物品的分類公共物品和私人物品是相對而言的，兩者之間的區(qū)別可以用是否具備排他性和對抗性來確定。Eg:（2）有排他性，但非競爭性的物品。外部性有正有負(fù)，正外部性是指某種物品的消費會給非直接消費者帶來間接好處；負(fù)外部性則是造成不良影響。是指處于公共物品和私人物品中間的產(chǎn)品或服務(wù)，兼有私人物品和公共物品的性質(zhì)。公共物品生產(chǎn)供應(yīng)過度，對社會也會帶來消極的影響。公共物品的廢品、次品決不能流入社會，一旦流入社會，其危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私人產(chǎn)品。換句話說，公共物品不是自由競爭品，它具有高度的壟斷性。公共物品是向整個社會供應(yīng)的，整個社會成員共同享用它的效用。私人產(chǎn)品是通過市場供應(yīng)的、消費者單獨享用、單獨受益的，消費者消費什么、不消費什么是消費者個人的事，消費者擁有完全的、自由的主權(quán)，任何人不能施以外部的強制。此外，公共物品還具有消費的強制性。公共物品是向整個社會共同提供的，整個社會的成員共同享用公共物品的效用，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個人、家庭或企業(yè)享用。即使某人自己出資治理了城市的大氣污染，但他也不可能組織其他居民“搭便車”，共享好處。公共物品第二個重要特征是消費的非排他性，即任何人都不能因為自己的消費而排除他人對該物品的消費。公共物品是與私人物品相對應(yīng)的一個概念，消費具有非競爭性和非排他性特征，一般不能或不能有效通過市場機制由企業(yè)和個人來提供，主要由政府來提供。也就是說如果甲已經(jīng)消費了某件商品，乙就不可能再消費同一件商品了。（個體）非排他性：即使你消費了，其他人也能消費。（總體）非競爭性：你消費一份，別人的消費不會減少。私人物品具有明確的產(chǎn)權(quán)特征，在形體上是可以分割的，消費或使用私人物品時有明確的專有性和排他性。警察、航標(biāo)燈等。舉例：一國的國防體系不可能專為某一特定的人群服務(wù)，同事，即使時那些不想得到保護的人也無一例外地會得到這種公共服務(wù)。消費的非排他性，是指一旦某項特定的物品被提供出來，便不太可能排除任何人對它的消費。消費的排他性和非排他性消費的排他性，指的是某個消費者在購買并得到一種商品的消費權(quán)之后，就可以把其他消費者排斥在獲得該商品的利益之外。電視臺播放節(jié)目，增加一個用戶，不會給其他有關(guān)方面帶來任何成本的增加。這種情形下，想要排除那些能從消費中獲得正效用的人是無效率的。換言之，增加消費者的邊際成本為零。這由于產(chǎn)品的分割性產(chǎn)生，通過分割產(chǎn)品，產(chǎn)品的利益可以完全內(nèi)在化。（生產(chǎn)）或者隨著消費者或消費數(shù)量的增加，引起的商品的生產(chǎn)成本的增加。這兩個方面的特征是區(qū)別公共物品和私人物品的基本特征。本章的內(nèi)容，是政府經(jīng)濟學(xué)的核心知識之一。第三章重點輔導(dǎo)學(xué)習(xí)完本章的內(nèi)容后，同學(xué)們需要重點掌握消費的非競爭性和非排他性特征、公共物品與私人物品、公共物品的分類、公共物品的公共供給、混合物品的供給方式、公共物品的私人供給、公共物品提供的組織形式七個方面的內(nèi)容。即電子政務(wù)的發(fā)展，必將對政府經(jīng)濟活動產(chǎn)生革命性影響。推行電子政務(wù)，促進科技進步，提高政府經(jīng)濟管理效率。在經(jīng)濟手段中，進一步健全和完善國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政政策和貨幣政策工具。完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，提高政府宏觀調(diào)控能力。（4）加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度。（2）完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，研究國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。根據(jù)公共物品原理，凡受益范圍是全體居民，這些公共物品的提供是中央政府的職責(zé)，其支出范圍是中央財政；凡受益范圍是某一區(qū)域內(nèi)的居民，這類公共物品由地方政府提供，屬地方財政支出范圍；如受益是跨區(qū)域的居民，則由其上級政府負(fù)責(zé)提供，支出也歸其負(fù)擔(dān)。同時政府通過稅收、財政補貼等手段，鼓勵企業(yè)、個人或其它社會組織舉辦公共事業(yè)組織，即減輕政府財政負(fù)擔(dān)，又提高政府公共服務(wù)水平。第三，政府只對純公共物品、準(zhǔn)公共物范圍的公共事業(yè)組織提供資金支持。首先，根據(jù)我國實際情況，結(jié)合國際經(jīng)驗，特別是聯(lián)合國等國際組織對公共事業(yè)組織的分類，建立我國新型公共事業(yè)組織分類體系，以明確政府對不同類型公共事業(yè)組織的職責(zé)。建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織，提高政府公共服務(wù)水平。（3）界定政府財政投資范圍與方式，不再投資一般性競爭領(lǐng)域，對國有控股企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，利用法人治理結(jié)構(gòu)進行管理，不干預(yù)企業(yè)日常事務(wù)。明確界定政府資源配置范圍，將不屬于提供公共物品的職責(zé)轉(zhuǎn)移出去，由企業(yè)或社會中介組織承擔(dān)，政府不干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟活動，主要為企業(yè)個人生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境，承擔(dān)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職責(zé)，企業(yè)在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營。宏觀調(diào)控體系的建立與有效運行。政府職責(zé)分工的規(guī)范化、法制化。國有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能分開。在市場經(jīng)濟體條件下，政府財政以提供公共物品，滿足社會公共需要為目的，即公共財政。而政府主要運用財政政策、貨幣政策等工具，調(diào)節(jié)企業(yè)等微觀經(jīng)濟主體行為，從事宏觀經(jīng)濟管理，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。五、我國政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題與深化改革的趨勢（一）、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期中國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的難點政企分開，各行其道。即在政府財政收支和宏觀經(jīng)濟管理中，優(yōu)先考慮收入和社會財富在社會成員之間合理分配，調(diào)節(jié)收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現(xiàn)社會公平。這也是我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針。第二，效率優(yōu)先兼顧公平的政策選擇。公平與效率的選擇公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性，政府經(jīng)濟決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合。公平與效率之間的替代關(guān)系盡管公平與效率是政府經(jīng)濟活動所追求的目標(biāo)，但要同時達到兩個目標(biāo)，是較為困難的，有時甚至是不可能的。在市場經(jīng)濟運行中，由于市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，凡市場能夠有效運作的領(lǐng)域，資源配置效率問題由市場來實現(xiàn)，政府努力為市場運行創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；而在市場不能或不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過政府財政收支等活動，合理配置資源，從而提高全社會的資源配置效率。一是政府通過對市場和微觀經(jīng)濟行為調(diào)節(jié)，克服市場失靈，引導(dǎo)全社會資源的合理配置，提高資源配置效率。在公共事業(yè)部門，是指如何以最少的資源消耗為社會提供科技、教育、文化、環(huán)境保護、社會保障等公共服務(wù)。在社會再生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)資源配置效率高低，就是指利潤的最大化。在達到“帕累托效應(yīng)”之前，如果資源配置能夠在不降低其它人福利水平的條件下，使另一部分人的福利水平得到改善，稱之為“帕累托改善”。（二）政府經(jīng)濟與效率效率是指社會資源配置中投入與產(chǎn)出、所費與所得的對比關(guān)系。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動的收入與所提高勞動的數(shù)量和質(zhì)量相對應(yīng)，多勞多得，充分調(diào)動勞動者的積極性。而社會公平則是一種價值判斷，受社會文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們的經(jīng)濟地位等多種因素影響，具有較大的不確定性和可變性。前者稱之為經(jīng)濟公平，后者稱之為社會公平。在經(jīng)濟領(lǐng)域，公平是和分配相聯(lián)系的一個概念。運用財政制度的自動調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定與增長（三）政府資源配置職能政府資源配置職能，是指通過政府經(jīng)濟活動，引導(dǎo)人力、物力、財力等社會資源流動，形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。即經(jīng)濟的增長，最終要有利于人民福利水平的改善，這是市場經(jīng)濟條件下政府的重要職能。經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長屬不同的概念，經(jīng)濟增長通常是指一個國家或地區(qū)一定時期內(nèi)國民生產(chǎn)總值或國民收入的增加，可用經(jīng)濟增長率或增長額來表示。（二）政府經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能政府經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能，是指通過干預(yù)、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行，達到物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目的。財政補貼財政補貼是政府單方面的價值讓渡，屬轉(zhuǎn)移性支出，其目的是為了執(zhí)行政府政策的需要，對企業(yè)、個人的某些特定行為給予資金支持，以影響相關(guān)產(chǎn)品和勞務(wù)價格結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。工資制度政府公務(wù)人員和政府直接舉辦的公共事業(yè)機構(gòu)工作人員的工資、津貼、獎金等工資性支出，由政府財政支出安排，其支出總額和支出標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到這部分社員成員在收入分配中的地位，進而影響全社會的收入分配格局。社會保障包括社會保險、社會救濟、社會優(yōu)撫等內(nèi)容。在調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會公平的過程中，政府需要運用一系列的政策工具和措施，主要包括：稅收制度稅收是政府最主要的收入來源，各項稅收特別是所得稅，實行累進稅率，收入調(diào)節(jié)功能很強，是各國政府實施分配政策的主要工具。政治程序?qū)嵤┲械挠邢扌?，是指政府財政收支等重大決策，需要通過政治程序來解決，涉及各部門、各地區(qū)、各單位、社會各階層及其成員的切身利益，其結(jié)果往往是相互妥協(xié)以達成協(xié)議，政府部門的有關(guān)判斷、政策主張不完全能夠?qū)崿F(xiàn)。即在制定實施經(jīng)濟政策中，政府未能有效執(zhí)行立法機關(guān)制定的決策，中央政府未能有效控制地方政府行為，或者政府未能有效協(xié)調(diào)各個部門關(guān)系，以致出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差的問題。對政府機構(gòu)控制的有限性。市場及主體行為控制的有限性。政府決策信息的有限性，是指政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、克服市場失靈的過程中，由于所收集、掌握信息不足，影響政府決策的及時性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，政策達不到預(yù)期效果。從市場運行過程分析，其主要利用價格、競爭等市場機制，引導(dǎo)企業(yè)個人等微觀主體活動，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，以合理配置資源，而對有關(guān)宏觀經(jīng)濟變量難以進行自覺、有效和主動調(diào)控。市場不