【正文】 特別是國土和 二是 規(guī)劃部門要制定把原來工業(yè)用地變?yōu)榧w宿舍用地的扶持政策）等手 段，鼓勵支持企業(yè)在外來工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，集中建設外來5工集體宿舍，提供廉租住房。一是 問題。到“十二五”期末，基本實現外來工全部參加工傷保險和外來工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的目 標，確實維護外來工社會保險的權益，提高他們的幸福水平。會保險法》為契機，擴大社保覆蓋面，將外來工納入相應的城鄉(xiāng)社會 保障體系。（三）擴大社保覆蓋面，健全外來工社會保障體系。加大農民工積分制入戶有關政策的宣傳力度，通過實施農民工積分制 入戶、優(yōu)秀農民工入戶等政策，加快在汕工作外來工的市民化進程。以農民工積分制入戶為手段，（二）農民工積分制入戶為手段，積分制入戶為手段 加快推進外來工市民化進程。根據《廣東省流動人口服務管理條例》第二十五條 第（一）款“流動人口按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務”的 規(guī)定，學習廣州、深圳等城市的先進經驗，擴大我市公共就業(yè)服務政 策的覆蓋面，將在汕工作并達到一定條件（可規(guī)定“居住、工作、參4加社保的年限以及其他因素”作為條件）的外來工納入到政策范圍中 來，為外工來提高職業(yè)技能，提升就業(yè)能力，增加收入提供實實在在 的幫助和服務。工作的外來工 生存狀況較差的主要原因是文化程度低、技能水平低、收入不高。二、改善我市外來工生活現狀的幾點建議（一）將公共就業(yè)服務政策覆蓋到在汕工作的外來工。據調查，外來工生病時，%會自己 根據病情到藥店買點藥吃，%去個體診所看病，只有 %去正 規(guī)醫(yī)院看病。問卷反映參加職工社會保險的外來工 173 人，占 %。349 名外來工中只有 8 名通過積分制入 戶，占 %。大部分外來工對入戶汕頭興趣不高，社保參保率低。近年來，隨著房 地產市場火熱，我市的住房租金一路攀高，外來工居住成本逐年增加，%的受訪者表示房租占了工資支出的很大部分。絕大多數外來工在汕沒 有房子，57%的外來工在城中村或城郊租房居住在，%的外來工 由單位提供集體宿舍，沒有人享受到政府的廉租房。外來工中 30 屬婚育年齡的比例偏大，對住房需求比較強烈。因此，%的外來工選擇將子女留 在家鄉(xiāng)讀書，成為留守兒童。從調查情況看，希望子女能在本市公辦學校入學的外來 工占 %，但由于我市公辦教育機構學位供應有限，無法大量安排 外來工子女免費就讀。外來工子女在汕接受義務教育的愿望未能得到更好地滿足。由于文化程度和技能水平較低，外來工所從事的崗位和工種都是2較低層次的，不但崗位穩(wěn)定性低，收入水平也比較低。文化程度低，技能工人所占比例小。由于近年來物價水平持續(xù)攀升，外來工 的收入絕大部分用于支付基本生活費、醫(yī)療費和房租，生活壓力大。被調查企業(yè)外來工月收入 在 1500 元以下的占 %，月收 入在 2500 元以下的占 %。一、外來工的生存狀況（一）調查樣本的基本情況 調查樣本的基本情況基本情況 企業(yè)所屬產 業(yè) 戶籍情況 第二 產業(yè) 樣本數量 31（家、人）所占比例 （%）第三 產業(yè) 戶籍性質 戶籍地址 非農 農業(yè) 本省 外省 業(yè) 221 128 88 261 調查樣本個體情況匯總 性別 男 女 婚姻狀 況 已 婚 未 婚 年齡 30 歲 30 歲 以下 以上 148 201 22 185 164 192 157 53 47 55 45 （二）調研反映出來的外來工生存狀況1收入普遍較 普遍較低 收入 普遍較 低，生活壓 力大。調研通過印制含有“個人基本情況、就業(yè)情況、居住情況、子女義務 教育情況、工資情況”等基本信息的《汕頭市外來工生存現狀調查問 卷》，向全市具有一定代表性的 53 家企業(yè)的外來工進行問卷調查，共 發(fā)放調查問卷 530 份，回收有效調查問卷 349 份。充分發(fā)揮各部門作用，不斷發(fā)展、壯大志愿服務隊伍，組織“愛心媽媽”、“代理家長”、“成長顧問”等各類志愿者開展學后看護、家教指導、心理輔導、道德及養(yǎng)成教育等留守流動兒童志愿服務，維護留守流動兒童合法權益，為留守流動兒童健康成長提供幫助，營造全社會關心關愛留守流動兒童的良好氛圍。要發(fā)展各類家長學校，全面建設農村家庭教育網絡，拓展城鄉(xiāng)家庭教育渠道，通過遠程教育網絡、農村廣播電視網絡等渠道，加強對監(jiān)護人的培訓指導，不斷提高他們的監(jiān)護意識和能力。(二)重視監(jiān)護人指導培訓。建議把留守流動兒童工作納入新農村建設、農民工工作等經濟社會發(fā)展規(guī)劃和各部門工作規(guī)劃，置于社會管理和公共服務體系之中。四、推動留守流動兒童工作的幾點建議關愛留守流動兒童健康成長是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的傾心關注、真情關愛和積極配合，采取系列舉措，不斷優(yōu)化留守流動兒童健康成長的社會環(huán)境，使他們擁有健康快樂的童年，成為身體健康、人格健全的合格人才。各(村)社區(qū)依托婦女兒童之家的陣地，增設電腦、書籍、心理輔導室，積極為留守流動兒童打造溫馨家園。區(qū)政協(xié)組織政協(xié)委員與留守流動兒童結成幫扶對子，實施“一對一”愛心幫扶，捐錢捐物，為困難留守兒童開展生活幫扶。團區(qū)委和南京林業(yè)大學團委聯(lián)合開展了校地共建，成立了關愛留守兒童服務基地。多措并舉開展多項關愛活動。并且與我區(qū)常住人口“四個同樣”，即同樣建立免疫接種卡、接種證，同樣接受免費接種服務，同樣享受全過程的免疫接種，同樣享受政府提供的其他免費接種服務。區(qū)衛(wèi)生局在全區(qū)傳染病防治、計劃免疫和婦幼保健方面，針對流動兒童有具體要求：在突發(fā)急性傳染病防治中，居住在我區(qū)的外地流動人口與常住人口一樣有免費接種疫苗和免費治療權益。在校期間實行全程管理、跟蹤管理，如果家庭返回原籍，學生的學籍也隨之返回，保證其順利完成義務教育。上學期間，流動兒童與區(qū)內學生享受同等待遇。只要有外來務工證明或工商營業(yè)執(zhí)照、社區(qū)開具的證明材料、公安部門的暫住證或居住證、戶口本、住房合同就可辦理正常入學手續(xù)，并安排就近入學。三、針對留守流動兒童問題已采取的措施積極解決留守流動兒童義務教育問題。留守流動兒童因為父母忙于生計，缺乏家庭管護，他們思想單純，自我保護能力差，很容易出現意外傷害問題。另一方面，受文化水平和家教知識的制約，使得他們缺乏輔導孩子學習的能力，教育引導往往不得法，特別是留守兒童的監(jiān)護人文化水平普遍偏低，重養(yǎng)輕教，致使留守兒童的學習得不到有效的幫助、督促和引導，學習成績不好，厭學、逃學、輟學的傾向比較明顯。學習令人堪憂。由于外出務工父母常年與子女分離，聯(lián)系較少造成親情缺失，這種情感上的空白是監(jiān)護人無法替代的。而流動兒童雖然和父母在一起生活，但父母往往忙于生計，也缺乏科學的家庭教育知識，真正能夠和子女進行談心交流的父母較少，因而導致留守流動兒童在家庭教育方面的缺失。留守兒童的父母雙方或一方長期在外工作，留在家中的單親也忙于家務或農活，疏于對孩子的關愛，與孩子的溝通少、交流少，無法關心到子女