【正文】 基金的設(shè)立。加強金融支持，在省以上高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立一家科技小額貸款公司，科技部門和商業(yè)銀行在各市選擇部分銀行分支機構(gòu)開展科技金融合作模式創(chuàng)新試點，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)提供融資支持。（責任部門：省科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局）23．鼓勵民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，開展品牌經(jīng)營，在全省選取200家重點民營企業(yè)開展商標戰(zhàn)略試點。民營企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究費用，可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。積極推動信息服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)參與組織產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果鑒定使用及轉(zhuǎn)化等技術(shù)服務(wù)活動。加快實施促進科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，民營企業(yè)為轉(zhuǎn)化、引進科技成果而支付的技術(shù)研究與開發(fā)費用，按實際發(fā)生額計入生產(chǎn)成本，不受比例限制。逐步建立民營高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓的保險保障機制，民營企業(yè)投?？萍急ｋU險種，其保費支出納入企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。幫助民營企業(yè)建立企業(yè)研究院、高技術(shù)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機構(gòu)，吸引高端人才，集聚創(chuàng)新資源，增加技術(shù)儲備。20．落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策。抓緊啟動第一批省屬企業(yè)股權(quán)多元化改革方案制訂工作。支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，提高資本擴張能力。企業(yè)在并購重組中辦理房產(chǎn)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過戶的相關(guān)稅費，可按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。充分利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、國防科工辦）（七）鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。建立軍民兩用高技術(shù)信息資源發(fā)布體系，充分發(fā)揮省內(nèi)各級軍工協(xié)會的作用，以軍民兩用高技術(shù)展示、洽談會等形式，加強對民間投資的信息引導(dǎo)。支持有關(guān)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建立軍民兩用高技術(shù)孵化器，鼓勵民間資本參與軍民兩用高科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，對軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)授予“軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”稱號，并給予相關(guān)政策支持。（責任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、民政廳、交通運輸廳）（六）鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。（責任部門：省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、工商局，人行南京分行，江蘇銀監(jiān)局，江蘇證監(jiān)局，江蘇保監(jiān)局）（五）鼓勵民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔保、再擔保公司，完善信用擔保公司風(fēng)險補償機制和風(fēng)險分擔機制。鼓勵民間資本興辦農(nóng)村小額貸款公司、科技小額貸款公司，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。放寬村鎮(zhèn)銀行中法人銀行最低出資比例限制，鼓勵民間資本通過公開招標方式發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。15．鼓勵民間資本興辦金融機構(gòu)。支持民營體育企業(yè)申報體育產(chǎn)業(yè)示范基地，享受相應(yīng)政策。鼓勵民間資本承辦各類體育競賽、表演。鼓勵民間資本從事體育健身活動，培育體育健身服務(wù)品牌。支持民間資本投資體育用品生產(chǎn)，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。支持民營企業(yè)開展以景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵民間資本投資建設(shè)省、市、區(qū)各級旅游發(fā)展規(guī)劃中確定的重點項目，對省級重點旅游項目用地給予優(yōu)先支持。做好民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)政策咨詢工作，幫助符合條件的民營企業(yè)爭取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。民間資本在工商登記、土地征用、規(guī)費減免、財政扶持、信貸等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。支持民間資本投資創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、廣播影視、動漫游戲、出版發(fā)行等行業(yè)重點項目，江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金要給予重點支持。符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。通過用地保障、信貸支持和政府購買服務(wù)等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化服務(wù)設(shè)施，興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會主體、市場推動的投入和運行機制，鼓勵民間資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)，對福利性、非營利性、營利性養(yǎng)老機構(gòu)給予不同的要求和扶持，到2015年底，全省新增社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)力爭達到10萬張。落實對民辦學(xué)校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制訂和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)、稅收和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機制。支持民間資本依法興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校和各類社會教育培訓(xùn)機構(gòu)。（責任部門：省衛(wèi)生廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局、工商局、物價局）10．鼓勵民間資本參與教育和社會培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。民辦營利性醫(yī)療機構(gòu)免稅期滿后，對地方留成的部分稅收可由當?shù)厝嗣裾o予適當獎勵。鼓勵醫(yī)療人才資源向民辦醫(yī)療機構(gòu)合理流動。支持民辦醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險定點服務(wù)，對信用等級較高的定點民辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保險費用結(jié)算審核等給予與公立醫(yī)院同等待遇。9．鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位改組改制。7．鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放，鼓勵民間資本參與勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，民營礦山企業(yè)與其他礦山企業(yè)享受同等待遇。支持民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，對可以通過市場運作的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目，通過招標拍賣等方式確定治理者的治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管。積極推進民營企業(yè)與電信企業(yè)開展研發(fā)合作，創(chuàng)新電信產(chǎn)品。（責任部門：省發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、國資委、物價局）5．鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。積極落實國家推進電價改革的各項舉措，保障民營發(fā)電企業(yè)利益。鼓勵民間資本投資風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。民營企業(yè)投資的調(diào)供水工程，如經(jīng)核算的調(diào)水成本價格高于當?shù)赜盟袌鰞r格的，政府給予補貼。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設(shè)的水利項目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。對投資公益性或準公益性水利工程項目的民營企業(yè)，給予政府補償或賦予冠名權(quán)。探索建立江蘇省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，以省財政鐵路建設(shè)資金為引導(dǎo)，選擇資金實力雄厚的機構(gòu)投資者共同參與發(fā)起，引導(dǎo)民間資本積極參與。加強對民間資本投資鐵路的融資支持，幫助爭取國家對公益性鐵路建設(shè)項目給予的低息或貼息貸款，有條件的合資鐵路，探索發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、融資租賃等方式融資。對支線、專用線及站場設(shè)施項目，探索建立適合我省鐵路發(fā)展特點的合資鐵路投資建設(shè)和經(jīng)營管理機制。（責任部門：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、物價局）2．鼓勵民間資本參與鐵路建設(shè)。支持民間資本以獨資、控股、參股、股權(quán)收購等方式參與高速公路、一級干線公路、獨立橋梁、隧道、港口公用碼頭的建設(shè)和經(jīng)營。附件：江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求附件：江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求二○一○年十月二十日 江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資 健康發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求為切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，將《省政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》中提出的各項措施落到實處，增強政策的可操作性，現(xiàn)將各部門支持民間投資發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求明確如下：一、任務(wù)分工（一）鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的宣傳力度，積極宣傳依法經(jīng)營、誠實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業(yè)民營企業(yè)和企業(yè)家的先進事跡，幫助優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家在公眾中樹立良好形象。各級宣傳部門要加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式、豐富宣傳內(nèi)容，大力宣傳發(fā)展民間投資的積極意義，引導(dǎo)社會各界正確認識發(fā)展民間投資的重要作用，為民間投資發(fā)展營造良好輿論氛圍。統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要做好民間投資監(jiān)測和分析，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。建立涉及民間投資的信息發(fā)布制度，相關(guān)部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場需求，定期向社會推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿?、適合民間投資參與的建設(shè)項目，吸引民間資本進入。加強對民營企業(yè)的培訓(xùn)，支持民營企業(yè)不斷提高自我發(fā)展能力，滿足市場準入的要求，樹立誠信意識和責任意識，主動承擔相應(yīng)的社會責任。在加強鼓勵和支持民間投資的同時，各地、各部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴格遵守產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、金融、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定。在發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃實施過程中，要積極發(fā)揮指導(dǎo)作用，鼓勵民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，增強可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵民營企業(yè)參與各級各類規(guī)劃的制訂，在規(guī)劃制訂前期，要加大宣傳力度，公開規(guī)劃編制相關(guān)信息，引導(dǎo)民營企業(yè)和民間投資研究機構(gòu)參與規(guī)劃前期研究工作。（十七）注重規(guī)劃引導(dǎo)。強化各類平臺對民間投資發(fā)展的扶持能力，加強人才、科技、金融等服務(wù)平臺建設(shè)，對載體內(nèi)民營企業(yè)的生產(chǎn)運營、科技創(chuàng)新、市場銷售、上市融資等給予支持。五、著力提高民間投資服務(wù)水平（十六）加快載體建設(shè)。大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場，充分發(fā)揮地方產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)作用，為非上市股份有限公司開展私募股權(quán)融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)提供服務(wù)。民間資本投資國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的重大項目，探索以項目直接融資，允許以收費權(quán)抵押、項目資產(chǎn)折價抵押、商標權(quán)質(zhì)押等方式進行籌資。各級人民政府要建立和完善對信用擔保機構(gòu)發(fā)展的激勵與補償機制，鼓勵擔保機構(gòu)降低對民營企業(yè)的收費標準，拓寬擔保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞健Ｖν貙捗耖g投資融資渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進服務(wù)方式，增加民營企業(yè)貸款種類，提高大中型銀行對民營企業(yè)的信貸比重。各類財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。及時公布民間投資項目相關(guān)收費政策內(nèi)容，增加收費透明度。對外貿(mào)民營企業(yè)要積極落實出口退稅政策，及時足額退稅。對民間資本從事創(chuàng)業(yè)活動、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)節(jié)能環(huán)保項目等按國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。（十四）加強財稅扶持。各部門要提高服務(wù)意識，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行一站式服務(wù)、限時辦結(jié)、承諾服務(wù)等制度，推動行政管理內(nèi)容、標準、程序的公開化、規(guī)范化。（十三）優(yōu)化行政審批。在制訂涉及民間投資的法規(guī)和政策時，要聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見及建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。進一步清理和修訂不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組改制，支持民間資本以股權(quán)認購、參與改制重組、開展合資合作等方式參與國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，支持有條件的省屬企業(yè)在母公司層面引進民間資本。鼓勵有條件的民營企業(yè)，充分利用自身品牌、技術(shù)及管理優(yōu)勢，采取兼并收購、戰(zhàn)略聯(lián)盟、相互持股等多種形式，對技術(shù)落后及經(jīng)營困難的企業(yè)進行并購重組。（十一）鼓勵民營企業(yè)開展兼并重組。健全民營企業(yè)境外投資促進和保障體系，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，為民營企業(yè)“走出去”提供發(fā)展平臺和綜合服務(wù)。支持民營企業(yè)開展國際化經(jīng)營，投資收購境外研發(fā)機構(gòu)、知名品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)，提高跨國經(jīng)營能力，培育具有核心競爭力的跨國經(jīng)營主體。（十）鼓勵民間投資外向發(fā)展。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持民營企業(yè)充分利用各類技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果對接平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵民間資本投資建設(shè)各類研發(fā)機構(gòu)，集聚創(chuàng)新資源，增加技術(shù)儲備。以建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省份為契機，鼓勵民間資本加大自主創(chuàng)新投資，培育更多的科技型、創(chuàng)新型民營企業(yè)。鼓勵民間資本投資沿海地區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，實施灘涂綜合開發(fā)經(jīng)營。引導(dǎo)民間投資向服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚，對到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)投資的民營企業(yè)，省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金優(yōu)先支持，項目用地優(yōu)先納入土地利用計劃。提高民間投資集聚發(fā)展水平，鼓勵民間投資向各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地集聚，引導(dǎo)民間投資圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目加大投資力度，在園區(qū)內(nèi)形成要素互補、產(chǎn)學(xué)研互動、上下游配套的聯(lián)動發(fā)展格局。鼓勵民營企業(yè)開展技術(shù)改造，加速從高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平領(lǐng)域退出。鼓勵民間資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)物流、信息服務(wù)等高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)業(yè)項目，在加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟中得到壯大。引導(dǎo)民間資本加大新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)投資力度，對民間資本投資新興產(chǎn)業(yè)的，在用地、融資、人才等方面給予更大支持。三、加快推進民間投資轉(zhuǎn)型升級（七）鼓勵民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。開展特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)建成的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，可以向民間資本轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。組建投資基金，對投資額較大，規(guī)模門檻較高的鐵路、港口碼頭、民營航空等領(lǐng)域，鼓勵民間資本組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以基金形式參股建設(shè)。進一步明確民間資本拓寬投資領(lǐng)域的方式方法，對于存在發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模、行業(yè)技術(shù)等隱形門檻的領(lǐng)域，要創(chuàng)新進入途徑，暢通民間資本進入渠道。鼓勵民間資本加快進入市政公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，深入?yún)⑴c水、電、氣、公共交通等公共服務(wù)行業(yè)建設(shè)。鼓勵民間投資加快進入金融領(lǐng)域，落實國家放寬金融機構(gòu)股比限制的規(guī)定，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立中小金融機構(gòu)，支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔保公司和金融中介服務(wù)機構(gòu)，為各類市場主體提供金融服務(wù)。在繼續(xù)鼓勵民間資本投向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，集聚政策、措施，鼓勵民間投資在重點領(lǐng)域擴大投資范圍。各地、各部門要切實加大工作力度，研究制訂進一步拓寬民間投資領(lǐng)域的具體實施辦法。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要對所有經(jīng)濟主體公開透明，不得單獨對民間資本設(shè)置附加條件。二、積極拓寬民間投資領(lǐng)域范圍