【正文】 、公建民營、給予冠名權(quán)等方式，鼓勵民間資本參與博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施建設(shè)。支持民間資本以股份制、合伙制等多種形式投資文化市場，相關(guān)部門及時編制、發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)項目目錄，為民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供項目引導(dǎo)。民辦教育機構(gòu)學(xué)歷教育的學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)，要按照補償成本并適當(dāng)考慮投資合理回報等因素制定，公共財政應(yīng)給予適當(dāng)資助。（十四）鼓勵民間資本以多種形式興辦各類教育機構(gòu)。鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。民營醫(yī)療機構(gòu)可申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)資格。支持民間資本通過重組、兼并、購買國有產(chǎn)權(quán)等方式參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組，興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構(gòu)，對符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn)的民營醫(yī)療機構(gòu)，優(yōu)先準(zhǔn)予設(shè)立。民間資本可以通過直接投資或投資入股參與保障性住房建設(shè)，享受相關(guān)稅費和金融扶持政策，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)先提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并在規(guī)劃、土地、項目審批等方面給予支持。（十二）鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。市政維護、園林綠化、清掃保潔及環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施養(yǎng)護維護的費用按實際成本定額核算，列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，以經(jīng)濟合同方式撥付。各地要通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。支持民間資本參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，對具備條件的市政公用事業(yè)項目采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。四、鼓勵民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域（十）鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)進入我省工業(yè)集中區(qū)、綠色經(jīng)濟區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。（九）鼓勵民間資本投資競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，建立“誰投資、誰受益”的激勵機制。（八）鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。民間資本在水土流失區(qū)承包治理荒山、荒坡、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰治理、誰受益”的原則，給予資金等方面的扶持。選擇一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)田水利工程、跨流域調(diào)水、水資源利用等項目，通過制定鼓勵扶持政策吸引民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營。（七）鼓勵和吸引民間資本參與水利工程建設(shè)。按照國家部署，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)和垃圾回收、資源再利用項目建設(shè)。允許民間資本參股建設(shè)城際軌道交通、煤運通道、客運專線、集裝箱站場等項目。民政部 2012年7月24日—5—第四篇：鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（五）鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)。（三十三）地方各級民政部門要發(fā)揮好宏觀管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，進一步采取切實有效措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?！?—（三十一）指導(dǎo)民間資本舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施加強管理服務(wù)，健全規(guī)章制度，落實安全責(zé)任，實現(xiàn)安全、健康、有序發(fā)展。（二十九）制訂養(yǎng)老服務(wù)資格認證、建筑設(shè)施、人員配備、分類管理、安全衛(wèi)生、等級評定等標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老服務(wù)需求與質(zhì)量評估制度，推動各級各類養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，規(guī)范民間資本養(yǎng)老服務(wù)提供行為。（二十七）鼓勵金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，通過創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴大抵押擔(dān)保范圍等方式，加大對民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的金融支持。在安排中央專項補助資金支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中，要將民間資本參與運營或管理的養(yǎng)老機構(gòu)納入資助范圍。六、加大對民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資金支持（二十四）爭取建立養(yǎng)老服務(wù)長效投入機制和動態(tài)保障機制，不斷增加對民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的財政支持。營利性養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務(wù)，根據(jù)其提供的服務(wù)質(zhì)量，實行企業(yè)自主定價。（二十一）對民間資本舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險定點機構(gòu)的，經(jīng)審查合格后納入定點范圍。對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，其免稅收入不計入所得稅應(yīng)納稅收入。（十八）對民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務(wù)老人數(shù)等因素，給予一定的建設(shè)補貼或運營補貼。（十六）鼓勵民間資本投資建設(shè)各類專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或組織，承接政府或社會委托，提供養(yǎng)老服務(wù)評估、咨詢和第三方認證等服務(wù)。四、鼓勵民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展（十四）積極支持民間資本參與發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。（十二）鼓勵民間資本舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對象，政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付相關(guān)生活、醫(yī)療、照料等費用。港澳地區(qū)服務(wù)提供者在內(nèi)地舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（十）按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的要求，鼓勵境外資本在境內(nèi)投資設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)。（八）鼓勵民間資本舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，支持其跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)。（六）民間資本舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，可以按照舉辦目的，區(qū)分營利和非營利性質(zhì)，自主選擇民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兩種法人登記類型。支持村民自治組織發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。（三）鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點連鎖發(fā)展、擴大布點，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可及性。一、鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（一）采取政府補助、購買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評估認證等方式，鼓勵各類民間資本進入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對于實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，加快推進以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，具有重要意義。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。及時公布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、重點領(lǐng)域的信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，降低投資風(fēng)險。（二）加強收費管理，積極清理規(guī)范涉及民營企業(yè)的行政事業(yè)性收費和政府性基金，切實減輕民營企業(yè)負擔(dān)。大力推動民營企業(yè)進入主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板公開發(fā)行股票融資；支持符合條件的民營企業(yè)根據(jù)規(guī)定發(fā)行公司債券，進行直接融資。（四）各銀行業(yè)金融機構(gòu)要適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，優(yōu)化固定資產(chǎn)貸款報批程序和流程；加快建立中小企業(yè)的信貸專營機構(gòu)，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行財政補貼政策。（二）實行積極的土地供應(yīng)政策，完善土地供應(yīng)制度，落實稅收優(yōu)惠政策。（五）加快實施促進科技成果的鼓勵政策，完善科技成果登記制度，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺；支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動，推動信息服務(wù)的外包。（四）鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。（三）積極推進民營企業(yè)進行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級。（二）鼓勵民營企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新。（九）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。通過健全和完善境外投資鼓勵政策、雙邊民間投資合作協(xié)定和國際磋商機制做好民營企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。（六）加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵資源整合、搭建便捷高效的融資平臺，以創(chuàng)造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境。建立保障機制、加強監(jiān)督確保民營醫(yī)療機構(gòu)在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇，促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。積極引入市場競爭機制，完善特許經(jīng)營制度；建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制；鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制。（二）加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，推動資源共享。支持民營企業(yè)加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。（七）鼓勵和引導(dǎo)民間資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)民間資本進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展生態(tài)建設(shè)。鼓勵民間資本投資新型流通業(yè)及第三方物流服務(wù)領(lǐng)域。支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔(dān)保機構(gòu)和金融中介服務(wù)結(jié)構(gòu)，完善融資性擔(dān)保的風(fēng)險機制。支持民間資本參與興辦各類教育培訓(xùn)機構(gòu)及公共實訓(xùn)基地，參與發(fā)展社會福利事業(yè)及文化產(chǎn)品設(shè)施，旅游休閑活動及體育用品的投資與建設(shè)。（二）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入城市公共設(shè)施、經(jīng)濟