【正文】 進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮(zhèn)農村富余勞動力逐年增多。三、應對策略綜合上面提到的我國目前小城鎮(zhèn)建設所存在的問題，可以從下面幾個方面著手去處理：（一）深化認識，努力推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展城鎮(zhèn)化是堅持科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過程就是農民和農村的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。（三）規(guī)劃滯后，建設管理經驗不足在石埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現象。（二）城鎮(zhèn)建設資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求石埠鎮(zhèn)大部分村財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，城鎮(zhèn)基礎設施建設水平跟不上經濟發(fā)展的要求。二、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設存在的問題（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產業(yè)石埠鎮(zhèn)現有行政村12個，從人口來看，集鎮(zhèn)人口達1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。在此基礎上，石埠鎮(zhèn)成立規(guī)范建房領導小組，由黨政領導負責，成立城管中隊，落實人員責任，與各村簽訂了規(guī)范建房責任狀，依法規(guī)范農民建房報批手續(xù)，使石埠鎮(zhèn)農民建房秩序做到“合理規(guī)劃、有序報批、依法建設”，有效遏制了以往“亂搭亂建、搶搭搶建”等違法建設行為的發(fā)生。（3）重建設強管理，城鎮(zhèn)環(huán)境質量進一步改善建設與管理并重，始終是石埠鎮(zhèn)推進小城鎮(zhèn)建設的重要原則。石埠鎮(zhèn)目前已經實行城鄉(xiāng)電網同網同價。按照高起點規(guī)劃、高標準建設的要求建設通 公路網，基本形成了以村級公路為主框架，集鎮(zhèn)至各行政村的“半小時”交通圈。二是城鄉(xiāng)一體化路網建設。一是城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理。確立了“一核心、兩片區(qū)、三軸線”發(fā)展戰(zhàn)略（即以集鎮(zhèn)建設為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、現代農業(yè)示范基地為規(guī)劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發(fā)展軸線），把石埠建設成為昌西大門的“工業(yè)強鎮(zhèn)、經濟重鎮(zhèn)、產業(yè)特鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的工作目標。（1）規(guī)劃引路，科學制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃在小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展過程中,石埠鎮(zhèn)始終高度重視規(guī)劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設作為推進農村城鎮(zhèn)化、實現城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的重要抓手，堅持合理規(guī)劃，強化政策扶持，著力推進產業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設的良性互動。石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展現狀加快小城鎮(zhèn)建設是提高城市化水平的重要途徑，也是落實科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)一體化，構建社會主義和諧社會的重要內容。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個行政村和1個鎮(zhèn)辦林場，共111個村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設城鄉(xiāng)一體化發(fā)展小城鎮(zhèn)，是一條符合中國國情的農村城鎮(zhèn)化道路，也是深化農村改革，加快農村產業(yè)結構調整，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展農村市場，擴大內需，培育新的經濟增長點，加強城鄉(xiāng)商品流通，吸納農村剩余勞動力，推進農村城市化、現代化、社會化進程，縮小城鄉(xiāng)差別，實現農民奔小康的—項戰(zhàn)略措施。需要新建人行道2公里，預算投資210萬元；墻體粉刷3640平方米，；街面種植樹木1200株，；新建公共廁所2座，；街道路燈40個，預算投資24萬元；為加強街道及新泉村、游牧民集中點環(huán)境整治工作，需要購置灑水車1輛，預算投資12萬元；垃圾裝載機1輛，預算投資28萬元。五是積極爭取鄉(xiāng)政府駐地新泉村發(fā)展項目，通過實施臨街商鋪拆除重建、危房改造、磚廠擴建、以集約化經營和專業(yè)合作社發(fā)展為契機，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大勞動力轉移，帶動小城鎮(zhèn)規(guī)模化發(fā)展。三是按照教育布局調整規(guī)劃，全面加強鄉(xiāng)級學前教育工作，經征求各村兩委班子和廣大農牧民群眾意見，擬計劃在鄉(xiāng)政府駐地修建幼兒園1所。在財政管理體制中，鄉(xiāng)級財政只能維持正常的工作運轉經費，基本上沒有結余資金投入到小城鎮(zhèn)建設中來，上級政府應當建立固定的資金投入保障機制，每年將小城鎮(zhèn)建設資金納入財政統(tǒng)籌，按照逐年增加的原則，確保小城鎮(zhèn)建設順利推進。我鄉(xiāng)農牧區(qū)勞動力由于語言障礙、勞動技能、知識水平等方面存在困難，不能適應新形勢下非農產業(yè)崗位要求，嚴重制約了勞動力轉移。加快小城鎮(zhèn)建設，必須要有從事建設規(guī)劃方面的專業(yè)人才，由于規(guī)劃和管理水平跟不上，很大程度上影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。三是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)功能不完備，還處于簡單的商品交換集合地，人口流動量還不夠大，小城鎮(zhèn)的“核心”作用難以充分發(fā)揮出來。由于人口少，二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，在城鄉(xiāng)一體化建設中，資金扶持方面存在很大困難。為加快二三產業(yè)發(fā)展步伐，解放更多勞動力，我鄉(xiāng)在發(fā)展二、三產業(yè)發(fā)展方面給予了政策優(yōu)惠、資金上給予了扶持，全鄉(xiāng)現有個體經營戶217戶（其中鄉(xiāng)政府駐地183戶，鳥島集鎮(zhèn)34戶），從事個體經營者達238人。發(fā)放救濟面粉531袋。三是新農保參保工作全面啟動，2010年全鄉(xiāng)應參保3623人，實參保2472人，%，涉及享受人員437人，對達到60周歲參保要求的農牧民群眾及時足額發(fā)放了每月55元的基礎養(yǎng)老金。一是計劃生育工作得到認真落實，繼續(xù)實施“獎勵扶助”、“少生快富”政策，嚴格控制人口增長，2010年發(fā)放計劃生育獎補資金15萬元。（八）社會保障體系建設不斷完善。二是“兩基”成果鞏固率達100%，完成了縣對鄉(xiāng)2010年“兩基”鞏固提高工作目標責任。（七）民族教育均衡發(fā)展。針對寧夏村和年乃索麻村的實際情況，制定了寧夏村和年乃索麻村新農村新牧區(qū)建設工作方案，方案突出牧戶住房集中建設、垃圾清理、整治棚圈、建衛(wèi)生廁所為重點，確定了住房建設標準和環(huán)境衛(wèi)生整治的重點區(qū)域。（六）新農村新牧區(qū)建設工作扎實有效。扶貧項目建設：年乃索麻村、冶合茂村、購買生產適齡母羊6529只、手扶拖拉機50輛、建設160平方米暖棚24幢、架設高壓線5公里。道路建設：修建道路136公里，維修村級道路94公里，村級砂路6條，使全鄉(xiāng)村級道路通達水平得到極大提升。十一五期間全鄉(xiāng)項目建設得到顯著增加，基礎設施落后的面貌得到初步改善。, ,與上年相比，,%；,，%。在工商部門登記注冊了《新泉村綠源集約化經營專業(yè)合作社》、《寧夏村畜產品營銷專業(yè)合作社》等13個專業(yè)合作經濟組織，成員總數達441人，%；帶動農牧戶310戶，%。（四）農牧業(yè)集約化經營成效顯著。泉吉鄉(xiāng)自開展小城鎮(zhèn)建設以來，城鎮(zhèn)基礎設施建設取得了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌得到初步改善，從事商業(yè)活動者增多，臨街商鋪增加，但由于小城鎮(zhèn)建設當中，還未涉及人行道和公路下水道規(guī)范建設、加之群眾環(huán)保意識差、亂倒亂扔垃圾現象嚴重，街道兩旁衛(wèi)生臟亂差現象突出。（三）按照小城鎮(zhèn)建設要求，環(huán)境衛(wèi)生整治工作得到加強。通過項目住房建設，為廣大農牧民群眾提供了一個方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。截至目前，六個小區(qū)共有198戶、1068人的居住環(huán)境得到顯著改善，共轉移勞動力297人。2009年—2010年積極引導農牧民群眾進行集中居住，打造建設了“六個游牧民定居小區(qū)”工程。（二）農牧民人居環(huán)境逐步得到改善。其他規(guī)劃項目正在申報立項。近年來，針對新泉村小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模和個體經營戶相對集中的實際，依托國家項目，鄉(xiāng)黨委、政府把新泉村作為小城鎮(zhèn)建設的重點來發(fā)展，重點規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地國道315線兩側街道商鋪、人行道、綠化帶、墻體粉刷、街道路燈、公共廁所等基礎設施建設。（一）鄉(xiāng)政府駐地城鎮(zhèn)化建設水平偏低。同時，依托交通相對便利的315國道和青海湖旅游資源，今后發(fā)展餐飲、娛樂、住宿等二、三產業(yè)有較好的潛力。為此，為適應城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的需要，鄉(xiāng)黨委、政府多次深入調查研究、分析評估，把鄉(xiāng)政府所在地新泉村作為建設重點，輻射至鄰近村。兩所寺院均已實現通電、通路；參加醫(yī)保的僧人79名，占宗教人數的100%。專職教師中具有小教高級職稱的有5名，小教一級職稱的有12名，小教二級職稱的2名，未評14名。（其中，女251人，已入學250人，%），現有教職工40名，專職教師33名，女教師21名。全鄉(xiāng)共有黨員199名，其中女黨員32名，%；少數民族黨員161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，%；鄉(xiāng)機關支部黨員36名。全鄉(xiāng)黨政機關干部職工29人，其中:鄉(xiāng)黨委、政府領導5人，司法所所長1人；經濟、社會發(fā)展服務中心13人；委派會計1人；公益性崗位4人，見習崗位4人；大學生村官1人。全鄉(xiāng)經濟以畜牧業(yè)為主，（只、匹）。,。全鄉(xiāng)總面積1448平方公里，轄6個行政村（其中1個農業(yè)村），19個農牧業(yè)生產合作社（其中2個農業(yè)生產合作社）。一、基本情況泉吉鄉(xiāng)地處縣境西部，東臨伊克烏蘭鄉(xiāng)，西連吉爾孟鄉(xiāng)，南瀕青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）與祁連縣相望，年降水量在325370毫米之間，℃，平均海拔3300米。（本文作者為縣政協(xié)經科辦主任第二篇：加快小城鎮(zhèn)建設步伐 推進城鄉(xiāng)一體化進程加快小城鎮(zhèn)建設步伐 推進城鄉(xiāng)一體化進程中共泉吉鄉(xiāng)委 泉吉鄉(xiāng)人民政府2011年3月14日尊敬的文占發(fā)主任，各位領