【正文】 ，使事故檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化，為今后事故的統(tǒng)計(jì)分析工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。事故資料的保存(歸檔)方式除書面記錄、照片(圖片)等普通方式外，一些重要的資料應(yīng)盡可能利用現(xiàn)代化的手段，如磁盤、光盤、縮微膠片等進(jìn)行保存，這樣，既便于查閱，又能長期保存。勞動(dòng)部門和有關(guān)部門對處理結(jié)果執(zhí)行情況要進(jìn)行監(jiān)督檢查。職工傷亡事故處理結(jié)案后，要在全體職工大會(huì)上或以通知、通告或公開宣布處理結(jié)案。二、事故的批復(fù)與結(jié)案根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，職工傷亡事故的處理應(yīng)按以下原則來審批結(jié)案：(1)輕傷事故內(nèi)企業(yè)處理結(jié)案；(2)重傷事故由企業(yè)調(diào)查組提出處理意見，征認(rèn)得企業(yè)所在地勞動(dòng)部門同意，由企業(yè)主管部門批復(fù)結(jié)案；(3)死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見，處理前經(jīng)市一級(jí)勞動(dòng)部門審查同意，由市同級(jí)企業(yè)主管部門批復(fù)結(jié)案；(4)重大死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見，處理前經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門市審查同意，由同級(jí)企業(yè)主管部門批復(fù)結(jié)案；(5)特大死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見，處理前經(jīng)國務(wù)院勞動(dòng)部門審查同意，由同級(jí)企業(yè)土管部門批復(fù)結(jié)案。對事故責(zé)任者的處罰并不是事故調(diào)查的最終目的，目的是使其吸取教訓(xùn)，避免再犯類似錯(cuò)誤。(3)凡因違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守、違反勞動(dòng)紀(jì)律或發(fā)現(xiàn)危急情況既不報(bào)告又不采取應(yīng)有措施，不按規(guī)定配備、穿戴防護(hù)用品和用具以致造成傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任者或主要責(zé)任者的責(zé)任。在具體進(jìn)行傷亡事故處理時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：(1)在處理事故時(shí)，應(yīng)結(jié)合各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，分清事故的直接責(zé)任者(指其行為省事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員)、主要責(zé)任者(指對事故的發(fā)生起主要作用的人員)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者(指對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員)。(5)傷亡事故處理工作應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過180日。(3)違反本規(guī)定，在傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)，謊報(bào)、故意遲延不報(bào)、故意破壞事故現(xiàn)場，或者無正當(dāng)理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。國務(wù)院75號(hào)令第四章第十六條全第二十條對傷亡事故的處理作了如下規(guī)定：(1)事故調(diào)查組提出的事故處理意見和防范措施建議，由發(fā)生事故的企業(yè)及其主管部門負(fù)責(zé)處理。4．形成事故調(diào)查報(bào)告有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門向國務(wù)院及勞動(dòng)部報(bào)送的特大事故的調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；(2)事故發(fā)生后采取的措施；(3)事故調(diào)查組織情況、調(diào)查組組成和簽名名單；(4)事故發(fā)生前事故發(fā)生單位或地點(diǎn)的基本情況；(5)事故發(fā)生經(jīng)過；(6)事故發(fā)生的直接原因、間接原因及認(rèn)定依據(jù)；(7)事故的性質(zhì)；(8)有關(guān)單位和人員的責(zé)任．認(rèn)定依據(jù)以及對責(zé)任者的處理建議；(9)事故的教訓(xùn)和防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；(10)調(diào)查組成員對調(diào)查報(bào)告的不同意見；(11)報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告超出原則規(guī)定時(shí)限的說明；(12)其他需要報(bào)告的問題。應(yīng)組織人員從技術(shù)角度了解目擊者對事故發(fā)生之時(shí)的狀態(tài)描述，作為事故原因判斷的佐證。收集與事故有關(guān)的各類資料，國家有關(guān)的法規(guī)、條例等。由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，收集合類的殘留物和遺物，為事故調(diào)查提供旁證。詳細(xì)、精確地給出事故現(xiàn)場各類物質(zhì)、殘骸的分布情況，繪制的辦法拉國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)事故調(diào)查的總體工作，因此領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)詳細(xì)地審議工作大綱和調(diào)查工作計(jì)劃，以便統(tǒng)籌安排事故調(diào)查工作。專家組對事故調(diào)查的工作安排報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可后，立即分頭進(jìn)行。專家組需制定事故調(diào)查的工作大綱，將人員按不同專業(yè)和事故調(diào)查人員分為若干小組。將參與調(diào)查的人員分為若干小組。同時(shí)，根據(jù)事故調(diào)查組了解的現(xiàn)場情況，決定保護(hù)現(xiàn)場的范圍，最后由調(diào)查組確定保護(hù)現(xiàn)場的撤除時(shí)間。一旦全現(xiàn)場被破壞，必然給查找事故的直接原出帶來困難。(2)決定保護(hù)事故現(xiàn)場的程度及安全措施。2．事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后的調(diào)查工作(1)察看事故現(xiàn)場，聽取情況匯報(bào)。3)要及時(shí)、廣泛地尋找了解事故發(fā)生之時(shí)的目擊者，從他們那里詳細(xì)地了解事故發(fā)生時(shí)的情況。2)對在事故中造成死難的人員，應(yīng)注意觀察死難者身上的痕跡和姿態(tài)，保存好死難者的遺體。非因特殊的搶救原因，不應(yīng)破壞事故現(xiàn)場的實(shí)際情況。然后應(yīng)負(fù)責(zé)保護(hù)好事故現(xiàn)場，查找和搜尋與事故原因有關(guān)的重要物證及有關(guān)技術(shù)資料與信息等，并應(yīng)迅速地將事故的簡要情況向國家勞動(dòng)安全管理部門以及事故單位的上級(jí)主管部門報(bào)告。一旦發(fā)生事故，地方政府領(lǐng)導(dǎo)接到事故報(bào)告之后，應(yīng)立即赴事故現(xiàn)場了解事故情況，同時(shí)應(yīng)立即組織應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，確定一套事故現(xiàn)場的工作程序。專家組在各小組報(bào)告的基礎(chǔ)上形成事故調(diào)查的總報(bào)告。在事故調(diào)查過程中，各小組之間各司其責(zé)，相互配合，根據(jù)調(diào)查情況向?qū)＜医M提供各類有關(guān)的信息和分析材料。小組成員的組成可以是國家聘任的專家組成員，也可由各有關(guān)部門的人員共同組成。專家組的組長應(yīng)由一位經(jīng)過專門訓(xùn)練，專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)都很豐富的權(quán)威人士來擔(dān)任，他具體負(fù)責(zé)事故調(diào)查中技術(shù)方面的各種事宜。委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組的全體成員，直接參與事故結(jié)論的討論，當(dāng)他們對事故的調(diào)查結(jié)論有不向的意見時(shí)，有權(quán)將自己的意見以書面形式附在總報(bào)告的后面。委員會(huì)或小組的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該由具有事故調(diào)查豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。有關(guān)人士在對我國近年來持大事故調(diào)查所取得的經(jīng)驗(yàn)及以往做法進(jìn)行總結(jié)后認(rèn)為，在組織持大事故凋查時(shí)，組成一個(gè)嚴(yán)密、有序的組織機(jī)構(gòu)，對于確保持人事故調(diào)查工作的順利進(jìn)行很有必要。34號(hào)令第二十一條和第二十二條對特大事故調(diào)查組的權(quán)限作了如下規(guī)定；(1)特大事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況并索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。此外，第二十三條還規(guī)定特大事故調(diào)查組寫出事故調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送組織調(diào)查的部門。除此之外，還要求調(diào)查人員具有客觀、公正的態(tài)度，以及豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。(4)特大事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作的需要，可以選聘其他部門或者單位的人員參加，也可以聘請有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定和財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估。(2)國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組。一、特大事故調(diào)查組的組成、成員條件及其職責(zé)和權(quán)限 1．特大事故調(diào)查組的組成34號(hào)令第三章第十六條至第十八條對特大事故調(diào)查組的組成及分上作／如下規(guī)定：(1)特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。勞動(dòng)部先后組織開展下列特別重大事故的調(diào)查工作：（1）1987年3月15日哈爾濱亞麻廠特大粉塵爆炸事故；(2)1988年1月18日，中國西南航空公司伊爾十八型飛機(jī)空難事故；(3)1988年1月24日80次火車顛覆事故；(4)1988年3月24門上?；疖囅嘧彩鹿?；(5)1988年秦嶺電廠五號(hào)機(jī)組燒毀事故，(6)1989年1月20日安慶港船舶相撞事故；(7)1990年2月遼寧375廠TNT爆炸事故；(8)1993年8月5日深圳化學(xué)危險(xiǎn)品爆炸事故；(9)1994年6月6日西安TU154飛機(jī)墜毀事故；(10)1994午10月23日山東平度雷管爆炸事故；(11)1992年6月12日山西與陜西交界的沉船事故；(12)1994年12月8日新疆克拉瑪依友誼館“”特大火災(zāi)事故；(13)1995年1月3日濟(jì)南地下煤氣管爆炸事故。該委員會(huì)在著重統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、綜合管理全國安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，還大力組織、完成國務(wù)院交辦的特別重大事故的調(diào)查任務(wù)。這些特大事故震驚了國內(nèi)外，給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失。第四節(jié)特別重大事故的調(diào)查特別重大事故，因其發(fā)生能導(dǎo)致特別重大的人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失，并產(chǎn)生重大的社會(huì)影響而受到人們特別的關(guān)注。8．寫出事故調(diào)查報(bào)告調(diào)查組在完成上述工作后，應(yīng)就所調(diào)查的內(nèi)容寫出書面的事故調(diào)查報(bào)告。然后在此基礎(chǔ)上，在直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者中，根據(jù)其在事故發(fā)生過程中的作用，確定事故的主要責(zé)任者。事故責(zé)任分析對事故責(zé)任分析，必須以嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度對待。確定導(dǎo)致事故的直接原因后，逐步深入到間接原因方面（指直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因，一般可以理解為管理上的原因）進(jìn)行分析，找出事故的主要原因，從而掌握事故的全部原因，分清主次，進(jìn)行事故責(zé)任分析。在經(jīng)過反復(fù)鑒別的基礎(chǔ)上，按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的以下內(nèi)容進(jìn)行分析：(1)受傷部位；(2)受傷性質(zhì)；(3)起因物；(4)致害物，(5)傷害方式；(6)不安全狀態(tài)，(7)不安全行為。6．事故原因分析首先，要認(rèn)真整理和研究調(diào)查材料。4．事故現(xiàn)場攝影對于一些不能較長時(shí)間保留、有可能被消除或被踐踏的證據(jù)，如各種殘骸、受害者原始存息地、各種痕跡、事故現(xiàn)場全貌等，應(yīng)利用攝影或錄相等手段記錄下來，為隨后的事故調(diào)查和分析提供原始和真實(shí)的信息。可以通過交談、訪問及詢問等方式來獲取證人材料，但在詢問時(shí)應(yīng)避免提一些具有誘導(dǎo)性的問題。有利于事故鑒別和分析的材料包括：發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、單位，受害人和肇事者的姓名、件別、午齡、文化程度、技術(shù)水平、工齡及從事本工種的時(shí)間等，受害者及肇事者接受安全教育(如三級(jí)教育)的情況，受害者及肇者者過去的事故記錄，事故當(dāng)天受害者及肇事者的開始工作時(shí)間、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序和動(dòng)作以及作業(yè)時(shí)的情緒和精神狀態(tài)等。在獲取現(xiàn)場物證后，應(yīng)對事故發(fā)生前的有關(guān)事實(shí)及有利鑒別和分析事故的各種材料進(jìn)行搜集。需要對有害健康的危險(xiǎn)物品采取安全防護(hù)措施時(shí)，也應(yīng)在不損壞原始證據(jù)的條件下進(jìn)行，確保各種現(xiàn)場物證的完整性和真實(shí)性?，F(xiàn)場所收集到的各種物證均應(yīng)貼上注有時(shí)間、地點(diǎn)、使用者及管理者等內(nèi)容的標(biāo)簽。(1)物證搜集。2．搜集有關(guān)資料及證明材料調(diào)查工作開始后，首先要搜集與事故有關(guān)的各種資料和證明材料。確出槍救傷員和防止事故的擴(kuò)大需要移動(dòng)現(xiàn)場某些物件時(shí)，須做出標(biāo)志、拍照，詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖。1．傷員搶救與現(xiàn)場保護(hù)事故發(fā)生之后，首先要做的工作是立即搶救傷員，疏散有關(guān)人員，并迅速采取措施防止事故蔓延擴(kuò)大。這些程序主要包括：傷員搶救與現(xiàn)場保護(hù)，各種資料及證明材料的搜集，事故現(xiàn)場攝影，事故圖的繪制，事故原因分析、事故責(zé)任分析，寫出事故調(diào)查報(bào)告等。但不得超過事故處理工作的時(shí)限。根據(jù)75號(hào)令第二章第十三條和第十五條規(guī)定．事故調(diào)查組有如下權(quán)限：(1)事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的企業(yè)和有關(guān)單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕；(2)任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。只有這樣，才能全面完整地對事故進(jìn)行調(diào)查和分析。事故調(diào)查人員不僅要懂得安全管理知識(shí)和安全工程知識(shí)，而且要懂得各種社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的一般知識(shí)。(5)具有廣博的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。事故調(diào)查過程中，要求調(diào)查人員在短時(shí)間內(nèi)分析大量錯(cuò)綜復(fù)雜的信息，并迅速作出判斷和決定。善于同有關(guān)人員建立聯(lián)系，爭取有關(guān)人員的積極配合，適時(shí)調(diào)控事故肇事者及事故責(zé)任者的情緒，協(xié)調(diào)他們的行動(dòng)，并在遇到緊急情況時(shí)，能當(dāng)機(jī)立斷作出有關(guān)決定。事故調(diào)查時(shí)，必須出以公正，平等對待有關(guān)事故責(zé)任者和事故肇事者，決不能假公濟(jì)私或以私損公。工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，排除一切干擾，科學(xué)、隊(duì)真、公正地進(jìn)行事故調(diào)查。由于事故調(diào)查人員是代表國家政府部門或管理部門從事事故的調(diào)查處理工作，其言行和結(jié)論體現(xiàn)著國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)的嚴(yán)肅性。二、調(diào)查組的組成、成員條件及其職責(zé)和權(quán)限 1．調(diào)查組的組成根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（以下簡稱75號(hào)令)第二章第九條和第十條的規(guī)定，事故調(diào)查組的組成應(yīng)符合下列要求：(1)輕傷、重傷事故，由企業(yè)負(fù)責(zé)人或其指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員以及工會(huì)成員參加的事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查；(2)死亡事故，由企業(yè)主管部門合同企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市(或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級(jí))勞動(dòng)部門、公安部門、工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查；(3)重大死亡事故，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同同級(jí)勞動(dòng)部門、公安部門、監(jiān)察部門、工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查；第(2)、(3)兩類的事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派員參加，還可邀請其他部門的人員和有關(guān)專家參加。(4)吸取事故教訓(xùn)，提出預(yù)防措施，防止類似事故的重復(fù)發(fā)生。通過事故調(diào)查，劃清與事故事實(shí)有關(guān)的法律責(zé)任，并對有關(guān)責(zé)任者提出處理建議，包括行政處分，經(jīng)濟(jì)處罰。找出事故原因是事故調(diào)查分析的中心任務(wù)。(2)找出事故原因。事故調(diào)查分析的主要任務(wù)是：(1)查清事故發(fā)生經(jīng)過。即凡是符合下列6種情況之一者即為《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》中所稱的特別重大事故：(1)民航客機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡(死亡40人及其以上事故)；(2)專機(jī)和外國民航客機(jī)在中國境內(nèi)發(fā)生