【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的調(diào)查特別重大事故，因其發(fā)生能導(dǎo)致特別重大的人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失，并產(chǎn)生重大的社會(huì)影響而受到人們特別的關(guān)注。如1979年11月27日“渤海二號(hào)”沉船事故，1987年3月15日哈爾濱亞麻廠亞麻粉塵爆炸火災(zāi)事故；1993年8月5口深圳清水河化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特大爆炸事故等。這些特大事故震驚了國(guó)內(nèi)外，給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失。為了控制和查處不斷發(fā)生的特大事故，國(guó)務(wù)院于1985午1月3日成立了全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)。該委員會(huì)在著重統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，還大力組織、完成國(guó)務(wù)院交辦的特別重大事故的調(diào)查任務(wù)。在機(jī)構(gòu)改革中，全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)被撤消，其工作由國(guó)家勞動(dòng)部承擔(dān)。勞動(dòng)部先后組織開(kāi)展下列特別重大事故的調(diào)查工作：（1）1987年3月15日哈爾濱亞麻廠特大粉塵爆炸事故；(2)1988年1月18日，中國(guó)西南航空公司伊爾十八型飛機(jī)空難事故；(3)1988年1月24日80次火車顛覆事故；(4)1988年3月24門上?；疖囅嘧彩鹿?；(5)1988年秦嶺電廠五號(hào)機(jī)組燒毀事故，(6)1989年1月20日安慶港船舶相撞事故；(7)1990年2月遼寧375廠TNT爆炸事故；(8)1993年8月5日深圳化學(xué)危險(xiǎn)品爆炸事故；(9)1994年6月6日西安TU154飛機(jī)墜毀事故；(10)1994午10月23日山東平度雷管爆炸事故；(11)1992年6月12日山西與陜西交界的沉船事故；(12)1994年12月8日新疆克拉瑪依友誼館“”特大火災(zāi)事故；(13)1995年1月3日濟(jì)南地下煤氣管爆炸事故。為了規(guī)范特大事故的調(diào)查工作，保證其順利進(jìn)行，1989年3月29日國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱34號(hào)令)，對(duì)特大事故的調(diào)查工作進(jìn)行了明確規(guī)定。一、特大事故調(diào)查組的組成、成員條件及其職責(zé)和權(quán)限 1．特大事故調(diào)查組的組成34號(hào)令第三章第十六條至第十八條對(duì)特大事故調(diào)查組的組成及分上作／如下規(guī)定：(1)特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故，組織事故調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)軍隊(duì)派員參加事故的調(diào)查工作。(2)國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組。(3)特大事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、計(jì)劃綜合部門、勞動(dòng)部門等單位派員組成，并應(yīng)邀請(qǐng)人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)派員參加。(4)特大事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作的需要，可以選聘其他部門或者單位的人員參加，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定和財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估。特大事故調(diào)查組組成人員條件根據(jù)34號(hào)令第三章第十九條的規(guī)定，特大事故調(diào)查組組成人員應(yīng)符合下列兩個(gè)條件：(1)具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長(zhǎng)；(2)與所發(fā)生事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。除此之外，還要求調(diào)查人員具有客觀、公正的態(tài)度，以及豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。3．特大事故調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)限根據(jù)34號(hào)令第三章第二十條的規(guī)定，特大事故調(diào)查組有如下職責(zé)：(1)查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；(2)查明事故的性質(zhì)和責(zé)任；(3)提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；(4)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；(5)檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)；(6)寫出事放調(diào)查報(bào)告。此外，第二十三條還規(guī)定特大事故調(diào)查組寫出事故調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送組織調(diào)查的部門。經(jīng)組織調(diào)查的部門同意，調(diào)查工作即告結(jié)束。34號(hào)令第二十一條和第二十二條對(duì)特大事故調(diào)查組的權(quán)限作了如下規(guī)定；(1)特大事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況并索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。(2)任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。有關(guān)人士在對(duì)我國(guó)近年來(lái)持大事故調(diào)查所取得的經(jīng)驗(yàn)及以往做法進(jìn)行總結(jié)后認(rèn)為，在組織持大事故凋查時(shí)，組成一個(gè)嚴(yán)密、有序的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)于確保持人事故調(diào)查工作的順利進(jìn)行很有必要。具體可從以下幾方面進(jìn)行：(1)組織一個(gè)事故調(diào)查委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組一般由5到7人組成。委員會(huì)或小組的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該由具有事故調(diào)查豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。因這個(gè)人負(fù)有很大的責(zé)任，他具有做出事故結(jié)論止確與否的判斷能力。委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組的全體成員，直接參與事故結(jié)論的討論，當(dāng)他們對(duì)事故的調(diào)查結(jié)論有不向的意見(jiàn)時(shí)，有權(quán)將自己的意見(jiàn)以書(shū)面形式附在總報(bào)告的后面。(2)事故調(diào)查設(shè)立一個(gè)專家組，從技術(shù)角度得出發(fā)生事故的原因。專家組的組長(zhǎng)應(yīng)由一位經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練，專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)都很豐富的權(quán)威人士來(lái)?yè)?dān)任，他具體負(fù)責(zé)事故調(diào)查中技術(shù)方面的各種事宜。(3)專家組根據(jù)事故情況，可設(shè)若干個(gè)小組，按專業(yè)和實(shí)際需要來(lái)設(shè)置。小組成員的組成可以是國(guó)家聘任的專家組成員，也可由各有關(guān)部門的人員共同組成。有必要時(shí)，請(qǐng)大專院、校和科研機(jī)構(gòu)派人參與事故調(diào)查工作。在事故調(diào)查過(guò)程中，各小組之間各司其責(zé)，相互配合，根據(jù)調(diào)查情況向?qū)＜医M提供各類有關(guān)的信息和分析材料。各小組根據(jù)實(shí)際的調(diào)查情況和必要的試驗(yàn)，經(jīng)過(guò)充分的討論、研究，寫出小組的分報(bào)告。專家組在各小組報(bào)告的基礎(chǔ)上形成事故調(diào)查的總報(bào)告。二、特大事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的實(shí)施及各小組的具體工作 7．事故調(diào)查組到達(dá)之前應(yīng)做的工作(1)特大事故發(fā)生之后，地方應(yīng)組織應(yīng)急機(jī)構(gòu)。一旦發(fā)生事故，地方政府領(lǐng)導(dǎo)接到事故報(bào)告之后，應(yīng)立即赴事故現(xiàn)場(chǎng)了解事故情況，同時(shí)應(yīng)立即組織應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，確定一套事故現(xiàn)場(chǎng)的工作程序。首先是槍救受傷害人員，控制事故，減少事故損失。然后應(yīng)負(fù)責(zé)保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，查找和搜尋與事故原因有關(guān)的重要物證及有關(guān)技術(shù)資料與信息等，并應(yīng)迅速地將事故的簡(jiǎn)要情況向國(guó)家勞動(dòng)安全管理部門以及事故單位的上級(jí)主管部門報(bào)告。(2)需要應(yīng)急機(jī)構(gòu)處理好的幾項(xiàng)任務(wù)：1)迅速封閉事故現(xiàn)場(chǎng)，不允許任何無(wú)關(guān)人員進(jìn)入該區(qū)域，盡快組織人員搶救事故中的受難者。非因特殊的搶救原因，不應(yīng)破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。確因搶救人員的需要要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)的，則應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄相，照相，畫(huà)圖標(biāo)明其原始狀態(tài)。2)對(duì)在事故中造成死難的人員，應(yīng)注意觀察死難者身上的痕跡和姿態(tài)，保存好死難者的遺體。同時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的所有技術(shù)文件要逐一鑒定、保存。3)要及時(shí)、廣泛地尋找了解事故發(fā)生之時(shí)的目擊者，從他們那里詳細(xì)地了解事故發(fā)生時(shí)的情況。4)注意收集、保存事故現(xiàn)場(chǎng)的各類有關(guān)的物質(zhì)，這將為最終判斷事故原因提供重要的依據(jù)。2．事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后的調(diào)查工作(1)察看事故現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取情況匯報(bào)。事故調(diào)查組到達(dá)特大事故現(xiàn)場(chǎng)之后，首先應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行察看，以便對(duì)事故發(fā)生的情況有個(gè)客觀的了解，緊接著就是要聽(tīng)取當(dāng)?shù)厥鹿蕬?yīng)急小組對(duì)整體情況的匯報(bào)，以便對(duì)事故形成初步的印象。(2)決定保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的程度及安全措施。事故現(xiàn)場(chǎng)的所有物證是事故調(diào)查工作最直接、最重要的證據(jù)。一旦全現(xiàn)場(chǎng)被破壞，必然給查找事故的直接原出帶來(lái)困難。因此，事故調(diào)查組必須根據(jù)事故調(diào)查的具體情況，提出保證事故現(xiàn)場(chǎng)安全的建議、意見(jiàn)，由當(dāng)?shù)卣M織人員保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，根據(jù)事故調(diào)查組了解的現(xiàn)場(chǎng)情況，決定保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的范圍，最后由調(diào)查組確定保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的撤除時(shí)間。(3)組織事故調(diào)查。將參與調(diào)查的人員分為若干小組。事故調(diào)查組將組織事故調(diào)查專家組，對(duì)事故從技術(shù)原因和行政管理等方面造成事故的原因開(kāi)始調(diào)查。專家組需制定事故調(diào)查的工作大綱，將人員按不同專業(yè)和事故調(diào)查人員分為若干小組。這些小組按照工作的具體性質(zhì)，將工作大綱進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充，形成各自的工作計(jì)劃。專家組對(duì)事故調(diào)查的工作安排報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可后，立即分頭進(jìn)行。(4)審議專家組的工作大綱和計(jì)劃安排。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)事故調(diào)查的總體工作，因此領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)詳細(xì)地審議工作大綱和調(diào)查工作計(jì)劃，以便統(tǒng)籌安排事故調(diào)查工作。3．事故調(diào)查的幾項(xiàng)具體任務(wù)(1)繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖。詳細(xì)、精確地給出事故現(xiàn)場(chǎng)各類物質(zhì)、殘骸的分布情況，繪制的辦法拉國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法執(zhí)行。(2)事故現(xiàn)場(chǎng)的殘留物及死難者遺物的搜集。由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，收集合類的殘留物和遺物，為事故調(diào)查提供旁證。(3)資料分析。收集與事故有關(guān)的各類資料，國(guó)家有關(guān)的法規(guī)、條例等。(4)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)目擊者和有關(guān)人員的調(diào)查。應(yīng)組織人員從技術(shù)角度了解目擊者對(duì)事故發(fā)生之時(shí)的狀態(tài)描述，作為事故原因判斷的佐證。(5)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)專門的照相、攝像，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)的記錄、勘察。4．形成事故調(diào)查報(bào)告有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門向國(guó)務(wù)院及勞動(dòng)部報(bào)送的特大事故的調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；(2)事故發(fā)生后采取的措施；(3)事故調(diào)查組織情況、調(diào)查組組成和簽名名單；(4)事故發(fā)生前事故發(fā)生單位或地點(diǎn)的基本情況；(5)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)；(6)事故發(fā)生的直接原因、間接原因及認(rèn)定依據(jù)；(7)事故的性質(zhì)；(8)有關(guān)單位和人員的責(zé)任．認(rèn)定依據(jù)以及對(duì)責(zé)任者的處理建議；(9)事故的教訓(xùn)和防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；(10)調(diào)查組成員對(duì)調(diào)查報(bào)告的不同意見(jiàn)；(11)報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告超出原則規(guī)定時(shí)限的說(shuō)明；(12)其他需要報(bào)告的問(wèn)題。第五節(jié)事故的處理、批復(fù)與結(jié)案一、傷亡事故的處理傷亡事故處理的目的是通過(guò)對(duì)事故責(zé)任者的處罰來(lái)教育廣大干部和群眾，使其認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針，遵守安全生產(chǎn)法規(guī)，杜絕“三違”現(xiàn)象，防止相同或類似事故的發(fā)生。國(guó)務(wù)院75號(hào)令第四章第十六條全第二十條對(duì)傷亡事故的處理作了如下規(guī)定：(1)事故調(diào)查組提出的事故處理意見(jiàn)和防范措施建議，由發(fā)生事故的企業(yè)及其主管部門負(fù)責(zé)處理。(2)因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的，由企業(yè)主管部門或者企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(3)違反本規(guī)定，在傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)，謊報(bào)、故意遲延不報(bào)、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者無(wú)正當(dāng)理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的，由有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(4)在調(diào)查、處理傷亡事故中玩忽職守、詢私舞弊或者打擊報(bào)復(fù)的，由其所在單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(5)傷亡事故處理工作應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過(guò)180日。傷亡事故處理結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣布處理結(jié)果。在具體進(jìn)行傷亡事故處理時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：(1)在處理事故時(shí)，應(yīng)結(jié)合各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，分清事故的直接責(zé)任者(指其行為省事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員)、主要責(zé)任者(指對(duì)事故的發(fā)生起主要作用的人員)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者(指對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員)。(2)凡因錯(cuò)誤指揮，缺乏安全生產(chǎn)規(guī)章制度使職工無(wú)章可循，不按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全技術(shù)教育和考核．安全管理混亂，實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包、租賃，承包合同沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容，機(jī)械設(shè)備和設(shè)施不按時(shí)檢修或明知設(shè)施有隱患而不及時(shí)消除，勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境不安全又不采取措施，不按規(guī)定提取和使用安全措施經(jīng)費(fèi)，新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改造項(xiàng)目，安全衛(wèi)生設(shè)施不與主體工程“三同時(shí)”以致造成傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)迫究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。(3)凡因違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守、違反勞動(dòng)紀(jì)律或發(fā)現(xiàn)危急情況既不報(bào)告又不采取應(yīng)有措施，不按規(guī)定配備、穿戴防護(hù)用品和用具以致造成傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任者或主要責(zé)任者的責(zé)任。(4)對(duì)事故責(zé)仟者的處理，一般應(yīng)以教育為主，或者給予適當(dāng)?shù)男姓幏趾徒?jīng)濟(jì)處罰。對(duì)事故責(zé)任者的處罰并不是事故調(diào)查的最終目的，目的是使其吸取教訓(xùn)，避免再犯類似錯(cuò)誤。但如果事故責(zé)任者的情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，觸犯了刑法，則應(yīng)提請(qǐng)司法部門依法追究刑事責(zé)任。二、事故的批復(fù)與結(jié)案根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，職工傷亡事故的處理應(yīng)按以下原則來(lái)審批結(jié)案：(1)輕傷事故內(nèi)企業(yè)處理結(jié)案；(2)重傷事故由企業(yè)調(diào)查組提出處理意見(jiàn)，征認(rèn)得企業(yè)所在地勞動(dòng)部門同意，由企業(yè)主管部門批復(fù)結(jié)案；(3)死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見(jiàn)，處理前經(jīng)市一級(jí)勞動(dòng)部門審查同意，由市同級(jí)企業(yè)主管部門批復(fù)結(jié)案；(4)重大死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見(jiàn)，處理前經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門市審查同意，由同級(jí)企業(yè)主管部門批復(fù)結(jié)案；(5)特大死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見(jiàn)，處理前經(jīng)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)部門審查同意，由同級(jí)企業(yè)土管部門批復(fù)結(jié)案。傷亡事故處理，如企業(yè)或企業(yè)主管部門對(duì)勞動(dòng)部門的審查答復(fù)持有不同意見(jiàn)時(shí)，報(bào)上級(jí)勞動(dòng)部門和有關(guān)部門處理，如仍不同意見(jiàn)，同級(jí)人民政府裁決，按最后裁決意見(jiàn)執(zhí)行，企業(yè)和企業(yè)主管部門不得自行處理結(jié)案。職工傷亡事故處理結(jié)案后，要在全體職工大會(huì)上