【正文】 撐。他們已工作生活在城市，但卻與農(nóng)村有著親屬、土地和社會(huì)人際關(guān)系的聯(lián)系；他們進(jìn)人城市就業(yè)，但卻處于城市社會(huì)中的邊緣狀態(tài)。侵害農(nóng)民工合法權(quán)益引發(fā)的社會(huì)矛盾，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。這就要求積極推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，推進(jìn)體制改革和 制度創(chuàng)新，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立惠及農(nóng)民工的公共服務(wù)體制，切實(shí)解決農(nóng)民一的切身利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城市社會(huì)安定和諧與健康發(fā)展。這種狀況不解決，不僅農(nóng)民工白身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)城市普遍懷有一種疏離感和責(zé)任賡乏心態(tài)，而且處理不好可能造成不穩(wěn)定因素。農(nóng)民工的產(chǎn)生，有歷史必然性，又有中國(guó)特色，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象在我國(guó)將長(zhǎng)期存在。世界各國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中最基本的人口變動(dòng)特征，就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要以現(xiàn)有的縣城和少數(shù)中心建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，切實(shí)發(fā)揮小城鎮(zhèn) 在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程中的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，小城鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)和迅速發(fā)展，吸收了大批農(nóng)村勞動(dòng)力，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。為了促進(jìn) 農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，必須進(jìn)一步深化對(duì)城鎮(zhèn)化一般規(guī)律和中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民向大中小城市和小城鎮(zhèn)漸次轉(zhuǎn)移。目前，農(nóng)民流入大城市主要還是以打工為主，真正希望在大城市定居的農(nóng)民工只是少數(shù)。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，不可能都集中在大城市。大城市聚集效應(yīng)高，就業(yè)機(jī)會(huì)多，我國(guó)還會(huì)有部分農(nóng)村人口向大城市轉(zhuǎn)移。必須掃一開(kāi)城門(mén)， 疏通農(nóng)民進(jìn)城渠道，由限制農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)向吸納農(nóng)民進(jìn)城。近年來(lái)，流向大中城市務(wù)工的農(nóng)民占到了外出農(nóng)民工的 2 / 3 。我國(guó)城鎮(zhèn)化率按年均增加 1 個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算， 2020 年將達(dá)到 57 % ，城鎮(zhèn)總?cè)丝? 8 . 28 億， L 匕 20xx 年增加 3 . 26 億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng) 0 . 37 億）。 3 ．堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)合理有序流動(dòng)。雖然這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還剛剛開(kāi)始，但一定要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成地區(qū)間合理的產(chǎn)業(yè)分工、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、優(yōu)化國(guó)家生產(chǎn)力布局和調(diào)節(jié)人口流向的重大意義。因此，在鼓勵(lì)農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)、進(jìn)人大中城市就業(yè)的同時(shí)，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移的占到 90 ％。但應(yīng)當(dāng)看到，縣域人口占全國(guó)人口的 70 ％以上，縣域社會(huì)總產(chǎn)值 占全國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值的 50 ％以上。近年來(lái)，跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移形式，已成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式，對(duì)中西部地區(qū)來(lái)講更是如此。目前，我國(guó)近 2 億農(nóng)村富余勞動(dòng)力在本地從事非農(nóng) 產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變，這在發(fā)展中國(guó)家是了不起的巨大成就。這就要盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，真正把解決好農(nóng)村的就業(yè)問(wèn)題放在更加突出的位置上，給予更多的關(guān)注和支持。在就業(yè)問(wèn)題上，必須改變和擯棄重城市、輕農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念和做法，必須把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用 作為一個(gè)整體，通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排。因此，解決中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，關(guān)鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問(wèn)題。擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)期的重大而艱巨的任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力過(guò)多、農(nóng)民就業(yè)不充分的問(wèn)題。必須立足改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，充分認(rèn)識(shí)在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中解決好農(nóng)民工問(wèn)題的重大意義，進(jìn)一步明確解決農(nóng)民工問(wèn)題的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略思路。我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題，涉及幾億農(nóng)村人日轉(zhuǎn)人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，涉及幾億農(nóng)村人 n 生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。 三、解決農(nóng)民工問(wèn)題的總體思路、目標(biāo)要求和工作指導(dǎo)方針 （一）解決農(nóng)民工問(wèn)題的總體思路改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和政府對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。同時(shí)，又要看到解決農(nóng)民工問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。綜上所述，農(nóng)民工作為我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力中最積極、最活躍的群體，他們收人低下和權(quán)益缺失的狀況如果不能盡快地得到有效改變，他們中的多數(shù)人如果不能 逐步轉(zhuǎn)化為正規(guī)的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂(lè)業(yè)的市民，我國(guó)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)就不可能得到根本改變和扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢(shì)的問(wèn)題也不可能得到根本解決，將會(huì)延誤我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。尤其是很多農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂得通過(guò)合法手段和渠道保護(hù)自己，往往都是忍氣吞聲，有的則采取過(guò)激行為。與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)民工的文化水平不高，他們絕大多數(shù)外出前不掌握必要的專(zhuān)業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)范，不熟悉城市生活情況，往往只能從事體力勞動(dòng)和技術(shù)簡(jiǎn)單的工作，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，沒(méi)有與 用人單位討價(jià)還價(jià)的資本。加之一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往把廉價(jià)勞動(dòng)力和土地作為吸引投資的條件，認(rèn)為提高勞動(dòng)力工資和社會(huì)保障水平會(huì)削弱本地的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、影響企業(yè)發(fā)展和外貿(mào)出口，所以對(duì)一些企業(yè)侵害農(nóng)民工合法利益的事情重視不夠。 20 世紀(jì) 90 年代中期，城市建立或確定的對(duì)外來(lái)流動(dòng)人日管理機(jī)構(gòu)及管理重點(diǎn)是維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定，管制多于服務(wù)，防范多于保護(hù)。 3 ．政府 管理和職能轉(zhuǎn)變不到位，是產(chǎn)生農(nóng)民工問(wèn)題的機(jī)制障礙。深圳市寶安區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)工廠企業(yè) 22500 多家，外來(lái)務(wù)工人員 300 多萬(wàn)人，按規(guī)定全區(qū)需要配備 300 多名執(zhí)法監(jiān)察人員，但目前只有巧人。由于勞動(dòng)執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，造成執(zhí)法不嚴(yán) 、違法不究的現(xiàn)象比比皆是?，F(xiàn)行涉及勞動(dòng)權(quán)益保障的具體規(guī)定，有的只是部頒規(guī)章，立法層次較低；有的沒(méi)有上位法的依據(jù)，處罰條款過(guò)輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為；特別是有法不依的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。 2 ．現(xiàn)行相關(guān)法律不健全、法制不完善，是產(chǎn)生農(nóng)民工問(wèn)題的制度缺陷。農(nóng)民工既難以享受城鎮(zhèn)職工的待遇，無(wú)法成為產(chǎn)業(yè)工人的“正規(guī)軍”，也難以享受當(dāng)?shù)厥忻竦拇?，不能融人城市社?huì)成為新市民。從根本上說(shuō)，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民種種 不平等。農(nóng)民工面臨諸多問(wèn)題的深層次原因，歸納起來(lái)主要有以下四個(gè)方面。二是依附于現(xiàn)行戶籍制度上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的一些不合理安排，使得進(jìn)城農(nóng)民工只能作為城市的臨時(shí)暫住人口，不能享受一與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利，難以成為在城鎮(zhèn)中安居樂(lè)業(yè)的市民。另外一些就業(yè)崗位，如某些服務(wù)業(yè)本身就是非固定、非正規(guī)的，需求大時(shí)農(nóng)民工就要迅速增加，而需求急劇下降時(shí)他們又不得不返鄉(xiāng)。一是由于農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動(dòng)性強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)都還沒(méi)有把農(nóng)民工當(dāng)作穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民工自身也缺乏這個(gè)意識(shí)。有些企業(yè)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行“封 閉式”管理，限制人身自由，有的采取扣留身份證、搜身檢查等非法手段，有的甚至隨意體罰、打罵農(nóng)民工。農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)社區(qū)居民的民主權(quán)利也難以實(shí)現(xiàn)，很多農(nóng)民工雖然已經(jīng)成為當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?，但不能參加社區(qū)民主選舉和參與社會(huì)事務(wù)管理。很多農(nóng)民工在企業(yè)工作多年，成為技術(shù)骨干，但職位很難升遷。農(nóng)民工在企業(yè)里缺少主人翁的地位，勞動(dòng)工資集體協(xié)商制度沒(méi)有得到執(zhí)行。此外，仲裁、訴訟環(huán)節(jié)過(guò)多，必要程序全部走完一般需要 1 一 2 年，有的到案件終結(jié)時(shí)用人單位已不存在或老板已逃之夭夭，迫使農(nóng)民工 到處申訴告狀。按照 《 勞動(dòng)法 》 規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁，才能向法院起訴。一是維權(quán)法制不健全。即便是在農(nóng) 民工服務(wù)工作比較好的上海市， 20xx 年外來(lái)兒童的免疫接種率也只有 65 % ，而當(dāng)?shù)貞艏畠和慕臃N率已達(dá)到 99 % 以上。農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，一直是一個(gè)難點(diǎn)和盲區(qū)。三是未能完全納入城市計(jì)劃生育服務(wù)體系，公共衛(wèi)生服務(wù)不到位。農(nóng)民工的城市?；钐幱凇肮聧u化”狀態(tài)，他們穿最廉價(jià)的衣服，用最廉價(jià)的商品，吃最廉價(jià)的食物，住最廉價(jià)的房子，業(yè)余文化生活貧乏單調(diào)。很多農(nóng)民工處于居無(wú)定所的狀況。另外，農(nóng)民工家庭父母長(zhǎng)期在外打工，留守農(nóng)村的孩子缺乏良好教育，輟學(xué)、失學(xué)人數(shù)增多。盡管中央三令五申，但一些地方公立學(xué)校仍然向農(nóng)民工子女收取借讀費(fèi)，小學(xué)每學(xué)期收取借讀費(fèi) 600 至 800 元，初中每學(xué)期收取借讀費(fèi) 1000 元左右。一是子女義務(wù)教育困難。農(nóng)民工生病時(shí)，由于無(wú)法承擔(dān)城市高額的醫(yī)療費(fèi)用，只能硬挺，或者到游醫(yī)和其他私人診所看病，因病重新返貧問(wèn)題突出。例如，東莞市 20xx 年農(nóng)民工 退保 40 萬(wàn)人次，平均參保時(shí)間僅 7 個(gè)月。勞動(dòng)保障部調(diào)查表明，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為 10 ％左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為 15 ％左右。但據(jù)農(nóng)業(yè)部 20xx 年快速調(diào)查，目前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為 12 . 9 % ，農(nóng)民工面臨巨大勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。一是工傷保險(xiǎn)參保率低，傷殘醫(yī) 治賠償困難。 2 ，農(nóng)民工的社會(huì)保障待遇普遍缺失?，F(xiàn)行“陽(yáng)光工程”的培訓(xùn)對(duì)象主要是尚未外出的農(nóng)民，城市政府組織的就業(yè)培訓(xùn)對(duì)象主要是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，企業(yè)也不愿意對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行在崗和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。據(jù)勞動(dòng)保障部 20xx 年對(duì) 40 個(gè)城市的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅為 12 . 5 ％。一些城市以優(yōu)先保障市民就業(yè)為理由，仍在招工程序、招工比例、務(wù)工領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面設(shè)置門(mén)檻和壁壘，使農(nóng)民．工遭受就業(yè)歧視。有些企業(yè)甚至通過(guò)扣留部分工資做押金，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 20xx 年所作的典型調(diào)查，農(nóng)民工日工作時(shí) 間 11 個(gè)小時(shí)，每月工作時(shí)間超過(guò) 26 天。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。而且，許多企業(yè)使用缺乏防護(hù)措施的舊機(jī)器，噪音、粉塵、有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)，又不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和勞保用品，對(duì)農(nóng)民工不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。二是勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件很差，往往缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 20xx 年抽樣調(diào)查，仍有 10 ％的農(nóng)民工人均被拖欠工資 7 個(gè)月。農(nóng)民工不僅工資收人水平低，而且還經(jīng)常被拖欠。 2 億左右農(nóng)民工的低工資，導(dǎo)致在國(guó)民財(cái)富分配中，勞動(dòng)收人與財(cái)政收人、投資收益相比，所占份額明顯偏低。據(jù)調(diào)查，沿海有的地區(qū)農(nóng)民工工資過(guò)去十年年均提高不到 10 元錢(qián)，扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際＿ L 是負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)民工工資水平與物價(jià)和生活消費(fèi)水平的提高不成比例，與社會(huì)平均工資的差距不斷擴(kuò)大。這已成為我國(guó)分配領(lǐng)域中一個(gè)最突出的問(wèn)題。 當(dāng)前，農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下 5 個(gè)方面： 1 ．農(nóng)民工工資待遇和勞動(dòng)環(huán)境存在問(wèn)題嚴(yán)重。這些方面的工作，在社會(huì)上和農(nóng)民工中產(chǎn)生了積極的反響，農(nóng)民工外出就業(yè)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。各地區(qū)、各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署做了大量工作，進(jìn)行了一些有益探索，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。解決農(nóng)民工問(wèn)題不僅是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。這些新特點(diǎn)，預(yù)示著未來(lái)在城市定居的農(nóng)民工人數(shù)將會(huì)逐漸增多。三是由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。二是由城鄉(xiāng)流動(dòng)向融人城市轉(zhuǎn)變?？傮w上看，農(nóng)民 工正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)變：一是由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變。亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里將繼續(xù)存在，大量農(nóng)民工仍會(huì)以流動(dòng)就業(yè)為主。 目前，大多數(shù)農(nóng)民工選擇這種“候鳥(niǎo)式”的生活和就業(yè)方式的主要原因是：農(nóng)民工收人偏低，不足以支撐其家庭在城市定居生活；現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割二元戶籍制度，使農(nóng)民工難以在城市長(zhǎng)久居留；農(nóng)民工在農(nóng)村都有承包地，使他們流則有根、出而能退、進(jìn)退有路。目前這種跡象已經(jīng)出現(xiàn)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促使中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移有所增加。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部地區(qū)和大中城市土地資源日益緊缺，勞動(dòng)力成本不斷上升，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)是一種客觀要求，技術(shù)含量低、土地占用大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸向中小城市和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。 20xx 年到東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工比上年增加了 448 萬(wàn)人，增長(zhǎng) 7 . 4 % ，占農(nóng)民工總量的比重也由上年的 68 ％提高到 70 % ；進(jìn)人大中城市的農(nóng)民工占總量的 62 . 4 % ，比上年提高了 1 . 5 個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，將使大中城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力聚集效應(yīng)?？偭窟^(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺將是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在較長(zhǎng) 一個(gè)時(shí)期內(nèi)的特征。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分析， 20xx 年農(nóng)民工總量比上年增長(zhǎng) 3 . 8 % , 增幅下降 5 個(gè)百分點(diǎn)；平均年齡 28 . 6 歲，比上年增加了 0 . 4 歲?！熬盼濉睍r(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力年均增加 584 萬(wàn)人，年均增長(zhǎng) 1 . 3 % 。這表明，無(wú)論是勞動(dòng)力供給狀況，還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程，都預(yù)示著農(nóng)民工的規(guī)模將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。一方面，目前農(nóng)村有 1 . 5 億富余勞動(dòng)力，隨著 20 世紀(jì) 80 年代生育高峰出生的人口進(jìn)人勞動(dòng)年齡，勞動(dòng)力供給總量還會(huì)進(jìn)一步增加。 農(nóng)民工規(guī)模仍會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，但增速將趨向平穩(wěn)。按城市化率每年提高 l 個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，達(dá)到城市化成熟階段還需要近 30 年的時(shí)間。在解決農(nóng)民工問(wèn)題中，各級(jí)政府的職能定位、管理理念、行為方式也都悄然發(fā)生變化，傳統(tǒng)的戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì)保障制度正在發(fā)生變革。同時(shí)，也極大地推動(dòng)了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)蘊(yùn)含著深刻的體制變革因素，是推動(dòng)改革和制度創(chuàng)新的重要力量。在一些地區(qū)，農(nóng)民工帶回的資金總量超過(guò)了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收人，而且這批在發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，使落后地區(qū)獲得了發(fā)展的外源力量和造血功能。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，目前每 100 個(gè)外出農(nóng)民工就有 4 人走上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的道路，帶回了資金、技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)觀念和現(xiàn)代管理方