【正文】 緩，平均年齡的增加也預(yù)示著我國勞動人口的青春“紅利”正在逐漸消逝，特別是隨著經(jīng)濟增長方式加快轉(zhuǎn)變，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾將會進一步加劇。大中城市特別是東部發(fā)達地區(qū)吸引了大量的外資，對高素質(zhì)勞動力存在巨大需求，今后時期仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，仍然是農(nóng)民工的主要輸人地。伴隨著這種梯度轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工流向也將隨之位移。我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，可以避免在工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn)的“流民”現(xiàn)象和類似一些發(fā)展中國家的“城市病”。據(jù)統(tǒng)計， 20xx 年外出務(wù)工 6 個月以上的農(nóng)民工占 81 . 3 % ，比上年提高了 3 . 7 個百分點，比 20xx 年提高 6 . 4 個百分點。新一代的農(nóng)民工進城務(wù)工，不僅是為了掙錢，他們更向往現(xiàn)代化的生活方式，對尊重、平等和社會承認有更多的企盼。 二、當前農(nóng)民工面臨的突出問題及深層次原因（一）農(nóng)民工面臨的突出問題近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，并提出了“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針。但總的看，農(nóng)民工外出就業(yè)和權(quán)益保障等方面仍然面臨著很多問題，關(guān)于農(nóng)民工的許多政策規(guī)定和管理制度，還不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要 求。各地的最低工資標準普遍偏低，且標準調(diào)蔡緩慢，一些企業(yè)主往往把最低工資標準當作實際支付給農(nóng)民工的工資標準。有關(guān)研究成果表明，我國制造業(yè)工人的工資成本，僅相當于一些發(fā)達國家的 1 / l0 甚至 l / 2O ，而在制造業(yè)中農(nóng)民工的工資水平比這個比例還要低得多。盡管國家采取了追討工資專項行動，取得了一定成效，但拖欠工資問題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。農(nóng)民工拿著最低的工資，卻干著最重、最苦、最臟、最累、最危險的活，他們集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、危險性高的勞動崗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工作業(yè)、井下采掘、有毒有害、餐飲 服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔等工作。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡 6000 多人。 76 ％的農(nóng)民．工在節(jié)假日加班未享受過加班工資。一些企業(yè)主為降低人工成本，惡意逃避責(zé)任，濫用試用期，把農(nóng)民工作為廉價的臨時工使用，不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動合同。一些地方出現(xiàn)的‘’民工荒”，既反映農(nóng)民工對低收人狀況的不滿，又折射出經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工短缺問題。工傷保險是目前惟一對農(nóng)民工沒有制度和政策障礙的保障項目。而基本養(yǎng)老保險由于不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。 3 ．農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù)。農(nóng)民工子弟學(xué)校基本得不到當?shù)卣呢斦С?，只有依靠高收費維持運轉(zhuǎn)，加重了農(nóng)民工的子女教育負擔(dān)。根據(jù)部分城市調(diào)查，在制造業(yè)和工礦企業(yè)中，雖然不少企業(yè)有集體宿舍，但居住擁擠不堪，經(jīng)常是幾十人擁擠在同一個棚屋中，衛(wèi)生安全條件臟亂差；從事建筑施工工作的，一般居住在建筑工地的簡易工棚、地下室和未竣 T 的房屋中 ；大量自找住房的農(nóng)民工住在相對廉價的“城中村”和郊區(qū)農(nóng)民搭建的棚屋中，環(huán)境衛(wèi)生和食物安全條件很差。目前城市的計劃生育工作，主要針對本地城鎮(zhèn)居民。 4 ．農(nóng)民工維權(quán)工作困難重重。但現(xiàn)行勞動爭議仲裁時效 60 日的規(guī)定太短，使得眾多農(nóng)民工延誤維權(quán)的時機。許多民營企業(yè)特別是中小企業(yè)還沒有建立工會組織。三是侵犯人身權(quán)利的事時有發(fā)生。農(nóng)民工大多在勞動密集型的加工業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)，這些行業(yè)的很多就業(yè)崗位會隨著產(chǎn)業(yè)更替和市場周期而頻繁流動和變化。 （二）上述問題產(chǎn)生的深層次原因農(nóng)民工是當前我國人數(shù)最多、社會奉獻最大的勞動群體之一，也是合法權(quán)益最容易受到損害的弱勢群體。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，是許多地方政府把外來人口和勞動力列在服務(wù)對象之外的主要原因。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國在勞動保障立法上空白較多，已有的一些法規(guī)政策中還存在限制農(nóng)民工的歧視性條 款有待進一步清理，許多法律法規(guī)對改革開放以來新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護條款。全國目前勞動保障監(jiān)察專職人員合計為 1 . 7 萬人，而全國用人單位約 2700 萬戶，涉及勞動者 3 億人，平均到每名監(jiān)察人員身上，是 1600 戶用人單位和 17000 名勞動者。許多地方政府對于農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)嚴重缺位，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、勞動就業(yè)、教育衛(wèi)生、住宅建設(shè)等方面，都沒有考慮到農(nóng)民工的需要，在公共財政預(yù)算安排上也沒有得到體現(xiàn)。 4 ．農(nóng)民工自身素質(zhì)和組織化程度低，也是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的重要因素。總之，多數(shù)農(nóng)民工自身既缺乏產(chǎn)業(yè)工人的意識，也缺乏產(chǎn)業(yè)工人必備的文化知識和技能素質(zhì)，與工人階級新成員的要求還有相當大的差距。農(nóng)民工問題，是在改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的，必須用進一步深化改革、加快發(fā)展的辦法來解決，必須從政治和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌解決，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進、有針 對性地逐步解決。解決好農(nóng)民工問題是一 個重大戰(zhàn)略問題，這不僅直接關(guān)系到從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，也關(guān)系到工業(yè)化、城市化的健康發(fā)展，關(guān)系到實現(xiàn)社會公平、公止與和諧，關(guān)系到我國工農(nóng)聯(lián)盟執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展正處在 一個城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾凸顯的時期，在未來比較長的時期內(nèi)，我國都將面臨沉重的就業(yè)壓力。如果農(nóng)村大量富余勞動力得不到消化，“人往哪里去”的問題得不到解決，農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的全面小康就只能是一句空話，我國全面建設(shè)小康社會的目標就會落空。 2 ．堅持異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟。我國城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，不同地區(qū)就業(yè)機會差別大，在今后相當長的一個時期內(nèi)，農(nóng)民工還會繼續(xù)主要流向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市。我國需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量巨大，不可能都進人大中城市，相當一部分要在縣及縣以下城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。要因勢利導(dǎo)，在繼續(xù)鼓勵中西部農(nóng)村富余勞動力向東部沿海發(fā)達地區(qū)流動的同時，推動?xùn)|部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)將符合環(huán)境保護要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。這意味著從現(xiàn)在到 2020 年，將有 2 . 89 億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。按照世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化中期階段，適度擴張大城市是適宜的。城市規(guī)模過大，必然帶來就業(yè)、教育、治安、交通、環(huán)境等一系列問題。要繼續(xù)發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，有重點地發(fā)展縣域內(nèi)的中心鎮(zhèn)。 4 ．堅持推進城鄉(xiāng)配套改革，逐步浦除農(nóng)民進城就業(yè)和居住的體制性障礙。必須看到，大量農(nóng)民工長期不被城市接納乃至受到歧視，融不進城市社會，享受不到應(yīng)有的權(quán)利，將 會累積很多矛盾。 5 ．堅持依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益，創(chuàng)造進城農(nóng)民與城市居民正常交往、融洽相處的社會氛圍。農(nóng)民工的這種 特殊身份和地位，使得他們對城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定有著特殊的影響。必須堅持依靠法律的強制力、約束力來維護農(nóng)民工合法權(quán)益。要發(fā)揮社區(qū)的社會整合功能，將農(nóng)民工組織起來，參與社區(qū)公共活動，促進在平等基礎(chǔ)上與城市居民正常交往、互信互助、相互融合。農(nóng)民工素質(zhì)不高源于我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高。人力資本的提高對經(jīng)濟增長的貢獻，遠比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量的增加更為重要。要把提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育水平、逐步普及高中階段教育、積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、建立完善的 農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)體系作為經(jīng)濟社會發(fā)展和國民教育體系中一項最基礎(chǔ)、最根本的工作來抓。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)還不穩(wěn)定，保障他們的土地承包權(quán)，使他們不失去．上地這一最基本的生活保障，在城．鄉(xiāng)之間進退有路，對保持農(nóng)村乃至整個社會穩(wěn)定意義重大。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，會有越來越多的農(nóng)村人口在城市沉淀下來，這將為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和實行適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用；建立促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和技能型人才；建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的執(zhí)法監(jiān)督機制，徹底解決有法不依、執(zhí)法不嚴、 違法不究的問題；建立惠及農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體制，全面加強政府對農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作。尊重和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會公平和正義，不僅兩億多農(nóng)民工高興，而且 八億多農(nóng)民也高興。不僅要使農(nóng)民工得到眼前的實惠，而且要有利于長遠發(fā)展；不僅要使農(nóng)民工獲得經(jīng)濟利益，而且要保障他們的政治和文化權(quán)益。長期以來，面對日益龐大的農(nóng)民工隊伍，許多地方和部門存在重管理、輕服務(wù)的傾向，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強和改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)和社會管理。同時，要寓管理于服務(wù)之中，加強對農(nóng)民工的引導(dǎo)和教育。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是中央要從政治和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度通盤做出決策，采取綜合性、針對性強的有力措施解決農(nóng)民工問題。 4 ．立足當前，著眼長遠。著眼長遠，就是要著力依靠改革和發(fā)展，逐步從根本上解決產(chǎn)生農(nóng)民工 問題的體制性和制度性根源，特別是對有些暫時解決不了的問題，要指出政策方向和解決的思路，為今后和各地進一步探索留有空間。 （一）關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)問題農(nóng)民 外出務(wù)工，能否得到準確的就業(yè)信息，盡快實現(xiàn)就業(yè)，是他們首先面對和關(guān)心的問題。 20xx 年，中央財政和地方財政用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費總共僅七億元左右。全國 114 個主要城市勞動力市場 20xx 年一季度職業(yè)供求分析數(shù)據(jù)顯示：初級工和中級工招聘崗位與求職人數(shù)的比率達到 1 , 6 以上，高級工及技師的則超過 2 。 解決這個問題的基本思路：一是立足于建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，將農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，與城鎮(zhèn)勞動者一樣享受免費職業(yè)介紹和培訓(xùn)補貼政策。要強化企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮市場作用，更要調(diào)動農(nóng)民工自身的積極性，老鄉(xiāng)推薦介紹、師傅傳授等仍是他們獲得就業(yè)信息和提高技能的重要渠道。 建議主要從以下三個方面采取措施： l ，強化公益服務(wù)與規(guī)范市場服務(wù)的結(jié)合，大力發(fā)展適合農(nóng)民工需要的就業(yè)服務(wù)。二是勞動力流入地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要普遍向外地農(nóng)民工開放，免費為其提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹等基本服務(wù)。四是加強勞動力市場管理，規(guī)范職業(yè)中介行為。建議根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院“三定”方案，明確勞動保障部作為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的綜合協(xié)調(diào)部門，負責(zé)牽頭制定農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，制定農(nóng)民工培訓(xùn)補貼政策，具體負責(zé)農(nóng)民工就業(yè)前職業(yè)資格培訓(xùn) 和鑒定．工作、農(nóng)民工在職培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、建設(shè)部、財政部、國務(wù)院扶貧辦等部門按照各自職責(zé)統(tǒng)籌做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。外出前短期實用技能培訓(xùn)主要靠社會各類培訓(xùn)機構(gòu)，政府需給予一定的財力支持。 三是要強化企業(yè)對農(nóng)民工進行職．業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任。 四是大力推行國家職業(yè)資格證書制度。六是實行積極的財稅金融政策。目前，我國農(nóng)村初中畢業(yè)生每年有 1000 萬人左右，大多數(shù)不能接受高中階段教育。 國家應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育同發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育放在同等重要的位置。四是要加大對勞動預(yù)備制度的宣傳，組織引一導(dǎo)農(nóng)村初中畢業(yè)生接受一定程度的職業(yè)教育 或職業(yè)培訓(xùn)后再外出務(wù)工，并在全社會轉(zhuǎn)變重學(xué)歷、輕技能的錯誤傾向。要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們增強法制觀念，知法守法，自覺履行憲法和法律規(guī)定的各項義務(wù)，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護自身權(quán)益。加強農(nóng)民工的用工管理，則是保障農(nóng)民工各 項勞動權(quán)益的基礎(chǔ)性工作。繼續(xù)以建設(shè)領(lǐng)域為重點，堅持標本兼治，限期清欠老賬，重點防止新欠。要求建設(shè)單位在申請施工許可證前，按工程造價的一定比例繳納保障金，存入在銀行開設(shè)的農(nóng)民工工資專用存款賬戶，專門用于農(nóng)民工工資的支付。 2 ，嚴格執(zhí)行并不斷完善最低工資制度，推動農(nóng)民工工資水平合理增長。另據(jù)有關(guān)研究，各國最低工資占社會平均工資的比例一般為 40 ％一 60 % ，而我國目前各地的這個比重明顯偏低，珠江三角洲地區(qū)一般只有 30 % 左右。最低工資包括基本工資、獎金、津貼、補貼和個人應(yīng)繳納的社會保險費，但不包括加班加點工資、特殊勞動條件下的工資、特殊崗位津貼等。 3 ．全面推行勞動合同制度，切實加強勞動用工管理。要制定適用于農(nóng)民工的勞動合同示范文本，告知工資發(fā)放、社會保險、勞動安全、工作時間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù)。各地方要把勞動 合同簽訂情況專項監(jiān)察經(jīng)?；皶r糾正勞動合同管理中存在的問題，對用人單位的違反法律規(guī)定甚至采取欺詐手段同農(nóng)民工簽訂合同的，要嚴肅查處。北京市通過勞動關(guān)系三方會議，將解決農(nóng)民工工資支付問題作為工作重點，制定了在京建筑企業(yè)設(shè)立 農(nóng)民工工資預(yù)留賬戶的指導(dǎo)意見。繼續(xù)鞏固和完善省、市兩級勞動關(guān) 系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，進一步向縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，充實三方協(xié)調(diào)機制各方代表。但在一些地方這些規(guī)定沒有得到很好的執(zhí)行。一是要強化政府責(zé)任。凡涉及職業(yè)安全衛(wèi)生工作的各有關(guān)部門，要按各自分工提出加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的具體方案。加 強對農(nóng)民工較多的中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的檢查，對不符合職業(yè)安全衛(wèi)生條件的要限期整改，嚴厲懲處用人單位的違法行為。所有用人單位不論大小，都要強化安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識和職工特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)自我保護意識。為農(nóng)民工提供的職工宿舍要符合基本的衛(wèi)生要求。對企業(yè)負責(zé)人要加強安全生產(chǎn)的法律法規(guī)教育，對農(nóng)民工要加強職業(yè)安全培訓(xùn)。目前，我國城鎮(zhèn)社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利 和優(yōu)撫安置 4 項，其中社會保險、社會救濟是核心制度。農(nóng)民工在城市務(wù)工，把最美好的青春年華貢獻給了城市，無論是從保證社會公平還是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、減輕未來政府和社會的贍養(yǎng)壓力出發(fā)，國家都理應(yīng)對農(nóng)民工的 老年生活保障問題提前作出制度安排，早日為他們建立養(yǎng)老保險。大體分為三種情況： 第一種是執(zhí)行現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險制度，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工實行同等繳費、享受同等待遇。如浙江省實行“低門檻進人，低標準享受” , 將農(nóng)民工養(yǎng)老保險的企業(yè)