【正文】 土地流轉(zhuǎn)，整合儲(chǔ)備土地資源，以土地自主經(jīng)營(yíng)、土地入股或收租分紅等情勢(shì)增加集體收入?！巴亍奔赐卣剐侣?，壯大范圍。制定嘉獎(jiǎng)辦法，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中兼職，凡集體總收入、利稅到達(dá) 1 定數(shù)量的，對(duì)有功人員給予嘉獎(jiǎng)。調(diào)和金融部門安排 1定數(shù)額的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。“統(tǒng)”即統(tǒng)攬謀劃，政策引導(dǎo)。全力推行集群黨建建設(shè)，重點(diǎn)打造 1 批以產(chǎn)業(yè)、文化等為特點(diǎn)的黨建示范點(diǎn)，串連構(gòu)成特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范帶、特點(diǎn)文化黨建示范帶、綜合黨建示范帶等黨建集群，通過整體計(jì)劃，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，資源同享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面帶動(dòng)和提升農(nóng)村黨建質(zhì)量和水平?！熬邸奔淳蹍f(xié)力量，全面發(fā)展。突破條塊組織關(guān)系和黨員隸屬關(guān)系局限，組織城市黨組織與農(nóng)村黨組織、“兩新”組織，采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱幫帶、弱弱共建等方式組建黨的區(qū)域共建理事會(huì)，依照同等協(xié)商原則，弄好城鄉(xiāng)黨組織對(duì)接共建，共同發(fā)展。深化拓展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，建立健全城鎮(zhèn)黨組織參與農(nóng)村黨建的具體辦法、渠道和測(cè)評(píng)體系，構(gòu)筑城鎮(zhèn)黨組織參與農(nóng)村黨建的體制機(jī)制?！敖y(tǒng)”即兼顧領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)和發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)村黨建指點(diǎn)員掛鉤聯(lián)系制度，帶領(lǐng)村黨組織和干部抓調(diào)研、抓謀劃、抓創(chuàng)新，不斷推出合適本村實(shí)際、富有各自特點(diǎn)的黨建創(chuàng)新載體，通過新載體的吸引力，整合各方資源，聚集黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，構(gòu)成強(qiáng)大服務(wù)協(xié)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展?！皠?chuàng)”即開辟創(chuàng)新，提高履行效能。加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部思想政治建設(shè)和黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員干部奉獻(xiàn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。“管”即分類管理，發(fā)揮作用。引導(dǎo)農(nóng)村黨組織健全完善黨組織議事決策機(jī)制和村“兩委”聯(lián)席議事決策機(jī)制，幫助其改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策方式，增強(qiáng)民主法治和民主集中制觀念，既充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又積極支持村委會(huì)依法行使職權(quán)，展開工作?！耙薄肮堋薄皠?chuàng)”于 1 體的“造血”體系，增進(jìn)整體功能的高效發(fā)揮。將村級(jí)黨組織“創(chuàng)星升級(jí)”作為長(zhǎng)效機(jī)制鞏固下來，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善、邊提升，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展變化調(diào)劑完善《考核細(xì)則》，進(jìn) 1 步量化細(xì)化考核內(nèi)容和指標(biāo)，切實(shí)構(gòu)建以實(shí)績(jī)定星級(jí)，以星級(jí)定賞罰的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的村級(jí)黨組織和村干部管理長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)沒有黨組織書記適合人選的村，可以面向社會(huì)公然考選或選派大學(xué)生村官擔(dān)負(fù)村級(jí)黨組織書記?！斑x”即選優(yōu)干部。結(jié)合“1 村 1 名大學(xué)生 ?”工程，堅(jiān)持每一年考錄大學(xué)生村官，選聘黨員大學(xué)生擔(dān)負(fù)農(nóng)村黨建工作組織員，不斷充實(shí)農(nóng)村黨建工作隊(duì)伍。深化拓展 3 江縣堅(jiān)持“以德為先，以文為尚”選配班子的經(jīng)驗(yàn)做法，綜合斟酌年齡、性情、性別、文化、專業(yè)、經(jīng)歷、民族等各個(gè)結(jié)構(gòu)層次的村級(jí)后備干部科學(xué)配置問題，盡量實(shí)現(xiàn)配置的最大優(yōu)化。?“配”“選”“考”于 1 體的“造血”體系，增進(jìn)村級(jí)班子的科學(xué)建設(shè)。從 2007 年至今，共籌集資金 210 多萬元，其中財(cái)政投入 147 多萬元（縣財(cái)政每一年投入 20 萬元，且隨縣財(cái)政增長(zhǎng)逐年提高）、黨費(fèi)投入 48 多萬元、黨員召募 15 多萬元，對(duì)農(nóng)村有能力的誠信黨員發(fā)展生產(chǎn)所需貸款進(jìn)行貼息，幫扶黨員發(fā)展生產(chǎn)，帶動(dòng)其他黨員大眾發(fā)家致富。如**縣以“黨員關(guān)愛基金”為核心，多舉措大力實(shí)行“黨員溫馨工程”，構(gòu)成了全方位、多層次的黨員關(guān)愛格局，有力增進(jìn)黨內(nèi)和諧，進(jìn) 1 步增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)役力。重視在工作中物色培養(yǎng)黨員、干部模范標(biāo)兵和先進(jìn)典型，通過業(yè)績(jī)宣揚(yáng)、評(píng)選推介、榮譽(yù)表彰、物資嘉獎(jiǎng)等各種情勢(shì)，不斷以優(yōu)秀黨員榜樣氣力提升黨組織和黨員形象，贏得黨員和大眾認(rèn)同感，吸引優(yōu)秀青年入黨。依照地域相近原則，以縣為單位，在流入地建立縣區(qū)派出聯(lián)合黨支部，認(rèn)真做好培養(yǎng)外出務(wù)工優(yōu)秀人員入黨工作，拓展培養(yǎng)發(fā)展黨員視野，優(yōu)化黨員隊(duì)伍。創(chuàng)新拓展黨員教育培訓(xùn)方式和途徑，加強(qiáng)黨員理論、思想、政治、紀(jì)律、技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)黨員理想信心，提高自我管理和發(fā)展能力。創(chuàng)新重要擔(dān)子優(yōu)先斟酌安排黨員、重要決策優(yōu)先征求黨員、重要項(xiàng)目?jī)?yōu)先讓黨員領(lǐng)辦的“3 優(yōu)先”做法，突出農(nóng)村黨員優(yōu)越性，吸引優(yōu)秀青年入黨。“培”即培養(yǎng)典型，增強(qiáng)吸引力。（2）促思轉(zhuǎn)變，構(gòu)建充滿活力的“造血”體系 ?重視從內(nèi)因做文章，努力增進(jìn)農(nóng)村干部、黨員思想觀念、思惟方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)其自我建設(shè)、自我發(fā)展的“造血”功能，破解決農(nóng)村“5 難”問題，首創(chuàng)全新的農(nóng)村黨建格局。豐富培訓(xùn)情勢(shì)，既要抓好短時(shí)間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要抓好農(nóng)村年輕干部、后備干部的學(xué)歷培訓(xùn)。市委每一年集中培訓(xùn)村干部 ?次以上，縣（區(qū)）委組織部集中培訓(xùn) 2 次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓(xùn)7 天以上，并建立培訓(xùn)檔案，作為考核村干部培訓(xùn)情況的根據(jù)。應(yīng)進(jìn) 1 步建立健全掛鉤聯(lián)系村黨組織和“1 對(duì) 1”幫扶村干部、黨員制度，選派優(yōu)秀干部、理論教師、科技專家和黨建指點(diǎn)員進(jìn)駐農(nóng)村“傳幫帶”，提高村干部、黨員工作技能和服務(wù)水平。**縣通過抓好村干部、黨員的技能培訓(xùn)，引領(lǐng)廣大大眾弄產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，僅幾年時(shí)間就把從融安引進(jìn)的金桔擴(kuò)種到 10 萬畝以上，還把蜜桔、綠化苗木生產(chǎn)等打造成 1 個(gè)個(gè)強(qiáng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)，極大地進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，出現(xiàn)了許多人均年純收入超萬元的富裕新村。通過調(diào)動(dòng)、兼職、掛職、聘請(qǐng)，創(chuàng)辦、聯(lián)辦、承包項(xiàng)目、承包企業(yè)及技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢講學(xué)等多種情勢(shì)，聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外大學(xué)學(xué)府的專家教授擔(dān)負(fù)農(nóng)村的各類兼職、顧問等，為農(nóng)村干部、黨員、大眾培訓(xùn)授課，傳授理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、科技文化，指點(diǎn)展開黨建創(chuàng)新、困難破解、科研推行等工作。由市委出臺(tái)硬性文件，要求市直部門單位和縣區(qū)選派下村的干部，必須經(jīng)過組織審核、把關(guān)，盡量從后備干部當(dāng)選派，規(guī)定下派干部年齡不得超過40 歲，并盡量從思想、政治、風(fēng)格、專業(yè)、經(jīng)歷等多方面斟酌，確保選派下村的干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)最大優(yōu)化。充分發(fā)掘和整合社會(huì)資源，增加農(nóng)村黨建發(fā)展基金，如村級(jí)黨組織可以結(jié)合服務(wù)轄區(qū)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織，通過發(fā)展 ?“支部+企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地”的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙贏分紅或收取服務(wù)管理費(fèi)開辟黨建經(jīng)費(fèi)來源，或依托城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建、村企聯(lián)建等，爭(zhēng)取共建單位、企業(yè)和社會(huì)各界援助黨建工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，或通過共同組織黨員活動(dòng)，由共建單位、企業(yè)承當(dāng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。增加財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，隨著財(cái)政投入的不斷增長(zhǎng)，逐漸解決農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)緊張、財(cái)力物力不足問題，從資金上保障村黨組織做好農(nóng)村黨建工作。嘗試依照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”工作思路，采取市財(cái)政劃撥 1 部份、縣區(qū)財(cái)政配套 1 部份、村級(jí)組織自籌1 部份、社會(huì)融資 1 部份，每一年投入資金打造 1 批村級(jí)黨組織信息化建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建構(gòu)成村級(jí)組織信息管理系統(tǒng)，為每一個(gè)村級(jí)組織配備電腦和信息管理軟件，建立專門的“數(shù)字村委”寬帶網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)**數(shù)字村委管理系統(tǒng)，其實(shí)不斷豐富拓展系統(tǒng)內(nèi)容，扎實(shí)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)辦公，增強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)功能，提升村級(jí)組織的平常管理工作效能。探索拓展“遠(yuǎn)教建功新農(nóng)村”功能作用，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)延伸到企業(yè)、村屯，不斷擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，以充分開發(fā)利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源同享便捷、信息更新快捷、學(xué)習(xí)操作簡(jiǎn)捷的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村黨組織和黨員干部大眾答疑解惑、宣揚(yáng)政策、推行技術(shù)、發(fā)送信息。研究出臺(tái)村級(jí)黨組織副書記、支委委員、村民小組長(zhǎng)待遇政策，副書記享受村委副主任待遇、支委委員每一年補(bǔ)助很多于 1000 元、村民小組長(zhǎng)每一年補(bǔ)助很多于 500元。眼下可根據(jù)當(dāng)前物價(jià)上漲情況，給予在崗全額定工村干部每個(gè)月增加 200—300 元、退崗符合條件的村干部每個(gè)月增加 100—200 元。建議市委加強(qiáng)行政調(diào)和，增進(jìn)“銀農(nóng)”合作、“銀政”合作，從財(cái)政劃撥資金，或創(chuàng)建黨員基金，提供貼息貸款，每一年在每一個(gè)縣區(qū)扶持 50— ?名農(nóng)村干部或黨員領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，指定專業(yè)技術(shù)員全程跟蹤服務(wù)。場(chǎng)所建設(shè)占地面積 200平方米以上，科學(xué)計(jì)劃建設(shè)出功能配套齊全的組織活動(dòng)場(chǎng)所。建議市委組織黨建部門及有關(guān)專家進(jìn)行調(diào)研，制定出臺(tái) 1 整套科學(xué)完善的農(nóng)村黨建扶持政策。（1）開渠拓源，構(gòu)建順暢發(fā)達(dá)的“輸血”脈絡(luò) ?主要是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際需求，緊扣農(nóng)村黨組織的“5 盼”，采取科學(xué)有效措施，加大“輸血”扶持力度，切實(shí)為農(nóng)村黨建加油助力，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的后盾支持，助推農(nóng)村黨建發(fā)展。由于大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展緩慢，乃至停滯不前，造成村級(jí)組織自主供給難保障，各項(xiàng)開支難正常，公益事業(yè)難去辦，直接影響了黨組織凝聚力和戰(zhàn)役力。據(jù) 2012年 8 月統(tǒng)計(jì)，全市有 ?“空殼村”555 個(gè)，占 49%；1 萬元以下的村 352 個(gè)，占 %，1—2 萬元的村 86 個(gè)，占 %；2 萬元以上的村 41 個(gè)，僅占 %。但是，整體投入和扶持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市龐大的行政村群體需求。，農(nóng)村黨組織自主供給“造血”不足。而大多數(shù)農(nóng)村黨組織“等靠”思想根深蒂固，沒有積極主動(dòng)去研究、去開辟、去創(chuàng)新，服務(wù)缺少與時(shí)俱進(jìn)的手段和措施，沒法吸引更多的黨組織和社會(huì)氣力參與，致使“小組織”難用“大資源”的局面。，農(nóng)村黨組織整合資源“造血”不足。有部份農(nóng)村黨建工作者風(fēng)格不夠扎實(shí)，缺少奉獻(xiàn)精神，與大眾的親和度降落，政治意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)許多政治問題聽而不聞，視而不見，無動(dòng)于中。1 些村干部領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，表現(xiàn)為思想不純、觀念不新，滿足于“小富即安”，習(xí)慣于“伸手討”、“張口要”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法不多，思路不清，能力不強(qiáng)。，農(nóng)村黨組織兼顧管理“造血”不足。據(jù) 2011 年換屆后的統(tǒng)計(jì)，目前**市農(nóng)村黨務(wù)干部多數(shù)在 46—60 歲之間，50 歲以上的占總數(shù)的 %。而作為村“兩委”班子重要后備來源的村民小組長(zhǎng)和屯支部書記，因幾近無報(bào)酬，更沒人愿干，有很多自然屯是靠抽簽的辦法，大家輪番當(dāng)屯里的小組長(zhǎng)，這不但難以保證隊(duì)伍質(zhì)量，而且難以實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)的延續(xù)性，致使村級(jí)組織班子后備乏力，“青黃不接”。由于大量農(nóng)村黨員外出務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)（**縣約有 3200 多名黨員終年在外，約占農(nóng)村黨員的 41%），2011 年村“兩委”換屆，很多村屯想找 1 些優(yōu)秀年輕黨員作為村“兩委”班子成員候選人和村民小組長(zhǎng)都相當(dāng)困難。因高素質(zhì)的黨員難發(fā)展，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的問題短時(shí)間內(nèi)還很難解決，個(gè)別村乃至選不出 1 名合格的黨支部書記的現(xiàn)象依然存在。1 些黨員發(fā)揮作用不好，在大眾中的形象不佳，致使青年人對(duì)黨組織和黨員干部缺少認(rèn)同感，不愿意入黨。由于農(nóng)村青壯年大多終年在外務(wù)工、生活，致使黨員發(fā)展對(duì)象難物色、培養(yǎng)進(jìn)度難跟上、跟蹤考察難到位。全市很多村屯都是“386199”部隊(duì)（婦女、兒童、老人）在留守。隨著改革的深化，市場(chǎng)的開放，城市的做大，城市勞動(dòng)需求量的增加，愈來愈多的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，尋求創(chuàng)業(yè)發(fā)展的空間。（2）“造血不強(qiáng)”，農(nóng)村黨組織建設(shè)“5 難”成難點(diǎn) ?從內(nèi)因看，大多農(nóng)村黨組織“造血”功能不強(qiáng)，致使“供血”不足，農(nóng)村黨建自主發(fā)展能力弱，受“5 大困難”影響，尚存在很多落后村黨組織、集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。而這些都是事關(guān)全村發(fā)展的重大重點(diǎn)問題，解決得好，村黨組織就可以帶領(lǐng)全村大眾迅速打開局面，首創(chuàng)出廣闊的發(fā)展前景；解決不好，村黨組織就很難有大的作為，從而影響到村黨組織在黨員和大眾中的威望和形象。從全市農(nóng)村干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)情況看，大多數(shù)農(nóng)村黨務(wù)工作者、村干部和黨員知識(shí)積累少、文化水平低、專業(yè)研究淺、服務(wù)技能弱的問題，短時(shí)間內(nèi)還很難改變。為此，農(nóng)村黨組織希望上級(jí)選派更多優(yōu)秀干部、特別是專家型人材支援農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。有個(gè)別干部掛鉤駐村后，1 年到頭未能幫助村里辦 1 件實(shí)事，對(duì)此農(nóng)村干部和大眾意見很大，影響了黨和政府的形象。如果部門單位單純從后備干部的進(jìn)步成長(zhǎng)斟酌，選派骨干下基層，那末單位的工作運(yùn)行就會(huì)遭到影響。最近幾年來，市委下放機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村接地氣、轉(zhuǎn)風(fēng)格、強(qiáng)鍛煉的力度逐年增強(qiáng)。對(duì)此，村黨組織盼資金盼項(xiàng)目的心情 10 分迫切。對(duì)市委文件規(guī)定的村干部績(jī)效獎(jiǎng)金每人每個(gè)月要達(dá) 450—550 元的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別財(cái)政困難的縣區(qū)只能給予平均每人每個(gè)月 300 元的保障。但實(shí)際上，個(gè)別縣區(qū)因財(cái)政吃緊，很難足額劃撥到位。全市有 938 個(gè)行政村、7698 個(gè)自然屯、3175 個(gè)農(nóng)村黨組織，推動(dòng)基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，是個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)大的財(cái)力支持。村黨組織迫切希望能夠盡快打開順通快捷的信息渠道，以此增強(qiáng)工作的前瞻性和科學(xué)性，更好地帶領(lǐng)大眾建設(shè)和發(fā)展。從全市的村屯座落地理位置看，有很多是大石山區(qū)，由于交通閉塞、網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)