【正文】 家相應(yīng)的醫(yī)療救助規(guī)定的條件，農(nóng)民不知情或不符合相關(guān)規(guī)定，從而得不到救助，有病無所治、無從治，造成農(nóng)民只能借由信訪渠道尋求政府救助，而這僅僅是經(jīng)濟上的救濟，難以根治。（三）社會保障制度滯后一是醫(yī)療救助體系不完善。比如農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。一些重要決策往往不經(jīng)村民代表會議討論，民主議事制度形同虛設(shè)，這在一定程度上侵害了村民的利益。隨著法制的健全，村民民主法治意識的不斷增強，農(nóng)村依法自治的要求也越來越明顯，但在實際中離法治的民主要求還有較大的差距。（3）村級財務(wù)管理混亂、不規(guī)范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監(jiān)督，特別是征地補償方面，群眾對收支產(chǎn)生懷疑和猜測心理，導(dǎo)致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡。（2）村干部工作作風(fēng)簡單粗暴，民主意識不強。（1）少數(shù)村干部的思想素質(zhì)不高，辦事不公道，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀私利的工具。一方面是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的原因：有時縱容維護(hù)村干部，處理一些問題時，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，不能站在公正的立場上處理問題，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好開展，以致在一些問題上無原則地遷就，不到萬不得已不處理，對村干部的教育監(jiān)督和管理過于寬松。發(fā)生信訪問題時，消極處理，存在攔訪、截訪，拿錢銷訪的情況，增大了黨和政府與人民群眾之間的隔閡。信訪工作導(dǎo)向不夠鮮明。如農(nóng)村宅基地確權(quán)不明，規(guī)劃不合理等問題嚴(yán)重。（一）管理機制存在漏洞 一是職能管理不到位。五年來，共發(fā)生到天安門上訪10余起，省委、省政府上訪近20起，圍堵市政大廈事件20余起，圍堵縣委、縣政府大門近30起，造成我縣信訪工作十分被動。發(fā)生無序上訪的多為意外事故死亡、涉及群體利益的土地糾紛等問題。信訪群眾往往在元旦、春節(jié)、國慶、黨的全會、省市“黨代會”等重要敏感時期，到首都、省會或國家重要機關(guān)信訪，錯誤地認(rèn)為這樣可以引起上級有關(guān)機關(guān)和部門的高度重視，借此對基層黨委、政府施加壓力，促使問題盡快解決，或個人利益訴求得到滿足。主要有三個方面的原因，一是農(nóng)村信訪群眾大多認(rèn)為“官官必相護(hù)”，對基層政權(quán)組織；二是農(nóng)村信訪群眾對基層干部依法辦事、廉潔高效的工作作風(fēng)和工作能力不夠信任；三是長期以來存在著“唯上、唯大”觀念，40%來縣信訪會發(fā)生越級訪，致信上級人大、政協(xié)、信訪部門及黨委、政府機關(guān)或人訪。農(nóng)村信訪群眾大多文化程度不高，來信來訪時情緒激動，要求訴求立即查清、落實，時限要求緊，而信訪案件辦理有一定的程序，其不耐等待，一再致信或上訪催促案件盡快查處，造成重復(fù)信訪。發(fā)生集體訪的多為涉土糾紛或干部選舉問題。2007年至2011年，%的信訪量為聯(lián)名信和集體訪，且呈逐年上升趨勢。九是其他問題，如醫(yī)患糾紛、交通意外死亡、傷害賠償?shù)葐栴}，約占農(nóng)村信訪總量的1%。八是優(yōu)撫救濟問題，%。七是涉法涉訴問題，%。主要表現(xiàn)在宅基權(quán)模糊，建房糾紛，以及新農(nóng)村建設(shè)背景下宅基地暫停審批等情況。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分農(nóng)村信訪案件是因為基層干部決策不民主、處事不公、暗箱操作、作風(fēng)粗暴引發(fā)的。如我縣一大型造紙廠占用某村70畝耕地建廠，由于占地賠償與城區(qū)附近相比標(biāo)準(zhǔn)較低，被占地村民不同意，于是頻頻到有關(guān)部門反映情況。四是土地征用問題，%。（4）集體土地被村委私自外包等問題。（3）個人承包地土地使用權(quán)被侵占。（2）出嫁女兒戶籍未遷出而承包地被收回。具體有：（1）土地調(diào)整糾紛。三是土地承包問題，%。此類信訪問題廣泛存在于全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、絕大多數(shù)行政村，多反映村干部換屆選舉中程序不合法、違規(guī)操作，賄選、“買票”，不講民主等問題，采取寫信與人訪相結(jié)合的方式。主要表現(xiàn)在，群眾反映要求村兩委公開村莊工作明細(xì)、村干部工作目標(biāo)公開、重大決策公開、“三資”（即集體資金、集體資產(chǎn)、集體資源）收支管理情況、財務(wù)收支情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、計劃生育管理情況、優(yōu)撫和救災(zāi)救濟款物發(fā)放情況、使用土地和宅基地審批情況、集體土地、集體經(jīng)濟項目承包和經(jīng)營情況、電費水費收繳使用情況等。***2001000農(nóng)村信訪件數(shù)（件）2007年2008年2009年2010年2011年2000******40020002007年2008年2009年2010年2011年農(nóng)村信訪人數(shù)（人）二、農(nóng)村信訪主要內(nèi)容農(nóng)村信訪問題主要集中于村務(wù)財務(wù)公開、基層選舉、土地承包、土地征用、干部作風(fēng)、宅基批劃及糾紛、涉法涉訴、優(yōu)撫救濟和其他等九個方面。從信訪人群來看，農(nóng)村信訪群眾多為男性，年齡層次多為22歲65歲之間；政治面貌多為群眾，黨員約占信訪人數(shù)的5%。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，XX縣共受理群眾來信來訪4028件10507人，其中受理農(nóng)村信訪2722件7880人，%、信訪人數(shù)的75%。當(dāng)前我們正處在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期，利益格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，在這種情況下，做決策、辦事情稍有不慎，都有可能引發(fā)群體反應(yīng)；加上各類歷史性遺留問題，部分特殊利益群體極容易形成集體上訪、越級上訪。從群眾反映的問題看，涉及多方利益的跨領(lǐng)域、跨部門的問題明顯增多，如涉法涉訴、土地糾紛類案件，占到信訪總量的40%，這從一個側(cè)面反映出當(dāng)前社會矛盾仍然比較突出?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、五年來農(nóng)村信訪總體情況農(nóng)村信訪工作面臨著“四大挑戰(zhàn)”：一是隨著群眾的主體意識不斷增強，表達(dá)合理訴求的范圍更廣、領(lǐng)域更寬，信訪工作量越來越大，信訪穩(wěn)定任務(wù)相當(dāng)繁重。第三篇：當(dāng)前農(nóng)村信訪熱點難點問題研究當(dāng)前農(nóng)村信訪熱點難點問題研究XX縣是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為重的縣域，90%的人口為農(nóng)民，盡管近年來，隨著黨中央一系列惠農(nóng)惠民政策的實施，國家法律法規(guī)不斷健全，農(nóng)民收入和人民生活水平逐步提高，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，然而城鄉(xiāng)收入差距的加大、社會管理滯后等客觀原因，及部分農(nóng)民“有事就上訪”的主觀思想，農(nóng)村信訪群眾仍然活躍，農(nóng)村信訪問題仍然較多。四是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時健全勞動保護(hù)機制，維護(hù)好外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。要通過逐步建立和完善各級勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是深加工，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入和縣鄉(xiāng)財政收入的重要途徑。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)經(jīng)濟、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化四項重點工作，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間。抓好農(nóng)村財政體制改革和稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收渠道。統(tǒng)一規(guī)劃；把城市和農(nóng)村存在的問題及其因果關(guān)系綜合起來、統(tǒng)籌解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是十六大的一個十分重要的思想，十六屆三中全會又進(jìn)一步發(fā)展為“五個統(tǒng)籌”。全國農(nóng)村勞動力近5億，除部分老弱病殘幼群體，還有近1億人有能力卻沒有為整個社會創(chuàng)造財富。相當(dāng)一部分農(nóng)民不懂得使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機械，不知道農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國2000年鄉(xiāng)村人口初中以下文化程度的比重高達(dá)94%，其中小學(xué)以下人口比重占61%。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)方式生產(chǎn)成本較大，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增長持續(xù)下降。此外，其他農(nóng)產(chǎn)品的市場供求關(guān)系也處于失衡狀態(tài)，價格全線下滑，基本上都降到了1992年以來的最低點，二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比例大，林牧漁業(yè)比例小。表現(xiàn)在：一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧田面積大，經(jīng)濟作物面積小。主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)村財稅體制不規(guī)范，現(xiàn)行農(nóng)村財稅體制對增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)有鼓勵作用；（2）國家的有關(guān)政策不夠合理，沒有充分注意研究和鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)省份、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的區(qū)別；（3）法制不夠健全，執(zhí)法不力；（4）基層行政機關(guān)對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動過度干預(yù)；（5）縣鄉(xiāng)機構(gòu)臃腫，人員膨脹，該設(shè)的機構(gòu)沒有設(shè)起來，該撤的機構(gòu)撤不下去，人浮于事。就全國看，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大大落后于城市；就農(nóng)村看，社會發(fā)展又大大落后于經(jīng)濟發(fā)展。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國的城市市場和農(nóng)村市場發(fā)展明顯失衡，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場組織化發(fā)育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和城市，造成生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和配置的巨大障礙。另一方面，城鄉(xiāng)市場分割，嚴(yán)重影響工業(yè)和城