【正文】 的擴(kuò)大，完善和落實信訪問題的受理、督辦機(jī)制。對可能出現(xiàn)的集體訪、越級訪的苗頭，要及時發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，果斷處置。二是健全基層信訪工作信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息渠道暢通。一是堅持定期或不定期地排查調(diào)處矛盾糾紛和信訪問題。 堅持 “ 預(yù)防、排查、化解 ” 的信息原則，從源頭上控制矛盾發(fā)生，完善和落實信訪問題的預(yù)防、排查機(jī)制。五是堅持接訪、下訪、回訪相結(jié)合，建立接訪、下訪、回訪工作制度，縣政府每月至少接訪一次，下訪一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)按《條例》要求也要進(jìn)行接訪，每月至少接訪二次，下訪二次。三是配套制度建設(shè)，建立信訪 工作例會制度，研究解決信訪突出問題；建立信訪聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理疑難信訪案件；建立信訪督辦制度，及時督辦重大信訪查處，實行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。一是縣、鄉(xiāng)黨政一把手負(fù)總責(zé)，是信訪工作第一責(zé)任人，分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，是直接責(zé)任人，班子成員實行 “ 一崗雙責(zé) ” ，處理分管范圍內(nèi)信訪問題，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，包干到底。將勤政、務(wù)實、廉潔、高效作為各級政府施政標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止因行政不當(dāng)、不力、不廉、不作為而引發(fā)的矛盾。 三、對策與建議 （一）對策 堅持 “ 公開、公平、公正 ” 的施政原則，從根本上減少不公平的因素，完善 和落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。缺乏配套的信訪工作機(jī)制，缺乏完備的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，缺少明確的責(zé)任體系和信訪工作程序。一是處理信訪問題缺少具體標(biāo)準(zhǔn)，沒有按照 “ 依據(jù)充分，事實清楚，處理準(zhǔn)確，結(jié)論落實，材料齊備，手續(xù)完善 ” 的基本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；二是沒有按信訪問題 “ 三級終結(jié) ” 程序執(zhí)行，導(dǎo)致工作反復(fù)；三是沒有做深入細(xì)致的思想工作，反映的問題雖得到了基本答復(fù)，但沒有從信訪人內(nèi)心深處得到教育、疏導(dǎo)，思想轉(zhuǎn)化不夠；四是初信初訪重視不夠，處理不及時；五是無理鬧 訪、纏訪打擊不夠，措施不力，嚴(yán)重影響信訪工作正常開展。沒下功夫研究提高正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，沒有很好地發(fā)揮行政復(fù)議工作，在解決行政糾紛方面的作用，沒有很好地發(fā)揮和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 矛盾調(diào)處中心 ” 和村、居委會人民調(diào)解委員會的作用和 責(zé)任，沒有真正落實責(zé)任主體的責(zé)任，存在責(zé)任主體模糊，責(zé)任界限不清，權(quán)利和義務(wù)不明確，沒有形成重責(zé)任、抓落實的良好氛圍。因此，必須以構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識和理解信訪工作的重要性，增強(qiáng)做好信訪工作的緊迫感和使命感。有些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有從構(gòu)建社會主義和諧社 第 10 頁 共 21 頁 會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好新形勢下的信訪工作。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度沒有真正落到實處。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作認(rèn)識和重視支持力度不夠，接待處理信訪問題的水平有待提高。四是 “ 四項制度 ” 落實上力度不夠。三是工作不夠規(guī)范。信訪部門工作環(huán)境不優(yōu)， “ 聯(lián)合接訪中心 ” 亟需建立。二是信訪部門內(nèi)外部環(huán)境有待改善。一是新《信訪條例》 實施的初步階段，有些工作措施落實不到位。由于歷史原因產(chǎn)生的一些遺留問題，占信訪總量的 5%左右。近幾年，隨著高速公路等一批重點(diǎn)工程的興建，勞資糾紛問題比較突出，約占信訪總量的 10%。約占信訪總量的 15%。約占信訪總量的 35%。主要反映舊城拆遷改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安置過渡等問題等，約占信訪總量的 20%。主要反映企業(yè)改制中存在的各種問題，約占信訪總量的 15%。 （二）群眾來信來訪反映的突出問題及人員結(jié)構(gòu)。 涉法信訪問題，分流較難。擇機(jī)信訪防不勝防，造成的政治影響較大，雖然各部門十分重視，但仍發(fā)生一些意外事件。這些信訪老戶牽涉有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門和機(jī)關(guān)單位大量的時間、精力和物力。信訪老戶，雖 第 8 頁 共 21 頁 人數(shù)不多，但工作難度大。群眾越級上訪、重復(fù)上訪已成趨勢，情緒激烈，社會負(fù)面影響較大。群眾聯(lián)名來信增多。 群體信訪十分突出，規(guī)模擴(kuò)大。信訪內(nèi)容以求決類為主。以 ***為例，近幾年信訪形勢主要呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀與特點(diǎn)： 信訪總量居高不下，仍呈上升趨勢。要對各單位落實各項民主制度情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對各項民主制度落實情況的監(jiān)督。再次要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。其次要疏通監(jiān)督渠道。首先是健全報告工作制度。 四是以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵，落實和保障廣大黨員監(jiān)督權(quán)。搭建 第 6 頁 共 21 頁 黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺，建立以 “ 三聯(lián) ” 制度，黨委委員與黨代表、黨代表與普通黨員、普通黨員與基層群眾聯(lián)系為基礎(chǔ)的互動溝通平臺；建立黨內(nèi)下情上達(dá)的呈報制度和反饋制度。建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度。同時收集群眾對黨務(wù)公開的意見和建議，不斷改進(jìn)工作。再次進(jìn)一步規(guī)范公開程序。其次進(jìn)一步豐富公開形式。黨組織對涉及人民群眾切身利益的重要決策、決議，均應(yīng)該面向社會公開。黨務(wù)公開在落實和保障黨員知情權(quán)方面發(fā)揮了重要作用，應(yīng)進(jìn)一步健全這一制度，使之成為黨員群眾了解掌握黨內(nèi)工作的主渠道。要在 “ 公推直選 ” 試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索 “ 公推直選 ” 全面推開的選舉方式，并有計劃地擴(kuò)大公推直選基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的范圍，逐步實現(xiàn)基層黨組織書記和副書記的直接選舉。落實和保障黨員選舉權(quán)要以改革黨內(nèi)選舉制度為根本，不斷擴(kuò)大黨員在黨內(nèi)行使選舉權(quán)的范圍，提供行使選舉 權(quán)的平臺。黨務(wù)公開還有待進(jìn)一步拓展完善，公開的程序、程度、對象等還需繼續(xù)規(guī)范拓展，黨員最關(guān)心、最想了解的黨務(wù)事項，公開的速度和力度仍需進(jìn)一步加大，通過黨務(wù)公開促進(jìn)黨務(wù)工作科學(xué)化、民主化、精品化的步伐還要進(jìn)一步加快；黨員參與民主活動的渠道還有待進(jìn)一步暢通，有數(shù)據(jù)顯示， 80%的黨員反映了解黨組織的事務(wù)的主要渠道是 “ 黨內(nèi)會議 ” ，而通過 “ 黨 務(wù)公開欄 ” 、 “ 黨員群眾議論 ” 、 “ 報刊網(wǎng)絡(luò) ”等方式了解黨內(nèi)事務(wù)、參與黨內(nèi)事務(wù)管理的僅占 20%，有 56%的黨員認(rèn)