【正文】 復(fù)議工作，建立復(fù)議人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。交通主管部門要堅(jiān)持依法受案辦案，堅(jiān)持改革交通行政復(fù)議辦案方法，堅(jiān)持對(duì)行政復(fù)議的監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)持行政復(fù)議過錯(cuò)責(zé)任追究制。一是要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。各級(jí)交通法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中的主導(dǎo)作用。縣級(jí)以上交通主管部門也要把充實(shí)法制工作力量提上重要議程，盡快改變目前交通法制工作機(jī)構(gòu)欠缺、力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的狀況。法制工作機(jī)構(gòu)強(qiáng)則執(zhí)法能力強(qiáng)，法制工作機(jī)構(gòu)弱則執(zhí)法能力弱。交通執(zhí)法單位法制工作機(jī)構(gòu)作為推行執(zhí)法責(zé)任制的牽頭部門，既是執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)部門又是執(zhí)法監(jiān)督部門，對(duì)交通系統(tǒng)進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制負(fù)有主要責(zé)任。行政執(zhí)法職能的清理為統(tǒng)一全省交通執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為打下了基礎(chǔ)。今年我廳在進(jìn)一步全面推進(jìn)和完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，對(duì)省級(jí)交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能進(jìn)行了全面的梳理和責(zé)任分解工作。制定執(zhí)法公開、評(píng)議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容的保障制度等。在明確行政執(zhí)法主體和依據(jù)的基礎(chǔ)上，分解執(zhí)法目標(biāo)，制定履職的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。為此，各執(zhí)法單位要貼近實(shí)際，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作目標(biāo)、具體方法和實(shí)施步驟，為行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行提供保障。好的工作必須有好的方案。同時(shí)法規(guī)又缺乏必要的減免程序，容易引起隨意減免滯納金現(xiàn)象，甚至在寧波引發(fā)了檢察院以減免滯納金涉嫌瀆職傳喚稽征部門領(lǐng)導(dǎo)的情況。又如近期媒體上炒作厲害的養(yǎng)路費(fèi)合法性問題，其根源就是由于我國(guó)立法與政策缺乏銜接，《公路法》過早取消養(yǎng)路費(fèi)條款引起。有些立法在文字上考慮問題不夠周全，容易引起歧義。隨著時(shí)間的推移、社會(huì)面貌的不斷發(fā)展、群眾法制意識(shí)的不斷提高，社會(huì)對(duì)交通執(zhí)法提出了新的要求，交通管理面臨新的問題，交通立法面臨新的挑戰(zhàn)。法制工作隊(duì)伍的缺失必然弱化了執(zhí)法監(jiān)督力度，降低了執(zhí)法工作能力和水平，長(zhǎng)此以往就將執(zhí)法業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作就依賴于各業(yè)務(wù)處室，失去了法制工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)督、指導(dǎo)、整合法制資源的優(yōu)勢(shì)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作只能是無米之炊、空中樓閣。有些單位法制工作機(jī)構(gòu)還同時(shí)承擔(dān)著紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)、交通戰(zhàn)備職責(zé)。據(jù)調(diào)查，2006年全省各地市交通局均建有法制工作機(jī)構(gòu)，其中單獨(dú)設(shè)置10個(gè),合署設(shè)置1個(gè)，人員編制平均3人。推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作，就必須依法界定執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法考評(píng)機(jī)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，而這些又離不開執(zhí)法監(jiān)督的主力軍—交通法制工作隊(duì)伍。同時(shí)，不容忽視的是在我省正規(guī)執(zhí)法隊(duì)伍之外，基層執(zhí)法單位還大量聘用交通協(xié)管員輔助一線執(zhí)法，這批人員素質(zhì)難以得到保證，也影響了交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。從我們調(diào)研情況看，各基層單位反映最強(qiáng)烈的就是現(xiàn)在各單位人員編制仍然是1987年的編制，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、車船急劇增多的情況極不適應(yīng)，如象山縣運(yùn)管稽征所由于人員編制無法解決，人員無法得到及時(shí)補(bǔ)充，一線執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，目前職工平均年齡在45歲以上，50歲以上人員還要上路執(zhí)法，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的健康發(fā)展。（2）基層單位編制不足影響了執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提高?？梢哉f一個(gè)單位推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的好壞，與單位領(lǐng)導(dǎo)重視支持與否直接相關(guān)。單位一把手真正關(guān)注行政執(zhí)法的時(shí)候并不多，規(guī)章制度很多時(shí)候還是停留在文件上。造成上述問題的原因是多方面的，既有交通執(zhí)法體制上的原因，也有組織領(lǐng)導(dǎo)的原因，概括起來，主要包括以下幾方面：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足影響了整體工作的進(jìn)展。目前執(zhí)法崗位專業(yè)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法案件還存在證據(jù)收集不充分、法定程序不到位、執(zhí)法文書不規(guī)范的問題依然存在。交通行政執(zhí)法面對(duì)瞬息萬變的交通行業(yè)，面對(duì)社會(huì)公眾，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍來行使行政權(quán)力。（四）交通執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)與依法行政要求還有差距。有時(shí)我們也會(huì)接到類似的投訴舉報(bào)電話，說明我們與老百姓的要求還有差距。現(xiàn)在我們執(zhí)法部門和人員在合法行政、遵守執(zhí)法程序方面下足了苦功，但在合理行政方面依然不足，在執(zhí)法過程中還存在官僚主義作風(fēng)，有些交通執(zhí)法領(lǐng)域“惰政”現(xiàn)象嚴(yán)重，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足。依法行政不僅要求合法行政和還要求合理行政。上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位執(zhí)法監(jiān)督也存在走過場(chǎng)，行政復(fù)議、責(zé)任追究制度沒有充分發(fā)揮應(yīng)有作用。（二）執(zhí)法監(jiān)督力度不足，執(zhí)法責(zé)任制考核流于形式。我省交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各執(zhí)法單位都按照省廳要求建立了相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)法單位一把手作為推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人地位已經(jīng)確立，但真正落實(shí)起來卻是另一回事。我省交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，交通行政執(zhí)法有了很大改善,但我們也應(yīng)清醒的看到推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中存在問題和不足，必須引起我們高度重視。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，全省交通系統(tǒng)在推進(jìn)交通綜合執(zhí)法、探索執(zhí)法新機(jī)制方面進(jìn)行了有益的嘗試，水路綜合執(zhí)法在全省推廣，公路綜合執(zhí)法在舟山和臺(tái)州溫嶺進(jìn)行了試點(diǎn)。經(jīng)過幾年來的實(shí)踐總結(jié)，我省先后出臺(tái)了一系列切實(shí)可行的交通行政許可、行政處罰程序規(guī)定，制定了全省統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式，開發(fā)推廣了一系列執(zhí)法應(yīng)用軟件。通過建章立制，全省交通系統(tǒng)進(jìn)一步落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任考核、責(zé)任追究、執(zhí)法檔案制度，建立了執(zhí)法崗位責(zé)任制。隨著近年我省一系列公路、水路、運(yùn)管地方性法規(guī)、規(guī)章的相繼出臺(tái)，浙江交通地方法規(guī)框架已經(jīng)形成，浙江交通立法走在了全國(guó)前列，為進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制打下了深厚的基礎(chǔ)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各地通過落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，執(zhí)法人員合法行政、規(guī)范執(zhí)法意識(shí)明顯加強(qiáng)，交通執(zhí)法隊(duì)伍整體執(zhí)法水平有很大提高，交通執(zhí)法案件敗訴率進(jìn)一步下降，省級(jí)執(zhí)法單位多年未發(fā)生敗訴案件，2005年全省各地市交通局無行政敗訴案件。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是建設(shè)浙江法治交通、和諧交通的必由之路。行政執(zhí)法責(zé)任制作為一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法行為層級(jí)監(jiān)督制度，其核心是通過依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全考評(píng)體系和錯(cuò)案責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。逾期沒有改正或者連續(xù)兩年考核不合格的，撤消該執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人的執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。執(zhí)法責(zé)任制考核每年進(jìn)行一次，由執(zhí)法單位所屬的交通執(zhí)法主管部門組織考核，連同考核總結(jié)報(bào)上級(jí)交通執(zhí)法主管部門?？己说闹饕獌?nèi)容為：行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置；交通行政執(zhí)法的必要經(jīng)費(fèi)、裝備和設(shè)施；各執(zhí)法門類、執(zhí)法崗位執(zhí)法責(zé)任制的分解和落實(shí)；各項(xiàng)執(zhí)法制度的建設(shè)和落實(shí)；行政執(zhí)法的獎(jiǎng)懲和執(zhí)法錯(cuò)案(過錯(cuò))追究等。（三）對(duì)行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)和處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)充足、定性準(zhǔn)確，獎(jiǎng)勵(lì)和處分恰當(dāng)、手續(xù)完備；獎(jiǎng)懲決定和解除處分的決定，都應(yīng)以書面形式通知本人。依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償費(fèi)用的，限期繳納；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。凡具有應(yīng)受處分行為之一的，由其所在部門(單位)提出建議，送上級(jí)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)審核。凡具備受獎(jiǎng)條件之一的，由其所在部門(單位)提出推薦意見，送上級(jí)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)審核，上級(jí)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)后，協(xié)商人事部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照干部權(quán)限，經(jīng)規(guī)定程序，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。各地各單位在制定實(shí)施方案中，應(yīng)依據(jù)交通部《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》的要求，結(jié)合各自實(shí)際，將各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)分解到具體執(zhí)法部門和執(zhí)法人員。交通主管部門及所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，參加法律培訓(xùn)，取得相關(guān)執(zhí)法資格證書，熟悉執(zhí)法業(yè)務(wù)。（七）規(guī)范行政執(zhí)法文書使用和相關(guān)檔案管理，建立行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告和執(zhí)法工作報(bào)告制度。（五）建立交通行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)比制度，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。（四）建立行政執(zhí)法公開公示制度。（三）建立重大行政處罰決定備案審查制度。應(yīng)作為的必須作為，不得放棄履行法定職責(zé)，不得違法履行法定職責(zé)。四、基本內(nèi)容（一）各級(jí)交通主管部門有關(guān)執(zhí)法任務(wù)分解到具體執(zhí)法單位，各執(zhí)法單位將執(zhí)法任務(wù)分解到各個(gè)執(zhí)法崗位，以明確執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)。各縣、區(qū)（市）交通局都要成立交通行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)制度的制定、督促檢查和考核評(píng)比工作。二、實(shí)施范圍全市各級(jí)交通執(zhí)法主管部門及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)按本實(shí)施意見全面推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，范圍包括公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、海事等執(zhí)法門類的各個(gè)行政執(zhí)法崗位。交通行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見作者: 交通局來源: 交通局發(fā)布日期: 20050128 閱讀次數(shù): 38 發(fā)送郵件信息索取號(hào)：2005－003 信息名稱：交通行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見 文件編號(hào)：遵市交發(fā)〔2005〕8號(hào) 產(chǎn)生日期：2005年1月23日 發(fā)布機(jī)構(gòu)：遵義市交通局內(nèi)容描述：根據(jù)交通行政執(zhí)法要求制訂執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見 關(guān)鍵詞：交通 執(zhí)法責(zé)任制意見正文：遵義市交通局關(guān)于交通行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見各縣、區(qū)（市）交通局，局屬有關(guān)單位：為進(jìn)一步規(guī)范我市交通行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督各級(jí)交通執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，全面提高我市交通系統(tǒng)依法行政、依法管理水平，推進(jìn)交通法制化建設(shè)步伐，根據(jù)交通廳和市政