【正文】 確保企業(yè)安全應(yīng)實行“安全審計”，從而實現(xiàn)“業(yè)務(wù)保安”。物（或設(shè)備、環(huán)境）的條件控制和對員工行為約束。安全生產(chǎn)管理目標(biāo)至少應(yīng)包括滿足國家法律法規(guī)的要求，減少因事故導(dǎo)致的損失，保護(hù)員工生命健康與安全，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與社會責(zé)任。四、針對公司當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的問題，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際狀況，提出以下措施和建議：，健全安全管理體系。，在安全生產(chǎn)的實踐中，僅有安全技術(shù)手段和安全管理手段是不夠的。，不嚴(yán)格履行崗位安全確認(rèn)制度，部分員工存在遵守安全規(guī)章制度不自覺現(xiàn)象。對安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。三、公司安全環(huán)保工作存在的問題及困難公司安全生產(chǎn)狀況總體運行平穩(wěn)，安全風(fēng)險和問題主要存在如下方面：，各級領(lǐng)導(dǎo)對安全工作普遍重視高度不夠，存在各級會上講得多，會下落實少，缺乏真抓實干的勇氣和積極性。三要注重實踐，增強(qiáng)效果。二要突出重點，明確方向。在具體工作中，一要嚴(yán)格程序，明確要求。要再接再厲，抓好整改提高階段各項工作的落實，確保真正取得實效。對于一時難于整改的問題要落實責(zé)任，落實防范措施，落實整改方案，明確隱患整改時限，按照定時間、定資金、定責(zé)任、定人員、定措施的“五定”要求限時予以整改，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。集中整改，消除隱患。各單位按照公司的安排，嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況；安全生產(chǎn)管理制度落實情況；安全教育培訓(xùn)情況；隱患排查治理情況；安全生產(chǎn)“五同時”落實情況；大型檢修、重點要害部位、風(fēng)險程度較高的作業(yè)過程中行政正職的帶班制度落實情況；檢修過程突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備；重點部位及重要設(shè)施防護(hù)措施落實情況；外包單位安全管理情況；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案完善和演練情況，進(jìn)行詳細(xì)自查。公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將集團(tuán)公司開展安全生產(chǎn)整頓活動的通知精神向各基層單位和部室進(jìn)行了傳達(dá)，并結(jié)合公司實際情況，3月7日制定下發(fā)《陜西實業(yè)有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)整頓月活動方案》，要求各單位在3月份開展“安全整頓月”活動，要求各單位在各自轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行全面的自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行整改，并將自查及整改情況上報。二、公司安全隱患大整頓情況匯報根據(jù)集團(tuán)發(fā)（2014）29號文件《關(guān)于開展安全整頓活動的通知》要求，公司結(jié)合自身安全生產(chǎn)工作實際狀況，積極行動起來，精心組織，在公司范圍內(nèi)開展了安全生產(chǎn)大整頓工作，取得了實效。1發(fā)展安全文化助推公司安全發(fā)展。對?；锲返陌踩芾砗透邷刈鳂I(yè)區(qū)的防暑降溫工作進(jìn)行檢查。針對冬季室外管線易凍的實際情況，及時對各類管線的易凍部位進(jìn)行防凍處理，并安排專人加強(qiáng)巡視檢查。1結(jié)合季節(jié)氣候特點，抓好安全環(huán)保工作。嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，對隊員進(jìn)行必要的體能訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，配備必需的應(yīng)急救援裝備和物資。要嚴(yán)格執(zhí)行全員安全教育培訓(xùn)制度，做好對從業(yè)人員的“三級安全教育”工作，對新上崗的從業(yè)人員要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處臵所需的知識和技能。強(qiáng)化職工安全教育培訓(xùn)。根據(jù)國務(wù)院安委辦2010年17號文件精神，外委工程所在單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，外包單位對所承接的工程負(fù)直接安全責(zé)任，也就是說外包的工程在施工過程中出現(xiàn)的傷亡事故將會計入發(fā)包單位的傷亡指標(biāo)內(nèi)。加強(qiáng)對建設(shè)項目 “三同時”的管理，新、改、擴(kuò)建工程項目必須嚴(yán)格履行手續(xù)，否則不得開工建設(shè)。切實加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場隱患排查治理。領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程管理，加強(qiáng)和促進(jìn)安全基礎(chǔ)和生產(chǎn)現(xiàn)場管理，更好地落實安全責(zé)任主體的一種手段。各單位領(lǐng)導(dǎo)要輪班到各生產(chǎn)崗位巡查安全生產(chǎn)情況，參加班組安全活動，同時檢查各種制度是否齊全、完善、切實得到落實。建立健全以行政一把手負(fù)責(zé)制為核心的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。應(yīng)該說，安全生產(chǎn)總體運行平穩(wěn)，但仍存在安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)不高，安全風(fēng)險和員工不安全行為依然存在。公司范圍內(nèi)沒有發(fā)生一起因公傷亡事故；杜絕了重大交通、設(shè)備、環(huán)境污染、火災(zāi)、爆炸事故；事故隱患整改率達(dá)到了100%，員工安全教育培訓(xùn)率達(dá)100%，實現(xiàn)了公司年初制定的安全環(huán)保目標(biāo)，有力的促進(jìn)了實業(yè)各項工作持續(xù)健康、穩(wěn)定的向前推進(jìn)。近年，中央又明確提出要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)，黨中央、國務(wù)院20世紀(jì)80年代把環(huán)境保護(hù)作為我國的基本國策，90年代初明確要求實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以上都是談的具體業(yè)務(wù)工作，是筆者工作中具體的體會。同時，不斷完善減排體制機(jī)制制度，形成全社會都來抓減排的格局，打破環(huán)保局孤軍作戰(zhàn)的局面。五、污染減排中的問題污染減排是一項約束性指標(biāo)、剛性任務(wù)。《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政處罰實行調(diào)查取證與決定處罰分開，縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理本部門的環(huán)境保護(hù)行政處罰工作。其例外是，嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的效力高于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的效力。特別法的效力高于普通法的效力。從法律效力方面看，國家環(huán)境法的效力高于地方性環(huán)境法的效力，上一層次的效力高于下一層次的效力。部門規(guī)章由國務(wù)院各部、委、局制定，其中包括國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)由地方立法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法、法律制定，在本轄區(qū)內(nèi)有效使用。環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)由國務(wù)院制定，是國家最高行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政管理活動的規(guī)范性文件。憲法是國家的根本打大法，是環(huán)境法的立法依據(jù)，憲法中有關(guān)保護(hù)環(huán)境與的規(guī)定有四條，分別是第九條、第十條、第二十二條和第二十六條。對于這樣一些不便通過監(jiān)測認(rèn)定其排污當(dāng)量值的單位，急需出臺相應(yīng)的物料衡算辦法，才能準(zhǔn)確認(rèn)定其排污當(dāng)量。對于部分行業(yè)和散排的單位，其排污當(dāng)量的確定有一定難度，如果按照監(jiān)測數(shù)據(jù)來計算的話，基本上核定下來的費用相當(dāng)?shù)?，而目前對這部分單位的物料衡算辦法(!)又沒有出臺，對這部分單位排污費基本無法準(zhǔn)確確定。怎么樣認(rèn)定“干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)”，什么樣的噪聲才叫“干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)”的噪聲，立法者沒有明確的行政解釋?！墩魇张盼圪M暫行辦法》中規(guī)定噪聲超標(biāo)就收費，這是非常明確的。對于廢水、廢氣的核定基本上是沒有爭議的，嚴(yán)格按照當(dāng)量來征收?！杜盼圪M征收使用管理條例》比以前的《征收排污費暫行辦法》更合理、更科學(xué)、更有可操作性?，F(xiàn)在基層小企業(yè)的環(huán)保問題相當(dāng)普遍和嚴(yán)重，必須下大力氣整治才行。要想其花費大量的資金來投入污染治理，企業(yè)大多沒有這個實力。一旦再有投訴，又對其進(jìn)行查處，如此循環(huán)，解決不了根本問題，限期治理制度沒有真正落到實處。限期治理期限內(nèi)不能達(dá)到要求的，給予相應(yīng)的處罰，同時責(zé)令停產(chǎn)治理，停產(chǎn)治理還不能達(dá)到要求的，由當(dāng)?shù)卣?zé)令其關(guān)閉。二、老污染源限期治理的問題對于已經(jīng)通過環(huán)?？⒐を炇?，投入生產(chǎn)的企業(yè)，我們把他稱之為老污染企業(yè)?！币虼耍鶕?jù)前述環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，作為企業(yè)登記注冊和申領(lǐng)《營業(yè)執(zhí)照》程序的前置審批內(nèi)容的環(huán)境影響審批事項，其主要適用范圍應(yīng)為“對環(huán)境有影響的建設(shè)項目”。事實上，《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第2條、第6條規(guī)定，建設(shè)“對環(huán)境有影響的建設(shè)項目”，國家實行環(huán)境影響評價制度。解決這一問題的關(guān)鍵是各個審批單位都應(yīng)該要求企業(yè)把“環(huán)評”作為前置條件，如果沒有通過“環(huán)評”則不予審批，只有這樣才能從根本上解決污染源頭問題。還有一部分企業(yè)可能是由于種種原因辦不了“環(huán)評”手續(xù)的，當(dāng)然也沒有辦理環(huán)保手續(xù)。他們在工商稅務(wù)辦理手續(xù)時也未被告知要辦理環(huán)保手續(xù)，更不用說要把環(huán)保手續(xù)作為工商稅務(wù)登記的前置條件了。但對于這樣大量的企業(yè)進(jìn)行查處，一方面環(huán)保局人力有限，另一方面查處大量的企業(yè)也會給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成一定的影響，甚至造成社會影響，查處難度相當(dāng)大。但現(xiàn)在的情況是，區(qū)縣一級的小企業(yè)，保守估計也有50%以上沒有任何環(huán)保審批手續(xù)，當(dāng)然也沒有通過“三同時”驗收，但工商和稅務(wù)登記卻是齊備的，在“合法”地進(jìn)行生產(chǎn)。根據(jù)我的實踐，下面將就基層環(huán)保工作面臨的問題和對策提出一些看法。雖然環(huán)境保護(hù)工作取得了長足發(fā)展，但我們必須清醒的看到，由于我國人口多，人均匱乏，環(huán)境容量小，加上粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，以及環(huán)境污染和生態(tài)惡化長期累積效應(yīng)，我國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，有些環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題還十分突出，生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，基層環(huán)保工作也面臨著不少問題，需要采取相應(yīng)的措施加以解決，對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行適當(dāng)修改也很有必要。在國民經(jīng)濟(jì)快速增長(!)、城市化進(jìn)程明顯加快的情況下，環(huán)境污染加劇的趨勢得到基本控制，一些城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，涌現(xiàn)出一批生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境保護(hù)模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)境友好企業(yè)等。多年來，各級黨委、政府不斷加大環(huán)保工作力度，加強(qiáng)法制、增加投入，提高公眾環(huán)境意識。政府可以考慮制定一些政策，以鼓勵企業(yè)對環(huán)保投入，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對于環(huán)保做得好的企業(yè)予以表彰和重獎，號召其他企業(yè)學(xué)習(xí)，可以設(shè)