【正文】 國庫集中支付制度存在問題淺析國庫改革有獎?wù)魑臑o西縣財政局國庫科楊永春推進(jìn)國庫集中支付制度改革存在問題淺析國庫集中支付制度改革的推行，明顯提高了財政資金支付管理水平。再者，人民銀行國庫對撥款的監(jiān)督對象，由傳統(tǒng)的對各級財政機(jī)關(guān)監(jiān)督變?yōu)閷Υ磴y行的監(jiān)督。這樣，人民銀行部分核算內(nèi)容和管理對象就有所改變：人民銀行在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)上，由傳統(tǒng)的“批零兼營”變?yōu)橹攸c經(jīng)營“批發(fā)業(yè)務(wù)”（指審核財政直接或授權(quán)支付匯總清算通知單），一般“零售業(yè)務(wù)”（指財政直接或授權(quán)支付通知單）則由商業(yè)銀行代理。（2）加大了國庫的監(jiān)管難度。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國庫監(jiān)管工作的通知》對人民銀行國庫監(jiān)管的職責(zé)作了明文規(guī)定，但在具體操作中除缺乏相應(yīng)的法律支撐外，受各種因素影響也難以執(zhí)行到位?！敦斦鴰旃芾碇贫雀母锓桨浮窙]有賦予人民銀行國庫部門對預(yù)算撥款的計劃性進(jìn)行監(jiān)督，只是根據(jù)財政部門填制的“財政直接（或授權(quán)）支付匯總清算通知單”審核代理銀行是否超額度辦理清算，至于各級財政預(yù)算收支整體計劃執(zhí)行情況及各預(yù)算科目類、款、項收支進(jìn)展情況，人民銀行不得而知。這樣，人民銀行對預(yù)算撥款就由直接審核變?yōu)槭潞髮徍耍闪嗣逼鋵嵉摹笆潞蟊O(jiān)督”。改革前，國庫可以對每筆預(yù)算撥款的憑證要素、撥款用途進(jìn)行逐項審核，發(fā)現(xiàn)要素不全、填寫不正確、用途不合理的撥款可立即拒辦。具體而言：一是削弱了國庫的監(jiān)管職能。另外，監(jiān)督的重點由原來對財政性資金使用的合理性、合規(guī)性和計劃性監(jiān)督，變?yōu)閷Υ磴y行業(yè)務(wù)的規(guī)范性監(jiān)督。這樣，國庫在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)核算上就會出現(xiàn)“業(yè)務(wù)筆數(shù)少、金額大、風(fēng)險凸現(xiàn)”現(xiàn)象。實行國庫集中收付制度后，資金撥付方式發(fā)生了根本的改變，即由人民銀行國庫部門審核預(yù)算撥款憑證后將資金劃轉(zhuǎn)到預(yù)算單位賬戶，變?yōu)榇磴y行根據(jù)“財政直接或授權(quán)支付憑證”將資金支付給收款人，再與國庫單一賬戶清算。雖然《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國庫監(jiān)管工作的通知》規(guī)定“人民銀行監(jiān)督代理銀行代理財政性資金收付的有關(guān)業(yè)務(wù)”，但代理銀行的代理資格是財政部門“確定”和“取消”的，也沒有規(guī)定人民銀行檢查發(fā)現(xiàn)代理銀行在代理財政性資金收付業(yè)務(wù)中存在違法、違規(guī)行為后，可采取什么措施進(jìn)行處理。三是檢查處理權(quán)無法行使。二是監(jiān)督面逐步收縮。而實行國庫集中收付制度后，對預(yù)算撥款憑證的審核基本上由代理銀行完成，人民銀行國庫部門只是在代理銀行營業(yè)終了與國庫單一賬戶清算后，才對財政直接或授權(quán)支付額度進(jìn)行審核，只要在額度以內(nèi)，人民銀行就要清算。（1）國庫的審核權(quán)難以發(fā)揮。第三篇：國庫集中支付制度改革中存在的問題內(nèi)容摘要：一、國庫集中支付制度改革中存在的問題首先，從人民銀行國庫部門看，對國庫監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。財政部門要建立預(yù)算單位分月用款計劃制度，加強(qiáng)對財政資金使用的監(jiān)督，同時應(yīng)建立完善對國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度；人行國庫部門要嚴(yán)格履行央行對商業(yè)銀行的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對代理銀行的資信、資金清算業(yè)務(wù)的監(jiān)督；審計部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的審計檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。國庫集中支付制度要想充分發(fā)揮其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴(yán)格的管理、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。這樣，有計劃地不斷完善和擴(kuò)大范圍，直至將政府采購的物品和勞務(wù)全部納入采購目錄。國庫集中支付容易引起支出單位和商品、勞務(wù)供應(yīng)商的合謀，只有實行政府采購制度，才能提高支出過程的公開性和透明度，從而實現(xiàn)對國庫資金的嚴(yán)格控制和監(jiān)督。此外，可以把對國庫集中支付系統(tǒng)新的業(yè)務(wù)需求和修改意見提交軟件公司進(jìn)行修改、完善，使之更加適應(yīng)區(qū)級財政實行國庫集中支付改革的需要。首先要建立完善國庫資金銀行支付清算系統(tǒng)參與同城清算，做到實時清算，其次要建立財、稅、庫橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)財政、稅務(wù)、國庫之間的信息共享。[1] [2] [] []（三）加快電子化建設(shè)和完善國庫集中支付軟件 各地應(yīng)加快信息化“建設(shè)步伐，通過建立財、稅、庫橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)財政、稅務(wù)、國庫之間的信息共享。在新的財政資金運行基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用集實時監(jiān)控、智能預(yù)警、監(jiān)控分析、綜合查詢等多功能于一體的國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立對預(yù)算單位資金支付的事前監(jiān)督機(jī)制。（二）加強(qiáng)財政資金使用的監(jiān)督管理，有效地防范和控制財政資金支付風(fēng)險 要實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的有效控制，應(yīng)進(jìn)一步從制度設(shè)計、機(jī)制運行、動態(tài)監(jiān)控等方面著手建立健全監(jiān)督管理體系，加大對財政資金使用的監(jiān)控力度。細(xì)化預(yù)算科目，深化部門預(yù)算改革。我國的預(yù)算是1月1日到12月30日，即歷年制，但審批預(yù)算的各級人大一般都是在3月或更晚一些時候開會，這使得前幾個月的預(yù)算執(zhí)行缺乏法律依據(jù)。即將所有的財政資金都納入預(yù)算，從而使國庫收支真實反映所有的財政收支狀況，并使所有的財政收支都納入國庫的管理和監(jiān)督范圍。（七）政府采購中存在的問題。（五）代理銀行業(yè)務(wù)工作應(yīng)按國庫集中支付的要求作出調(diào)整。（三）國庫集中支付的效率有待提高，國庫集中支付的程序有待優(yōu)化。（一）實行國庫集中支付的硬件設(shè)施還沒有到位。預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項目和額度內(nèi)自行決定購買何種商品和勞務(wù)，但支付款項要由財政部門來進(jìn)行審核；國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過直接支付和授權(quán)支付撥付財政資金。［關(guān)鍵詞］國庫 改革 問題 實施了國庫集中支付管理制度的改革取得了一定的進(jìn)展和成效，但隨著改革的深入，也出現(xiàn)了一些值得我們進(jìn)一步探討和解決的問題。第二篇：國庫集中支付改革中存在的問題及對策國庫集中支付改革中存在的問題及對策［摘要］國庫集中支付制度改革是我國財政支出管理制度改革的重要內(nèi)容，是我國建立公共財政框架的重要組成部分。、細(xì)編財政預(yù)算。同時要加強(qiáng)會計人員的責(zé)任意識。對沒有實行政府采購的商品、勞務(wù)和工程款堅決不予支付，這樣才能促進(jìn)政府采購改革和國庫集中支付改革的雙贏。（五）政府采購與國庫集中支付改革應(yīng)互為補(bǔ)充，促進(jìn)兩項改革取得雙贏政府采購改革，對應(yīng)納入政府采購范圍的支出，要盡可能地按政府采購程序全部納入，而政府采購支出一旦發(fā)生，采購資金應(yīng)由國庫單一帳戶直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商或工程承建單位。這些直接支付比例低的單位主要是在會計結(jié)算中心報帳的國庫集中支付改革上線單位，造成這一問題的根本原因是結(jié)算中心會計人員有限，無時間、無精力辦理財政直接支付業(yè)務(wù)，既使辦理了直接支付業(yè)務(wù)的，其質(zhì)量也不高，表現(xiàn)在先大數(shù)額的借款，然后再拿一大摞條子報帳的情況時有發(fā)生，單位資金使用情況只是事后監(jiān)督而已。這也造成少數(shù)單位招待費、差旅費超標(biāo)，有的單位甚至把授權(quán)額度全部提現(xiàn)，這加大了現(xiàn)金違規(guī)的可能性。五、實施中存在的問題（一）部門既得利益與國庫統(tǒng)一支付產(chǎn)生矛盾國庫集中支付改革后，絕大多數(shù)預(yù)算單位都能夠從大局出發(fā)，積極配合，但仍有少數(shù)預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)對本單位資金要由財政監(jiān)管支付不能理解，認(rèn)為限制了其資金使用，資金使用的隨意性受到約束，部門既得利益受損，而對國庫集中支付改革有抵觸情緒。（四）能有效地防止對財政資金的擠占、揶用和截留，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。畢竟國家要富強(qiáng)，不僅僅停留在吃飯上面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)也是頭等大事。實行國庫集中支付改革后，財政總預(yù)算支出和單位支出是同時形成的，只要各級財政預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化，并能嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，財政總預(yù)算支出就能真實反映財政資金的實際支出數(shù)，有利于財政部門對財經(jīng)形勢做出及時、準(zhǔn)確的判斷。沒有實行國庫集中支付改革之前，財政資金的支出數(shù)以財政撥款數(shù)列報支出。實行國庫集中支付制度后則可以有效地緩解上級財政資金支付壓力，大大降低財政資金的遠(yuǎn)行成本（象現(xiàn)行省管縣財政體制和公務(wù)卡消費改革，實際都是為降低財政資金運行成本而采取的一系列舉措）。沒有實行國庫集中支付之前，預(yù)算單位有可能就是這樣一種情況，這筆專項資金到帳后還沒有開始用，又在要新的一筆專項資金，本級財政沒有辦法，又只好開始找上級財政，上級財政沒有辦法，又只好去找更上一級財政，一級找一級，但畢竟國庫也有緊張的時候，當(dāng)然這種緊張不是說就是國庫收不抵支，也有可能是收入沒有收上來，而支出則要支出，收入和支出存在時差，在這種情況下，上級財政沒有辦法了，有的就有可能去貸款，而中央就有可能去發(fā)行國債。至于中央公共財政支出，那數(shù)額就更大了，2012年，中央公共財政支出是64148個億，按360天計算，平均每天要支出178個億。（二）降低了財政資金的遠(yuǎn)行成本實行國庫集中支付改革以后，由于預(yù)算單位未使用的財政資金結(jié)余在國庫，本級財政部門無需急于向上調(diào)度資金，而上級財