【正文】 安全問題的成因，監(jiān)管重心主要在于細(xì)化生產(chǎn)工藝流程和衛(wèi)生環(huán)境要求，通過市場手段鼓勵兼并重組和產(chǎn)生升級，加強(qiáng)對生產(chǎn)源頭的監(jiān)督，在注重保持中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者利益的基礎(chǔ)上實(shí)施適當(dāng)?shù)男袠I(yè)準(zhǔn)入等。三、食品安全產(chǎn)生原因：政府監(jiān)管的著力點(diǎn)和缺陷對于食品安全問題由亂到治的過程，最重要也是責(zé)無旁貸的力量來自于政府監(jiān)管。根據(jù)國務(wù)院食品安全委員會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2010年全國各級監(jiān)管部門主動檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位3500萬戶次，共查處13萬起食品安全違法違規(guī)案件，但官方公布的2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測合格率達(dá)到了96%，官方和民眾的反應(yīng)落差就此形成。接連發(fā)生的食品安全事件，大大影響了民眾的消費(fèi)信心，嚴(yán)重沖擊社會誠信道德體系。在事件發(fā)生后，進(jìn)口奶粉一年之內(nèi)數(shù)次漲價，每次漲幅在10%以上，國內(nèi)消費(fèi)者也為此付出了很大代價。2009年我國乳制品進(jìn)口從2008年的35萬噸猛增到60萬噸。第一個負(fù)外部性在于食品安全事件對于經(jīng)濟(jì)和民生的沖擊。對于影響巨大的食品安全事件而言，危害不僅僅局限在受害的消費(fèi)者，而往往還會延伸到行業(yè)和國家聲譽(yù)的層面，從而具有了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“負(fù)外部性”。二、食品安全頻發(fā)原因食品安全事件最直接也是最嚴(yán)重的危害，是對消費(fèi)者身體健康的危害。國外食品安全監(jiān)管制度和體系的變遷，很大程度上源于外部環(huán)境的變化，包括社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的變化，一系列食品安全危機(jī)最后進(jìn)一步形成監(jiān)管變革的動力機(jī)制。第四類是因?yàn)槭称钒踩妥粉檻土P的法令制度不健全或者徇私舞弊，導(dǎo)致食品安全事故的危害繼續(xù)擴(kuò)大。我國當(dāng)前的主要問題體現(xiàn)在檢測設(shè)備不完善，檢測覆蓋面偏低，抽檢頻率過低，更談不上對食品進(jìn)行普檢。我們把這一類原因統(tǒng)稱為技術(shù)問題。此類案件數(shù)量的持續(xù)上升，使我們深刻感受到現(xiàn)代科技與商業(yè)倫理之間發(fā)展的不平衡。中國農(nóng)業(yè)雖然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，但也患上了“大農(nóng)業(yè)病”：反季節(jié)果蔬生產(chǎn)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品中的藥物殘留；動物“速成班”將雞、鴨、鵝等禽類生長周期縮短至28?45天，?4個月，凡此種種嚴(yán)重違背了生物學(xué)的種植和養(yǎng)殖規(guī)律。調(diào)查顯示蔬菜在流通環(huán)節(jié)的損耗平均達(dá)到20%左右。比如，工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成大面積的水土污染，使很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品[% 股吧 研報]的質(zhì)量受到影響。第一類是因?yàn)樽匀画h(huán)境或客觀條件的影響，大體上屬于不可抗力的外部因素造成食品污染或變質(zhì)。在食品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、檢測和消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的問題。食品安全事故頻發(fā)的原因，表面上直接原因是不良生產(chǎn)者的違法行為，但更深層次原因是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、社會對食品安全重視程度的提高和政府檢測監(jiān)督機(jī)制的失靈。簡而言之，居民生活水平提高和收入增長推動了食品生產(chǎn)和加工業(yè)快速發(fā)展，這與相對滯后的食品安全監(jiān)管和消費(fèi)者保護(hù)制度之間產(chǎn)生了矛盾，在缺乏有效對沖和緩和機(jī)制的情況下，矛盾在媒體和社會大眾的鎂光燈下被放大，從而引起了民眾對食品安全巨大的不滿和失望情緒。所謂“民以食為天”，消費(fèi)者對于食品質(zhì)量的要求和關(guān)注應(yīng)該高于其他商品。相比在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域建立起來的世界矚目的成就和光輝文明，食品安全方面的落后和差距是巨大的。經(jīng)歷過三聚氰胺事件的重?fù)簟⑹萑饩录恼ɡ?、上海染色饅頭的喧鬧，到如今的塑化劑事件，中國人對于食品安全的態(tài)度早已變得麻木和無奈，食品安全問題已然成為國人心中揮之不去的夢魘。在此次民調(diào)涉及的124個國家當(dāng)中，中國人的幸福度排名第92位； 88%接收調(diào)查的中國人認(rèn)為自己的生活遠(yuǎn)離“美滿幸福”的標(biāo)準(zhǔn)，其中生活成本和房價上漲、社會保障體系不健全、讓人不安的食品安全是導(dǎo)致民眾幸福指數(shù)較低的主要原因，物價、房價和食品安全位列居民最關(guān)注的十大熱門話題前三位。只有深入開展食品安全宣傳教育活動，廣泛普及法律法規(guī)和科普知識，進(jìn)一步促進(jìn)各方增強(qiáng)責(zé)任意識，盡快形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、媒體和消費(fèi)者共同參與、各負(fù)其責(zé)的社會機(jī)制，才能保證食品安全，促進(jìn)食品安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。只有加強(qiáng)消費(fèi)權(quán)利意識的培養(yǎng)，善于、敢于大膽運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益，消費(fèi)者才能有一個更安全、更健康的食品消費(fèi)環(huán)境。消費(fèi)者還要培養(yǎng)良好的權(quán)利意識，了解正當(dāng)合法的維權(quán)途徑，學(xué)會依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。消費(fèi)者對食品安全信息的需求可以約束生產(chǎn)者的供給行為，消費(fèi)者應(yīng)積極主動建立起自我保護(hù)的意識與能力，廣泛了解食品質(zhì)量安全信息。同時，應(yīng)及時公布食品安全信息，做到信息發(fā)布公開透明，輿論引導(dǎo)及時有效，及時發(fā)布食品安全權(quán)威信息，正確引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)，引導(dǎo)、號召市民積極參與食品安全公益活動和社會監(jiān)督，科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地報道食品安全形勢和各類食品安全事件，充分報道有關(guān)部門工作情況、食品安全專項(xiàng)整治和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營案件取得的成效，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營造全社會關(guān)心、維護(hù)、參與食品安全監(jiān)督的良好氛圍。要從根本上解決食品安全問題，必須引入獨(dú)立的第三方監(jiān)督，這個第三方從本質(zhì)上說應(yīng)該是廣大消費(fèi)者，但由于消費(fèi)者過于分散，所以獨(dú)立的媒體監(jiān)督往往就成為消費(fèi)者的最佳代理人。（三）從媒體來看新聞媒體在維護(hù)食品安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。食品生產(chǎn)者還要注重用經(jīng)濟(jì)手段提高企業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的引導(dǎo)和帶動作用，將分散經(jīng)營的主體組織起來，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，用技術(shù)手段加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和食品安全管理前沿問題研究，提高食品安全檢測的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的質(zhì)量和參照標(biāo)準(zhǔn)水平及實(shí)驗(yàn)室條件和人員水平，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時，應(yīng)進(jìn)一步加大對違反食品生產(chǎn)和經(jīng)營者的懲罰力度，明確地規(guī)定其相應(yīng)的民事賠償責(zé)任、行政處罰，讓與食品相關(guān)的犯罪無立足之地。同時，政府必須強(qiáng)化問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行對監(jiān)管者的問責(zé)，嚴(yán)格懲處責(zé)任人的違法行為，加強(qiáng)法律對食品安全這一重大民生問題的保護(hù)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是協(xié)