【正文】 （七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識(shí)。加大宣傳教育力度。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營銷渠道，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。（五）強(qiáng)化主體培育，做好品牌宣傳推廣。明確市級(jí)示范社監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)營的典型示范社。通過培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐，提高了新型經(jīng)營主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營管理水平和市場(chǎng)開拓能力。（三）整合資源，培訓(xùn)人才。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（二）上下聯(lián)動(dòng)，部門配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。對(duì)已經(jīng)完成注冊(cè)的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)注冊(cè)一年并未開展生產(chǎn)運(yùn)營的，不予備案登記。（十三）政策傾斜力度小政府加大了對(duì)合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對(duì)資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來越小，二、下一步建議（一）加強(qiáng)登記注冊(cè)與備案管理工商部門，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊(cè)第一關(guān)口。（十一）品牌效益低我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營銷與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效益特別低。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會(huì)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。融資申請(qǐng)、辦理、審批手續(xù)需要較長時(shí)間，在春耕前如果資金不能到位，將會(huì)極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行，一味擴(kuò)大規(guī)模，種植風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。（八）示范帶動(dòng)、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識(shí)水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。（六）缺乏整合人才。但是，國家鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。（五）合作形式松散單一。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營的卻不多。有組織卻無作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動(dòng)力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會(huì)存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。部分農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識(shí)淡薄，在工商登記注冊(cè)時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營體，只是由1人出資注冊(cè)，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會(huì)有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊(cè)人必須按章程約定來履行相應(yīng)的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)造成一定的損失。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場(chǎng)成效。有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購買生產(chǎn)資料等。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社在政府正確認(rèn)識(shí)、客觀判斷、科學(xué)決策、依法推動(dòng)的基礎(chǔ)上，在社會(huì)多方力量的共同關(guān)注和參與下，通過農(nóng)民發(fā)揮主體作用，一定會(huì)迎來發(fā)展的明媚春天。監(jiān)事會(huì)要做好監(jiān)督和促進(jìn)工作，要與社員一起為組織發(fā)展提供監(jiān)督制度保障。在合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)營銷手段方面，要采用鶴壁?？h模式，建立合作社與龍頭企業(yè)的友好關(guān)系，或是采用定單農(nóng)業(yè)模式，要保證合作社的產(chǎn)品有安全的銷售市場(chǎng)，降低社員的風(fēng)險(xiǎn)成本。在合作社資金面臨困難時(shí)，要采用濮陽模式。要建立輔導(dǎo)組與合作社的長期聯(lián)系制度，要定期到合作社了解情況并及時(shí)處理出現(xiàn)的問題。在合作社的發(fā)起成立階段，要采用蘭考的文藝隊(duì)方式進(jìn)行宣傳，這樣既有成本低的優(yōu)勢(shì)，又使社員在更高的層次上認(rèn)識(shí)合作社并接受合作的思想。合作社的發(fā)展要發(fā)揮政府宣傳者、推進(jìn)者、資源協(xié)調(diào)者和政策制定者的角色，同時(shí)合作社也為政府職能服務(wù)提供了載體，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了途徑，二者是相輔相成的。最后，合作社的發(fā)展依賴于政府的大力支持。作為以農(nóng)民為主體的民間性組織，合作社的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不能過于復(fù)雜，在制度設(shè)計(jì)方面要充分考慮當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)和習(xí)慣，以可行性為標(biāo)準(zhǔn)。再次，合作社的組織結(jié)構(gòu)要盡量簡化，制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)人性化特征。正如我們?cè)诎咐锌吹降奶m考、濮陽的農(nóng)民上實(shí)際上選擇了綜合發(fā)展的路徑，除經(jīng)濟(jì)建設(shè)外還有文化建設(shè)、社區(qū)關(guān)懷等內(nèi)容，而鄭州、鶴壁兩地的合作社多是專業(yè)生產(chǎn)性合作社，因?yàn)樗麄兛拷蟮南M(fèi)市場(chǎng)而且村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，為專業(yè)化生產(chǎn)提供了許多條件。政府主導(dǎo)的情況下，合作社發(fā)展迅速，相關(guān)的配套措施較為齊全，制度建設(shè)較為完備，但是也存在會(huì)強(qiáng)化社員對(duì)政府的依賴思想，對(duì)合作社的認(rèn)同度低等不足；學(xué)者主導(dǎo)的情況下，開展文化建設(shè)，社員對(duì)合作社的認(rèn)同度較高，在組織設(shè)計(jì)上具備更多的 科學(xué)性，對(duì)社員的宣傳效果較好，但是它的不足在于由于缺乏外部經(jīng)濟(jì)力量有力的支持，合作社經(jīng)濟(jì)效益較低，對(duì)社員缺乏足夠的吸引力；農(nóng)民自發(fā)的情況下，由于合作社產(chǎn)生在村內(nèi)，鄉(xiāng)土社會(huì)的熟人性質(zhì)決定了合作社內(nèi)的社員必然是相互熟知的，這利于合作社的領(lǐng)導(dǎo)選拔和組織管理，有力于監(jiān)督的進(jìn)行，但由于農(nóng)民在技術(shù)、文化知識(shí)、管理等方面存在先天的不足，因而合作社僅僅依靠農(nóng)民是很難獲得成功的，但農(nóng)民的主體地位是不可變更的；企業(yè)主導(dǎo)的情況下，合作社可以通過企業(yè)直接進(jìn)入市場(chǎng)，節(jié)省市場(chǎng)交易費(fèi)用，可以學(xué)習(xí)企業(yè)較為成熟的經(jīng)濟(jì)理念和管理方法，從而服務(wù)于自身的發(fā)展，但是由于合作社在初期并不能成為與企業(yè)平等的市場(chǎng)主體，合作社要注意保護(hù)社員的利益，要維護(hù)組織的利益，要避免企業(yè)對(duì)合作社的變相壓榨。三、關(guān)于模式創(chuàng)新的思考（一）四點(diǎn)認(rèn)識(shí)與四方面結(jié)論通過對(duì)河南省7市當(dāng)中9縣（區(qū)）的13個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社個(gè)案的實(shí)地調(diào)查，筆者得到以下認(rèn)識(shí)：（1）農(nóng)民專業(yè)合作社有多種發(fā)展類型，發(fā)展規(guī)模差異較大；（2）大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社剛起步，帶動(dòng)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益低，對(duì)社員的吸引力不夠；（3）合作社面臨多方面的困難，主要表現(xiàn)為思想認(rèn)識(shí)、資金、人才和內(nèi)部管理等幾個(gè)問題，但是只要政策到位、措施得當(dāng)加上各方的共同努力這些問題是可以解決的；（4）不同的地方，農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了不同的路徑選擇，且各具特色和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，因此相關(guān)部門在指導(dǎo)合作社的過程中要遵循把握規(guī)律、個(gè)別指導(dǎo)的原則。相反，在濮陽市貸款互助合作社初期未得到政府支持時(shí)發(fā)展緩慢，而在得到政府支持后就呈現(xiàn)了迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。農(nóng)民合作社發(fā)展的過程是合作社與政府互動(dòng)的過程，合作社的發(fā)展與壯大一方面推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同是也促使了政府職能的轉(zhuǎn)變。（四）從合作社建設(shè)與政府職能分析政府的支持是合作社健康發(fā)展的必不可少的條件。同樣對(duì)組織結(jié)構(gòu)來說，合作社的設(shè)計(jì)必須具備可行和簡潔的特點(diǎn)，以保證組織功能和效率的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)事會(huì)是用來監(jiān)督和督促理事會(huì)工作的，但事實(shí)上因與理事會(huì)組織內(nèi)地位的差異和信息的不對(duì)稱，監(jiān)督并不容易實(shí)現(xiàn)。理事會(huì)是合作社的日常工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，理事長由理事會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)。（三）從權(quán)責(zé)關(guān)系分析通過四個(gè)合作社的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，我們可以發(fā)現(xiàn)他們共同的一些結(jié)構(gòu)即全體社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和職能部門。如文藝隊(duì)的存在改變了農(nóng)村的傳統(tǒng)的休閑方式、傳遞了健康的鄉(xiāng)村風(fēng)氣；老年人協(xié)會(huì)不僅充當(dāng)了村內(nèi)矛盾、糾紛的調(diào)解者，也通過集體活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了老有所樂與老有所學(xué)。而相反，一些農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、地理位置欠佳而選擇發(fā)展綜合性合作社。這類合作社的目標(biāo)是為市場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品，因而在地理位置上它們都接近城市或消費(fèi)市場(chǎng)。郭莊合作社和富貴合作社屬于前者，而南馬莊經(jīng)濟(jì)合作社和濮陽貸款互助社屬于后者。合同式的利益約束機(jī)制使社員與企業(yè)在各自領(lǐng)域都追求最優(yōu)，并明確了彼此間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對(duì)村內(nèi)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和挖掘是該合作社的一大特色，這不僅是新農(nóng)村、新農(nóng)民的客觀要求，也是以村子自有人才實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的必要途徑。但因發(fā)展初期難有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，合作社對(duì)社員的吸引力較弱，缺少激勵(lì)手段。2．南馬莊合作社體現(xiàn)了學(xué)者驅(qū)動(dòng)它的發(fā)展在很大程度上得到了鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)者的指導(dǎo)，他們倡導(dǎo)以文藝合作為突破口，首先要使合作的思想得到村民的認(rèn)同。關(guān)于這一點(diǎn)郭莊合作社的理事長郭國富說“有的村民就是湊熱鬧，看別人加入了，自己也就加入了。二、基于個(gè)案的對(duì)比分析（一）從組建過程中的主導(dǎo)力量分析1．郭莊合作社體現(xiàn)了政府主導(dǎo)該合作社的發(fā)展首先依賴于鄭州市相關(guān)部門在發(fā)展合作社問題上的相對(duì)一致的看法。2005年為龍頭企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)商品用雞1500萬只，利潤2000萬元。合作社現(xiàn)已成為上聯(lián)龍頭企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶，集生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售于一體的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。如果，農(nóng)戶出現(xiàn)緊急情況，急需用款，可提前結(jié)清。結(jié)算由兩個(gè)系統(tǒng)組成，合作社與大用的結(jié)算系統(tǒng)和合作社與社員的結(jié)算系統(tǒng)。公司按照合同的相關(guān)規(guī)定制定收購價(jià)。成雞出欄時(shí)，農(nóng)