【正文】 諧征納關(guān)系”的良好氛圍，推動(dòng)稅收工作和諧發(fā)展。那么,其市場定位就是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收法律法規(guī)規(guī)定,對納稅人提供政策法規(guī)咨詢服務(wù)和解決涉稅問題的稅務(wù)管理公共服務(wù)的認(rèn)定或確定,稅務(wù)機(jī)關(guān)體現(xiàn)的以納稅人為本的觀念,不僅應(yīng)表現(xiàn)在感性層次上,具體到接待納稅人時(shí)的著裝、儀表和態(tài)度等方面,而且應(yīng)表現(xiàn)在理性層次上,通過管理機(jī)制和行為規(guī)范保證為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷的納稅服務(wù)。四、從稅收發(fā)展的形勢看實(shí)施納稅服務(wù)的定位問題目前,納稅服務(wù)已成為中國現(xiàn)代稅收征管格局里重要的基礎(chǔ)性組成部分，稅務(wù)機(jī)關(guān)究竟應(yīng)該為誰服務(wù),定位準(zhǔn)確與否,將直接關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)效率,進(jìn)而影響稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)展大局,只有明確服務(wù)定位,才能更好地履行服務(wù)職責(zé)。納稅服務(wù)工作是否得到納稅人的認(rèn)可、得到市委、市政府的認(rèn)可、得到社會(huì)各界的認(rèn)可。通過考核干部職工的思想認(rèn)識、業(yè)務(wù)技能、服務(wù)本領(lǐng)、文明素質(zhì)等方面，看納稅服務(wù)是否促進(jìn)了干部綜合素質(zhì)的提升，隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力，整個(gè)國稅面貌得到煥然一新。四是干部隊(duì)伍素質(zhì)是否明顯提高。三是納稅人稅法遵從度是否明顯提高。二是稅收征管質(zhì)量是否明顯提高。在服務(wù)措施上，通過采取動(dòng)漫導(dǎo)稅、“一窗多能”、自助辦稅、屬地管理、就近辦稅等方式，是否把納稅人的需求放在了第一位。納稅服務(wù)工作開展的好不好，應(yīng)從以下五個(gè)方面來看待：一是納稅服務(wù)水平是否明顯提高。如可實(shí)行認(rèn)證報(bào)稅“一網(wǎng)通”、劃繳稅款“一卡通”、查詢導(dǎo)稅“一點(diǎn)通”等。最后,建立安全高效的稅收服務(wù)技術(shù)支撐體系。再次,構(gòu)建科學(xué)的稅收服務(wù)考核機(jī)制。其次,健全稅收服務(wù)崗位責(zé)任。首先,完善稅收服務(wù)組織管理體制。第四，必須構(gòu)建服務(wù)體系。稅務(wù)干部不僅要有熱情周到的服務(wù)態(tài)度,而且更要有良好的服務(wù)質(zhì)量。稅務(wù)機(jī)關(guān)在制定涉及納稅人的規(guī)章制度時(shí),應(yīng)多從納稅人的角度出發(fā),在充分滿足征管要求的前提下,建立起規(guī)范、簡化、方便、快捷的辦稅程序,通過各種形式使納稅人及時(shí)了解稅收法規(guī)、政策、信息,暢通納稅人掌握和了解稅收法規(guī)的渠道,滿足納稅人履行納稅義務(wù)的基本需要,把納稅人比較敏感和容易引起爭議的納稅定額、違章處罰以及處罰依據(jù)等情況公開,以保證各項(xiàng)管理措施的及時(shí)到位,為納稅人提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。管理與服務(wù)是一個(gè)辨證的統(tǒng)一關(guān)系,是一個(gè)事物的兩個(gè)方面,納稅人既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理對象,又是服務(wù)對象,在國家稅收的概念中,征納雙方在法律地位上是對等的，收稅是為了國家,納稅也是為了國家,二者的目標(biāo)是一致的。服務(wù)水平的高低是服務(wù)功能強(qiáng)弱的具體體現(xiàn),稅務(wù)機(jī)關(guān)要不斷地增強(qiáng)稅收服務(wù)功能,盡快改變服務(wù)設(shè)施和服務(wù)手段落后的狀況,努力提高稅收服務(wù)的科技化、信息化和現(xiàn)代化水平。稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅要正確全面地再認(rèn)識納稅人的概念和范疇,樹立大稅收觀念,而且要擴(kuò)大和支持稅收服務(wù)范圍,為納稅人提供全方位、多層次、多樣化的稅收服務(wù)和支持。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)而言,唯一的選擇就是要樹立全新的服務(wù)理念,如樹立“以納稅人為關(guān)注焦點(diǎn)”、“以納稅人需求為導(dǎo)向”、“征納雙方法律地位平等”等服務(wù)理念，自覺地把為政府提供財(cái)力支持和為納稅人服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來,更多地關(guān)注納稅人,不斷增強(qiáng)服務(wù)功能,走管理服務(wù)型的道路,從而高效率、高質(zhì)量地完成政府交給自己的組織收入任務(wù)?，F(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境、政府環(huán)境、納稅人環(huán)境,越來越多地要求稅務(wù)機(jī)關(guān)做好納稅服務(wù)。二、從稅務(wù)機(jī)關(guān)自身特點(diǎn)看實(shí)施納稅服務(wù)的定位問題稅務(wù)機(jī)關(guān)要實(shí)施好納稅服務(wù),就要明確自身的市場定位,為目標(biāo)市場的納稅群體提供切實(shí)可行的服務(wù),根據(jù)市場定位需求界定自己的功能。再次是認(rèn)識理論與實(shí)踐的關(guān)系。服務(wù)與執(zhí)法是辨證統(tǒng)一的關(guān)系,兩者相互促進(jìn),相互制約,稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為對納稅人來說也是服務(wù),服務(wù)增強(qiáng)了,執(zhí)法才能透明,納稅人的法制觀念才會(huì)增強(qiáng),同時(shí)才會(huì)更好地促進(jìn)稅務(wù)人員執(zhí)法。因此,必須做到管理與服務(wù)并重，在服務(wù)中加強(qiáng)管理,在管理中規(guī)范服務(wù)。管理與服務(wù)是稅收工作的兩個(gè)方面,服務(wù)是從納稅人的角度來講的,管理則是從稅務(wù)機(jī)關(guān)自身職責(zé)的角度而言的?？梢?納稅人切實(shí)依法履行納稅義務(wù)就成為做好納稅服務(wù)工作的關(guān)鍵。一、從納稅人的需求看實(shí)施納稅服務(wù)的現(xiàn)實(shí)必要性我們知道,稅收工作的對象涉及千家萬戶、千千萬萬和各行各業(yè)的納稅人,目的是為滿足國家提供社會(huì)公共產(chǎn)品的需要,但能否把稅收很好地組織起來,讓人們主動(dòng)割舍自身利益的一部分,這不僅需要健全的法律法規(guī),有力的征管手段,也需要征納雙方的良性互動(dòng)。但就當(dāng)前而言，由于人們對稅收體制上的習(xí)慣性認(rèn)識和思想誤區(qū),對納稅服務(wù)的認(rèn)識尚處于探索起步階段,納稅服務(wù)的整體功能還沒有得到有效發(fā)揮。稅務(wù)機(jī)關(guān)要一手抓自身建設(shè)，一手抓外部環(huán)境建設(shè)，要加強(qiáng)與政府、工商、金融、地稅、公安等部門的聯(lián)系和溝通，贏得相關(guān)部門的支持和配合，營造良好的納稅服務(wù)氛圍，把稅收工作做得更細(xì)致、更扎實(shí)，才能更好地為納稅人服務(wù)。三是處理好部門之間的關(guān)系。在講究服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，要以提高工作效率為目的，不能單純只講服務(wù)質(zhì)量，而降低了工作效率。既不能只強(qiáng)調(diào)執(zhí)法而忽視了服務(wù)，也不能一味只講服務(wù)而喪失了執(zhí)法原則，服務(wù)必須以依法治稅為前提，既要優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要規(guī)范執(zhí)法，更要有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。一是要處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。開展“優(yōu)秀辦稅員”、“優(yōu)秀管理員”、“稽查業(yè)務(wù)能手”等評選活動(dòng)，激勵(lì)干部學(xué)習(xí)自覺性、工作積極性、服務(wù)主動(dòng)性，促進(jìn)納稅服務(wù)水平和工作質(zhì)效的全面提升。積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和專業(yè)知識更新學(xué)習(xí)，加大干部的崗位輪換力度，通過不同的崗位鍛煉，培養(yǎng)復(fù)合型的納稅服務(wù)人才，增強(qiáng)納稅服務(wù)能力。切實(shí)加強(qiáng)干部政治素質(zhì)修養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)的教育，使其樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，珍惜來之不易的工作崗位，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，培養(yǎng)公仆意識和服務(wù)意識。干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)建設(shè)是決定納稅服務(wù)工作好壞的基礎(chǔ)，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是做好納稅服務(wù)工作的重要保證。積極推行一站式受理、一窗式服務(wù)、一次性辦結(jié)、全程化跟蹤的服務(wù)格局，為納稅人量身定做預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、提醒服務(wù)、上門服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等個(gè)性化的服務(wù)，為納稅人提供辦稅指南、政策咨詢、法規(guī)查詢、舉報(bào)投訴等多層面服務(wù)，及時(shí)滿足納稅人的辦稅需求，積極采納和反饋納稅人的合理化建議和意見，實(shí)現(xiàn)征納雙方的良性互動(dòng)。同時(shí)，要加大國地稅部門信息交流、實(shí)行信息共享，加強(qiáng)工作協(xié)作和配合，減少多頭檢查。在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的當(dāng)今時(shí)期，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員笑臉相迎、以禮相待不再是納稅人非常滿意的唯一要求，提高辦事效率，降低納稅成本已擺在第一位。統(tǒng)一和規(guī)范辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票發(fā)售、代開發(fā)票、稅收減免、涉稅咨詢等相關(guān)辦稅流程，按照一個(gè)口徑對外，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)辦理的原則，制定納稅服務(wù)的受理、轉(zhuǎn)辦、審核、處理、回復(fù)流程和具體要求。優(yōu)化納稅服務(wù)措施，營造良好的稅收服務(wù)環(huán)境。納稅服務(wù)主要包括日常辦稅服務(wù)、咨詢服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、宣傳服務(wù)、援助服務(wù)等方面，要建立起以職能性服務(wù)為根本、權(quán)益性服務(wù)為重點(diǎn)、程序性服務(wù)為基礎(chǔ)的稅收服務(wù)體系，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)效率上不斷推陳出新。因此，必須牢固樹立納稅服務(wù)是稅務(wù)部門法定義務(wù)和基本職責(zé)的意識，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人、服務(wù)納稅人融入到稅收工作的方方面面，按照“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”的目標(biāo)，想納稅人之所想，急納稅人之所急，真正實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)由“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，營造一個(gè)法治、公平、文明、高效的稅收環(huán)境。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是行動(dòng)的指南，思想觀念的徹底更新和改變，是優(yōu)化納稅服務(wù)的先決條件和關(guān)鍵所在。三、關(guān)于優(yōu)化納稅服務(wù)的建議新時(shí)期的稅收工作必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持聚財(cái)為國，執(zhí)法為民的宗旨，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，力求做到執(zhí)法規(guī)范，征收率高，成本降低，社會(huì)滿意。大家總是感覺稅務(wù)部門的服務(wù)與商業(yè)性的服務(wù)差距很大，特別象移動(dòng)公司、賓館飯店等單位的服務(wù)，讓人感覺春風(fēng)拂面、賞心悅目，享受著一種精神上的愉悅。沒有形成一套從可行性分析、決策、實(shí)施到效果評價(jià)、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考評和責(zé)任追究的納稅服務(wù)考核工作機(jī)制。納稅服務(wù)質(zhì)量考評機(jī)制不健全。又如，增值稅普通發(fā)票（三聯(lián)裁減版）規(guī)定使用期限為60天，過期作廢繳銷處理。比如，機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，為了降低征收成本機(jī)構(gòu)收縮，我縣設(shè)立了四個(gè)分局，一個(gè)分局管轄三、四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊遠(yuǎn)地帶的納稅人購買發(fā)票、老百姓代開發(fā)票需要跑上百里路程，花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一本發(fā)票的價(jià)錢和代開發(fā)票金額。加強(qiáng)稅收征管，堵塞稅收漏洞，是稅務(wù)機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。如由于多元申報(bào)方式還不完善，征收高峰期中存在排隊(duì)等候的現(xiàn)象；由于缺乏系統(tǒng)地宣傳，使納稅人在稅收政策變化的情況下不能及時(shí)掌握新的稅收法規(guī)；由于程序復(fù)雜，有的納稅人在部門之間兩頭跑，增加了納稅人的納稅成本。二是體系不健全。一是機(jī)構(gòu)不健全。辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機(jī)關(guān)對外的窗口，是展示稅務(wù)形象的前沿陣地，應(yīng)該是一支年輕化、專業(yè)化、綜合素質(zhì)強(qiáng)的隊(duì)伍，但是仍然有老同志艱守在窗口，畢竟年齡不饒人，辦起事來里外都著急。三是人員素質(zhì)參差不齊。二是服務(wù)質(zhì)量和效率欠佳。納稅服務(wù)質(zhì)量側(cè)重在服務(wù)態(tài)度是否熱情、文明禮貌用語是否規(guī)范等淺層次方面，而一些真正能為納稅人提供便捷服務(wù)的項(xiàng)目尚不完備，如一站式服務(wù)、多元化申報(bào)方式、電子繳稅、網(wǎng)絡(luò)納稅等等，不能滿足納稅人個(gè)性化的涉稅需求。納稅服務(wù)層次較低。但是，我們也清楚的看到，少數(shù)干部仍然有習(xí)慣凌駕于納稅人之上的思想，打官腔、擺架子的作風(fēng)屢見不鮮。長期以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)定位在管理與執(zhí)法的位置上，征納雙方處于管理者與被管理者的不平等關(guān)系，稅務(wù)干部不自覺地養(yǎng)成了職業(yè)上的優(yōu)越感，對納稅人頤指氣使、指手畫腳，無形之中打開了征納雙方的距離。進(jìn)一步端正服務(wù)思想、簡化服務(wù)程序、規(guī)范服務(wù)行為，要以“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”作為執(zhí)法根本，要以優(yōu)化服務(wù)手段，提高納稅人滿意度作為衡量稅收服務(wù)工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地落實(shí)稅收政策法規(guī)，從根本上提高稅收工作的質(zhì)量和效率。文明執(zhí)法，提高執(zhí)行力就是要通過細(xì)致有效的工作、堅(jiān)持不懈的努力、親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)來化解執(zhí)法矛盾，將國家法律法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、決策政令貫徹落實(shí)，從而達(dá)到堅(jiān)持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和提高執(zhí)法效能的目的。因此，稅務(wù)部門要努力營造和諧的稅收環(huán)境，構(gòu)建融洽的征納關(guān)系，充分發(fā)揮稅收的職能作用，為經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)力保證。稅收涉及社會(huì)各個(gè)階層和 1千家萬戶,是營造誠信友愛社會(huì)環(huán)境的媒體，稅收工作質(zhì)量的高低和征納關(guān)系的好壞不僅關(guān)系到能否營造一個(gè)公平競爭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，更重要的是處理不好容易引發(fā)社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不和諧和不穩(wěn)定的因素。黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，也是十一五規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要在依法治稅的前提下，以納稅人為中心，以提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平為目的，通過不斷拓展服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)手段，提高服務(wù)能力等行之有效的措施，為納稅人提供業(yè)務(wù)辦理、稅收宣傳、稅法公告、意見反饋和舉報(bào)投訴、納稅救濟(jì)等涉稅服務(wù)事項(xiàng)，營造法治、公平、文明、高效的稅收環(huán)境，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，提高納稅人依法納稅意識、誠信納稅自覺性和稅收遵從度?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)在于立黨為公、執(zhí)政為民，以廣大人民群眾的根本利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年是省局提出的“納稅服務(wù)年”，由此可見納稅服務(wù)是稅收工作的重中之重，優(yōu)化納稅服務(wù)，讓納稅人滿意，已經(jīng)成為稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的迫切需要研究和解決的首要問題。當(dāng)今時(shí)期經(jīng)濟(jì)全球化日益明顯，我國加入WTO以后，與國際接軌的步伐日趨加快。服務(wù)型政府從本質(zhì)上講，就是以人為本、惠及全民、保障民生、依法行政和為人民服務(wù)的法制政府。一、對優(yōu)化納稅服務(wù)重要性的認(rèn)識優(yōu)化納稅服務(wù)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的需要。優(yōu)化納稅服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系的有效手段，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。從社會(huì)上聘請?zhí)匮O(jiān)察員，定期召開監(jiān)察員會(huì)議，形成全方位、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以監(jiān)督促發(fā)展。定期對納稅人進(jìn)行回訪，結(jié)合行風(fēng)評議，采取發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)等形式，了解稅務(wù)人員履行服務(wù)承諾情況。建立嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制。以納稅人滿意度為重點(diǎn)，以便捷、高效、公正、周到為目標(biāo)，制定完善科學(xué)的納稅服務(wù)考評機(jī)制，依托現(xiàn)代信息手段完善服務(wù)督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地對服務(wù)質(zhì)量和效果進(jìn)行