【正文】 各自存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改，并將整改情況作出報(bào)告。一是抓好2009年行政執(zhí)法責(zé)任制考評工作中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。全省政府法制機(jī)構(gòu)需要下更大力氣，選擇行政執(zhí)法中的一些突出問題進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。我們必須予以高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，以此來指導(dǎo)我們對提高制度建設(shè)質(zhì)量的研究和實(shí)踐。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話中，深刻闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，強(qiáng)調(diào)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃、抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配備完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。要重視開展立法成本效益分析和立法后評估工作，進(jìn)一步細(xì)化分析評估方式，健全完善工作機(jī)制。要認(rèn)真做好政府立法調(diào)研項(xiàng)目的工作，特別是做好有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境調(diào)研項(xiàng)目的工作，為明年政府立法工作做好充分準(zhǔn)備。如因某些特殊原因不能完成的立法項(xiàng)目，需要報(bào)告情況并說清原因。（二）確保完成今年政府立法計(jì)劃，加強(qiáng)對提高制度建設(shè)質(zhì)量的研究和實(shí)踐今年省政府的立法計(jì)劃雖末印發(fā)，但己基本確定。三是繼續(xù)抓好依法行政示范單位創(chuàng)建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對省市兩級依法行政示范單位的督促和指導(dǎo)，提高示范單位依法行政工作的質(zhì)量，充分發(fā)揮示范單位推動(dòng)依法行政的作用。圍繞《綱要》的貫徹落實(shí)，今年省政府法制辦考慮要抓三件事情：一是著手研究擬定我省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。全省政府法制工作機(jī)構(gòu)要加大履行“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”工作職責(zé)的力度，繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善相關(guān)工作機(jī)制，努力推動(dòng)今年《綱要》和《決定》的貫徹落實(shí)能夠取得更大成效。2010年政府法制工作總的要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心任務(wù)，繼續(xù)以貫徹實(shí)施《綱要》為主線，努力推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府步伐，進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量，加大規(guī)范行政執(zhí)法力度，促進(jìn)行政執(zhí)法效能提高，加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的要求，為加快中原崛起提供更加良好的法治環(huán)境。三是省委盧展工書記提出重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的要求，政府法制工作需要在深入理解的基礎(chǔ)上，研究如何落實(shí)到實(shí)際工作中。一是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求政府法制工作必須把促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為基本原則和根本任務(wù)，充分發(fā)揮政府法制在引導(dǎo)、推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面的重要作用。政府法制機(jī)構(gòu)只有克服弱勢心態(tài)，代之以不甘人后的銳氣；克服不求聞達(dá)的幕后情結(jié)，代之以敢于登臺(tái)亮相的勇氣；克服埋怨、抱怨情緒，代之以自立自強(qiáng)的豪氣，才能引領(lǐng)政府法制工作披荊斬棘、不斷向前。政府法制機(jī)構(gòu)當(dāng)好參謀、助手和法律顧問與履行《綱要》規(guī)定政府法制機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，不是互相排斥的，而是需要我們統(tǒng)籌兼顧，全面履行好工作職責(zé)。我們講政府法制工作要從“隱身幕后”更多地走向前臺(tái)，不是“隱身幕后”有什么不好，而是在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢下，迫切需要政府法制工作從“隱身幕后”走向前臺(tái)，是情勢所迫、情勢所逼、情勢所需?！毒V要》的頒布實(shí)施，要求政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)起推進(jìn)依法行政“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”的工作職責(zé)，這標(biāo)志著政府法制工作職能定位已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。對政府法制工作機(jī)構(gòu)職能定位的認(rèn)識，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不能被在特定條件下確定的職能定位所束縛。第四，政府法制工作必須從“隱身幕后”更多地走向前臺(tái)。新的實(shí)踐表明，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系、整體配合、形成合力，不但有其必要性，而且有其可行性。隨著政府法制工作的不斷發(fā)展，加強(qiáng)聯(lián)系、整體配合、形成合力的呼聲日益強(qiáng)勁，已成為全省政府法制工作機(jī)構(gòu)的共識。第三，政府法制工作必須加強(qiáng)聯(lián)系、整體配合、形成合力。推行網(wǎng)民評議行政執(zhí)法部門的舉措，行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作引入民調(diào)機(jī)制等，都是依靠民力、借助民力的有效之舉。在這方面，一些地方和部門的政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一些探索，取得了好的效果。長期以來，不少地方和部門的政府法制工作，找不到工作平臺(tái)，進(jìn)不了人民群眾的視野，得不到社會(huì)各界的重視，與法制靠民的動(dòng)力意識缺乏有很大關(guān)系。由于政府法制工作的性質(zhì)與人民群眾的根本利益是一致的，特別是近幾年來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在政府法制工作中法制為民的宗旨意識得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，這是我們需要進(jìn)一步堅(jiān)持的。如果說圍繞中心、服務(wù)大局需要的是眼睛向上，法制為民、法制靠民需要的就是眼睛向下。第二，政府法制工作必須堅(jiān)持以人為本、法制為民、法制靠民。政府法制工作不能夠游離于圍繞中心、服務(wù)大局之外，同樣圍繞中心、服務(wù)大局也不能游離于政府法制工作之外，關(guān)鍵是要尋求政府法制工作圍繞中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。再次，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，解決好圍繞中心、服務(wù)大局的方式、方法問題。政府法制工作不能搞成“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，不管春夏與秋冬”的禁錮、封閉狀態(tài)。有的政府法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為，自身勢單力薄，泥菩薩過河自身難保，談何圍繞中心、服務(wù)大局？這種畏難情緒如果不能有效解決，不僅圍繞中心、服務(wù)大局無從談起，而且有可能遭致生存地位受到傷害。提出圍繞中心、服務(wù)大局不是新命題，但是如何更好地實(shí)現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局還面臨一些挑戰(zhàn)。多年政府法制工作實(shí)踐告訴我們，政府法制工作要展現(xiàn)其重要作用、擴(kuò)大發(fā)展舞臺(tái)，必須不斷地在圍繞中心、服務(wù)大局上有所作為。圍繞中心、服務(wù)大局，是社會(huì)主義法治理念的重要內(nèi)容，對其正確性、必要性不容置疑。豐富多彩的實(shí)踐，不僅能夠繪就新的藍(lán)圖，而且還能夠從中獲得眾多的啟示和引發(fā)一些重要的思考，這對于我們開創(chuàng)政府法制工作新局面尤為重要。這五個(gè)方面的問題，對全國而言，也包括我省在內(nèi)，都具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，我們必須認(rèn)真重視，努力加以解決。我們應(yīng)該在實(shí)事求是地肯定工作成績的同時(shí)更多地注重查找工作差距，在不忘成功往事的同時(shí)更多地把目光投向新的征程，深知重?fù)?dān)在肩、重任在前，毫不懈怠地把政府法制工作向前推進(jìn)。我想，政府法制工作已經(jīng)邁出的步伐，不會(huì)因?yàn)闆]有被提及而被遺忘或抹殺，無字的豐碑決不遜色于有字的豐碑。正在進(jìn)行的市縣政府機(jī)構(gòu)改革，據(jù)初步掌握的情況，總體上政府法制工作機(jī)構(gòu)規(guī)格和編制得到了加強(qiáng)，賦予了更多新的工作職能。全省政府法制機(jī)構(gòu)苦練內(nèi)功，按照《綱要》的要求，努力建設(shè)政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍。（七）政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)，履行工作職責(zé)的能力在不斷提升五年多來，政府法制工作的發(fā)展與政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的加強(qiáng)是相得益彰的。2003年底，我省仲裁機(jī)構(gòu)3家，；2009年底，已建立了11家仲裁機(jī)構(gòu)，全年受案標(biāo)的額超過18億元。2009年國務(wù)院法制辦組織省級政府法制信息網(wǎng)站績效評估，我省政府法制信息網(wǎng)獲得一等獎(jiǎng)，省辦和鶴壁市政府法制辦獲得政府法制信息報(bào)送先進(jìn)單位。（六）政府法制宣傳工作取得明顯進(jìn)展，為推進(jìn)依法行政、擴(kuò)大政府法制工作影響力發(fā)揮了重要作用已經(jīng)建立起來的政府法制宣傳載體，為開展政府法制宣傳提供了強(qiáng)有力的支撐。2007年8月，國務(wù)院法制辦在我省召開“全國市縣政府行政復(fù)議工作會(huì)議”，我省介紹了工作經(jīng)驗(yàn)。重視行政復(fù)議工作機(jī)制、工作方式的創(chuàng)新，重視加強(qiáng)行政復(fù)議工作指導(dǎo)，提請省委、省政府出臺(tái)了《貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見的通知》。堅(jiān)持從“定紛止?fàn)帯?、維護(hù)大局穩(wěn)定出發(fā)，采取有效措施，積極主動(dòng)受理案件，注重實(shí)地調(diào)查和證據(jù)核實(shí)，堅(jiān)持依法公正裁決案件，有效地保證了辦案質(zhì)量。另外，有幾個(gè)省轄市政府重視相對集中行政處罰權(quán)的工作，根據(jù)城市管理的實(shí)際需要，積極主動(dòng)地開展相對集中行政處罰權(quán)工作，為我省開展這項(xiàng)工作作出了貢獻(xiàn)。由于一些主觀的客觀的原因，同其他一些省市相比，我省開展相對集中行政處罰權(quán)工作不盡如人意。經(jīng)過艱苦努力，對1200部法律、法規(guī)、規(guī)章中能夠劃分階次的4271條制定并公布了裁量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制約制度，共計(jì)17084項(xiàng)，匯總后達(dá)3359頁、184萬字，實(shí)現(xiàn)了省政府要求的從2009年8月1日起全省公布實(shí)施的目標(biāo)，為行政處罰公平公正打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。通過多種形式，教育引導(dǎo)行