【正文】 加大規(guī)范行政執(zhí)法力度，促進(jìn)行政執(zhí)法效能提高，加強(qiáng)政府法制隊伍建設(shè)，落實重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的要求，為加快中原崛起提供更加良好的法治環(huán)境。三是省委盧展工書記提出重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的要求，政府法制工作需要在深入理解的基礎(chǔ)上，研究如何落實到實際工作中。一是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求政府法制工作必須把促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為基本原則和根本任務(wù)，充分發(fā)揮政府法制在引導(dǎo)、推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展方面的重要作用。政府法制機(jī)構(gòu)只有克服弱勢心態(tài)，代之以不甘人后的銳氣；克服不求聞達(dá)的幕后情結(jié)，代之以敢于登臺亮相的勇氣；克服埋 怨、抱怨情緒，代之以自立自強(qiáng)的豪氣，才能引領(lǐng)政府法制工作披荊斬棘、不斷向前。政府法制機(jī)構(gòu)當(dāng)好參謀、助手和法律顧問與履行《綱要》規(guī)定政府法制機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，不是互相排斥的， 第 14 頁 共 23 頁 而是需要我們統(tǒng)籌兼顧，全面履行好工作職責(zé)。我們講政府法制工作要從 “ 隱身幕后 ” 更多地走向前臺，不是 “ 隱身幕后 ” 有什么不好，而是在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢下，迫切需要政府法制工作從 “ 隱身幕后 ” 走向前臺，是情勢所迫、情勢所逼、情勢所需。《綱要》的頒布實施 ，要求政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)起推進(jìn)依法行政 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流 ” 的工作職責(zé)，這標(biāo)志著政府法制工作職能定位已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。對政府法制工作機(jī)構(gòu)職能定位的認(rèn)識，要堅持與時俱進(jìn)，不能被在特定條件下確定的職能定位所束縛。 第四，政府法制工作必須從 “ 隱身幕后 ” 更多地走向前臺。新的實踐表明，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系、整體配合、形成合力，不但有其必要性，而且有其可行性。隨著政府法制工作的不斷發(fā)展，加強(qiáng)聯(lián)系、整體配合、形成合力的呼聲日益強(qiáng)勁，已成為全省政府法制工作機(jī)構(gòu)的共識。 第三， 政府法制工作必須加強(qiáng)聯(lián)系、整體配合、形成合力。推行網(wǎng)民評議行政執(zhí)法部門的舉措，行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作引入民調(diào)機(jī)制等，都是依靠民力、借助民力的有效之舉。在這方面，一些地方和部門的政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一些探索，取得了好的效果。長期以來，不少地方和部門的政府法制工作，找不到工作平臺，進(jìn)不了人民群眾的視野，得不到社會各界的重視， 第 12 頁 共 23 頁 與法制靠民的動力意識缺乏有很大關(guān)系。由于政府法制工作的性質(zhì)與人民群眾的根本利益是一致的，特別是近幾年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在政府法制工作中法制為民的宗旨意識得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，這是我們需要進(jìn)一步堅持的。如果說圍繞中心、服務(wù)大局需要的是眼睛向上， 法制為民、法制靠民需要的就是眼睛向下。 第二，政府法制工作必須堅持以人為本、法制為民、法制靠民。政府法制工作不能夠 游離于圍繞中心、服務(wù)大局之外，同樣圍繞中心、服務(wù)大局也不能游離于政府法制工作之外，關(guān)鍵是要尋求政府法制工作圍繞中心、服務(wù)大局的切入點和著力點。再次，要找準(zhǔn)切入點和著力點，解 第 11 頁 共 23 頁 決好圍繞中心、服務(wù)大局的方式、方法問題。政府法制工作不能搞成 “ 躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，不管春夏與秋冬 ” 的禁錮、封閉狀態(tài)。這種畏難情緒如果不能有效解決，不僅圍繞中心、服務(wù)大局無從談起，而且有可能遭致生存地位受到傷害。首先，要克服畏難情緒，解決好圍繞中心、服務(wù)大局的勇氣問題。我們常講，有為才有位，這個 “ 為 ” 的關(guān)鍵所在，就是圍繞中心、服務(wù)大局這個“ 大為 ” 。在圍繞中心、服務(wù)大局上，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)都在不同程度上發(fā)揮了作用。對推進(jìn)政府法制工作的啟示與思考，可以從不同角度、不同側(cè)面進(jìn)行審視，我今天講以下四點： 第一，政府法制工作必須堅持立足法制、圍繞中心、服務(wù)大局。 二、推進(jìn)政府法制工作的啟示與思考 五年多來政府法制工作實踐是豐富多彩的。關(guān)于政府法制工作存在差距的具體表現(xiàn)，國務(wù)院法制辦曹康泰主任在 20xx 年底召開的全國法制辦主任法規(guī)司司長會議上指出了五個方面的問題。在看到工作進(jìn)步、肯定工作成績的同時，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，政府法制工作的現(xiàn)狀與推進(jìn)依法行政的要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾的需求相比，與各級政府、部門領(lǐng)導(dǎo)的希望相比，還存在諸多的差距。 以上對五年多來政府法制工作的進(jìn)展情況所作的描述，肯定地講是不全面的，是不深入的，更不是生動的。以省政府法制辦為例，在剛剛進(jìn)行完的政府機(jī)構(gòu)改革中，一方面增加了人員編制和辦領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，另一方面增加的工作職能有五項之多。各級政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)，從推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要，重視加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)，重視發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和隊伍的作用。 20xx年我省完成了第一部法規(guī)規(guī)章選編英文譯本的出版工作，標(biāo)志著我省譯審工作邁出了重要的一步。仲裁工作機(jī)構(gòu)為我省仲裁工作的發(fā)展付出了艱辛努力，呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用日益顯現(xiàn) 。 20xx 年 12 月，國務(wù)院法制辦在我省召開了全國政府法制信息工作會議，我省介紹了經(jīng)驗。 20xx 年 2 月，國務(wù)院法制辦和人力資源社會保障部聯(lián)合召開 “ 全國行政復(fù)議工作經(jīng)驗交流暨雙先、雙優(yōu)表彰大會 ” ， 第 8 頁 共 23 頁 我省成為受表彰最 多的省份。國務(wù)院法制辦確定我省為行政復(fù)議委員會試點單位，既體現(xiàn)了對我省行政復(fù)議工作的信任與希望，當(dāng)然又是對我們行政復(fù)議工作能力新的考驗，目前這項工作正在努力往前推進(jìn)。五年多來，共辦理行政復(fù)議案件 42146 件，應(yīng)訴案件 27471 件，行政復(fù)議辦案數(shù)量始終居于全國前列。 （五）加強(qiáng)了行政復(fù)議應(yīng)訴工作，著力化解行政爭議，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定 五年多來，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)共同努力，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中，使行政復(fù)議成為解決行政爭議的重要渠道。但是， XX市城市管理行政執(zhí)法局創(chuàng)造出精細(xì)化管理、人性化執(zhí)法的經(jīng)驗，在全國頗具影響力，受到國家有關(guān)部門和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯 第 7 頁 共 23 頁 定和好評。四是相對集中行政處罰權(quán)工作有新的進(jìn)展。經(jīng)過前期的充分準(zhǔn)備，在 20xx 年推出了全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要舉措。堅持對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)制度，落實行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法證件管理，實行行政執(zhí)法人員信息上網(wǎng)公布，方便了社會各界查詢監(jiān)督。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法隊伍教育管理。對我省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，國務(wù)院法制辦給予了充分肯定，中央和省多家新聞媒體作了大量的宣傳報道。提請省政府將行政執(zhí)法責(zé)任制納入了省政府目標(biāo)考核體系，每年都對 第 6 頁 共 23 頁