【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)大局，是社會主義法治理念的重要內(nèi)容，對其正確性、必要性不容置疑。在圍繞中心、服務(wù)大局上，全省政府法制工作機構(gòu)都在不同程度上發(fā)揮了作用。多年政府法制工作實踐告訴我們，政府法制工作要展現(xiàn)其重要作用、擴大發(fā)展舞臺，必須不斷地在圍繞中心、服務(wù)大局上有所作為。我們常講，有為才有位，這個“為”的關(guān)鍵所在，就是圍繞中心、服務(wù)大局這個“大為”。提出圍繞中心、服務(wù)大局不是新命題，但是如何更好地實現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局還面臨一些挑戰(zhàn)。首先，要克服畏難情緒，解決好圍繞中心、服務(wù)大局的勇氣問題。有的政府法制工作機構(gòu)認為，自身勢單力薄，泥菩薩過河自身難保，談何圍繞中心、服務(wù)大局？這種畏難情緒如果不能有效解決，不僅圍繞中心、服務(wù)大局無從談起，而且有可能遭致生存地位受到傷害。其次，要注重把握好中心和大局，解決好圍繞中心、服務(wù)大局的針對性問題。政府法制工作不能搞成“躲進小樓成一統(tǒng)，不管春夏與秋冬”的禁錮、封閉狀態(tài)。把握不住中心，了解不了大局，圍繞中心、服務(wù)大局也是徒勞無功。再次，要找準切入點和著力點，解決好圍繞中心、服務(wù)大局的方式、方法問題。我們講政府法制工作要圍繞中心、服務(wù)大局，決不是要舍去政府法制工作陣地，去干一些與政府法制工作職責無關(guān)的事情。政府法制工作不能夠游離于圍繞中心、服務(wù)大局之外，同樣圍繞中心、服務(wù)大局也不能游離于政府法制工作之外，關(guān)鍵是要尋求政府法制工作圍繞中心、服務(wù)大局的切入點和著力點。在這方面，各級政府法制工作機構(gòu)都有一些成功的實踐和有效的探索，需要繼續(xù)努力，使之更加深入有效。第二，政府法制工作必須堅持以人為本、法制為民、法制靠民。政府法制工作堅持以人為本、法制為民、法制靠民，主要包含兩個方面：一方面是政府法制工作要著力維護人民群眾合法權(quán)益；另一方面是要依靠、借助人民群眾力量來推動政府法制工作。如果說圍繞中心、服務(wù)大局需要的是眼睛向上，法制為民、法制靠民需要的就是眼睛向下。從政府法制工作的實踐看，宗旨意識和動力意識這兩個方面，存在著不夠協(xié)調(diào)的問題。由于政府法制工作的性質(zhì)與人民群眾的根本利益是一致的，特別是近幾年來貫徹落實科學發(fā)展觀，在政府法制工作中法制為民的宗旨意識得到了進一步加強，這是我們需要進一步堅持的。但是，法制依靠民力、借助民力的動力意識還沒有真正樹立起來，在工作中還需要強化和提升。長期以來，不少地方和部門的政府法制工作，找不到工作平臺，進不了人民群眾的視野，得不到社會各界的重視，與法制靠民的動力意識缺乏有很大關(guān)系。人民群眾是不竭的動力源泉，政府法制工作機構(gòu)要善于從人民群眾中獲取資源，要學會借助人民群眾的力量推動工作。在這方面，一些地方和部門的政府法制工作機構(gòu)進行了一些探索，取得了好的效果。比如，在政府立法中，加大民主立法、科學立法的力度，廣泛聽取群眾和社會各界的意見，為提升政府立法質(zhì)量收益不小。推行網(wǎng)民評議行政執(zhí)法部門的舉措，行政執(zhí)法責任制評議考核工作引入民調(diào)機制等，都是依靠民力、借助民力的有效之舉。我們推動政府法制工作，需要在法制為民、法制靠民這個問題上，開動腦筋、多下功夫，使其成為推動政府法制工作的重要支撐。第三，政府法制工作必須加強聯(lián)系、整體配合、形成合力。政府法制工作各為其主、各自為陣、各自為戰(zhàn)的狀況，有其歷史的原因，但是其弊端日益顯現(xiàn)出來。隨著政府法制工作的不斷發(fā)展，加強聯(lián)系、整體配合、形成合力的呼聲日益強勁，已成為全省政府法制工作機構(gòu)的共識。近幾年來，全省政府法制機構(gòu)注重轉(zhuǎn)變原有的工作套路，樹立政府法制工作“一盤棋”的整體意識，堅持上下溝通、左右配合、形成合力，推動政府法制工作全面進步。新的實踐表明，全省政府法制工作機構(gòu)加強聯(lián)系、整體配合、形成合力，不但有其必要性，而且有其可行性。但是，我們在這方面的努力程度和實現(xiàn)程度還遠遠不夠，堅持上下溝通、左右配合、形成合力的整體意識需要繼續(xù)強化，需要用更具體的措施來落到實處。第四，政府法制工作必須從“隱身幕后”更多地走向前臺。長期以來，我們政府法制工作隊伍從上到下形成了一種默默無聞、無私奉獻、顧全大局、承壓負重的精神，這種精神是非常可貴的，也是需要繼續(xù)發(fā)揚的。對政府法制工作機構(gòu)職能定位的認識，要堅持與時俱進，不能被在特定條件下確定的職能定位所束縛。隨著依法行政、建設(shè)法治政府的要求和政府法制工作的深入發(fā)展，政府法制機構(gòu)的職能定位不可能一成不變?！毒V要》的頒布實施，要求政府法制工作機構(gòu)承擔起推進依法行政“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究、情況交流”的工作職責，這標志著政府法制工作職能定位已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。十分可惜的是，我們的一些政府法制工作機構(gòu)沒有很好適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變，沉眠于以往的思維定式，安守于“隱身幕后”而不能自拔。我們講政府法制工作要從“隱身幕后”更多地走向前臺，不是“隱身幕后”有什么不好，而是在推進依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢下，迫切需要政府法制工作從“隱身幕后”走向前臺，是情勢所迫、情勢所逼、情勢所需。政府法制工作要從“隱身幕后”走向前臺，不是我們在自作主張，而是有充分的依據(jù)，《綱要》的規(guī)定，正在進行的政府機構(gòu)改革對政府法制工作機構(gòu)工作職責的規(guī)定，都講得清清楚楚、明明白白。政府法制機構(gòu)當好參謀、助手和法律顧問與履行《綱要》規(guī)定政府法制機構(gòu)的工作職責，不是互相排斥的，而是需要我們統(tǒng)籌兼顧，全面履行好工作職責。政府法制工作從“隱身幕后”更多地走向前臺，雖然只有一步之遙，但是面臨諸多的挑戰(zhàn)和考驗，需要解決好一系列的問題，其中尤為重要的是我們的精神狀態(tài)。政府法制機構(gòu)只有克服弱勢心態(tài)，代之以不甘人后的銳氣；克服不求聞達的幕后情結(jié)，代之以敢于登臺亮相的勇氣；克服埋怨、抱怨情緒，代之以自立自強的豪氣，才能引領(lǐng)政府法制工作披荊斬棘、不斷向前。三、2010年政府法制工作的主要任務(wù)謀劃今年的政府法制工作，首先要重視研究政府法制工作面臨的形勢，深入領(lǐng)會國務(wù)院法制辦召開的全國法制辦主任法規(guī)司司長會議精神，把握省委、省政府的重大決策部署。一是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求政府法制工作必須把促進和保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為基本原則和根本任務(wù)，充分發(fā)揮政府法制在引導、推進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面的重要作用。二是今年國務(wù)院擬定召開全國依法行政工作會議，對貫徹落實《綱要》、推進依法行政、建設(shè)法治政府作出安排部署，由此政府法制工作必將面臨繁重的工作任務(wù)。三是省委盧展工書記提出重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的要求，政府法制工作需要在深入理解的基礎(chǔ)上，研究如何落實到實際工作中?？傊瑹o論是謀劃工作，還是推動工作，都要注重研究和判斷形勢，使之能夠在圍繞中心、服務(wù)大局中得以展現(xiàn)。2010年政府法制工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心任務(wù)，繼續(xù)以貫徹實施《綱要》為主線，努力推進依法行政、建設(shè)法治政府步伐，進一步提高制度建設(shè)質(zhì)量，加大規(guī)范行政執(zhí)法力度，促進行政執(zhí)法效能提高，加強政府法制隊伍建設(shè)，落實重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的要求，為加快中原崛起提供更加良好的法治環(huán)境。今年要著力抓好以下幾項重點工作：（一）繼續(xù)抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實，加快推進依法行政、建設(shè)法治政府按照《綱要》要求10年法治政府建設(shè)目標，剩余時間已不足5年，情勢緊迫、任務(wù)艱巨。全省政府法制工作機構(gòu)要加大履行“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究、情況交流”工作職責的力度，繼續(xù)堅持并不斷完善相關(guān)工作機制，努力推動今年《綱要》和《決定》的貫徹落實能夠取得更大成效。各市、縣政府法制機構(gòu)要著力抓好《決定》的貫徹落實工作，務(wù)求《決定》的各項要求落到實處。圍繞《綱要》的貫徹落實，今年省政府法制辦考慮要抓三件事情：一是著手研究擬定我省法治政府建設(shè)指標體系。二是在推行行政執(zhí)法責任制考核的基礎(chǔ)上，推行依法行政工作考核，目前相關(guān)工作準備就緒，已報省政府審定。三是繼續(xù)抓好依法行政示范單位創(chuàng)建工作，進一步加強對省市兩級依法行政示范單位的督促和指導，提高示范單位依法行政工作的質(zhì)量，充分發(fā)揮示范單位推動依法行政的作用。另外，還考慮要為即將召開的全國依法行政工作會議做好相關(guān)準備工作。（二）確保完成今年政府立法計劃，加強對提高制度建設(shè)質(zhì)量的研究和實踐今年省政府的立法計劃雖末印發(fā)，但己基本確定。要強調(diào)政府立法項目的嚴肅性，立法計劃項目一