【正文】 經(jīng)下達(dá)就要如期完成。如因某些特殊原因不能完成的立法項(xiàng)目，需要報(bào)告情況并說(shuō)清原因。在今年政府立法工作中，要繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法的有效方式，并不斷完善推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法的工作機(jī)制。要認(rèn)真做好政府立法調(diào)研項(xiàng)目的工作，特別是做好有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境調(diào)研項(xiàng)目的工作，為明年政府立法工作做好充分準(zhǔn)備。省人大今年要對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行清理，牽涉到的有關(guān)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要積極配合。要重視開(kāi)展立法成本效益分析和立法后評(píng)估工作，進(jìn)一步細(xì)化分析評(píng)估方式，健全完善工作機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)提高制度建設(shè)質(zhì)量的研究和實(shí)踐。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話中，深刻闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，強(qiáng)調(diào)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃、抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配備完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。胡錦濤總書(shū)記雖然講的是反腐倡廉制度建設(shè)問(wèn)題，但是對(duì)我們政府法制工作機(jī)構(gòu)抓制度建設(shè)，同樣具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。我們必須予以高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，以此來(lái)指導(dǎo)我們對(duì)提高制度建設(shè)質(zhì)量的研究和實(shí)踐。（三）加大規(guī)范行政執(zhí)法行為力度，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法行政執(zhí)法事關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的全面正確實(shí)施和法律制度的權(quán)威，事關(guān)公共利益和社會(huì)秩序的維護(hù)。全省政府法制機(jī)構(gòu)需要下更大力氣，選擇行政執(zhí)法中的一些突出問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。就全省而言，今年要抓好這樣幾件事情。一是抓好2009年行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作。省政府法制辦正在對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行整理，完成后將分別發(fā)下去。要針對(duì)各自存在的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行整改，并將整改情況作出報(bào)告。二是認(rèn)真做好《河南省行政執(zhí)法證》和《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的換發(fā)工作。這項(xiàng)工作省政府將印發(fā)文件進(jìn)行具體部署，剛才許和副主任講話作了具體的安排，省政府法制辦還要下發(fā)文件。需要強(qiáng)調(diào)的，不能簡(jiǎn)單的為換證而換證，要把換證工作與改進(jìn)行政執(zhí)法工作、提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)緊密結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。為此，省政府法制辦即將提請(qǐng)省政府發(fā)布《河南省行政機(jī)關(guān)文明執(zhí)法若干規(guī)定》。三是抓好已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)范行政處罰權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)及其配套制度的落實(shí)工作。這是我們?nèi)ツ曩M(fèi)了九牛二虎的力氣搞出來(lái)的東西，不能不執(zhí)行。我們必須明白，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有錯(cuò)，省紀(jì)委第五次全會(huì)要求規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使。我們對(duì)規(guī)范行政處罰權(quán)標(biāo)準(zhǔn)之舉不能動(dòng)搖，務(wù)求將其落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。四是嚴(yán)格執(zhí)行省政府印發(fā)的《行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》，對(duì)行政執(zhí)法中發(fā)生應(yīng)該追究責(zé)任的人和事，要堅(jiān)決實(shí)施責(zé)任追究。（四）繼續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力，提高化解行政爭(zhēng)議能力行政復(fù)議應(yīng)訴工作仍然是政府法制工作機(jī)構(gòu)可以大有作為的重要陣地，必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)這項(xiàng)工作。要認(rèn)真按照《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，努力增加行政復(fù)議受案數(shù)量，提高法定期限辦結(jié)率和審結(jié)案件正確率。根據(jù)新形勢(shì)的要求，加強(qiáng)行政復(fù)議工作要緊緊抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力，提高化解行政爭(zhēng)議的能力，實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。二是改革行政復(fù)議體制，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制。我省已經(jīng)被國(guó)務(wù)院法制辦確定為行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)單位，令箭已出，絕無(wú)后退之路。目前行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，雖然面臨多方面困難，總的進(jìn)展情況可圈可點(diǎn)。推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，認(rèn)識(shí)和決心至關(guān)重要。就認(rèn)識(shí)而言，行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)作為改革行政復(fù)議體制、創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制的舉措，不會(huì)“胎死腹中”。在全國(guó)法制辦主任法規(guī)司司長(zhǎng)會(huì)議上，曹康泰主任用了不小篇幅講了行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，也有信息提供修改《行政復(fù)議法》已經(jīng)列上議程。我省承擔(dān)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，雖然面臨一些困難，但是可以獲得的現(xiàn)實(shí)發(fā)展機(jī)遇及其潛在發(fā)展機(jī)遇不可忽視，我們決不可斷言承擔(dān)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作這步棋走錯(cuò)了。就決心而言，開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，不可能一帆風(fēng)順、一馬平川，不可能輕輕松松就能夠得到收獲，需要的是闖勁、韌勁，不達(dá)目的誓不罷休。開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，已經(jīng)確定的省政府本級(jí)和鄭州、安陽(yáng)、駐馬店三個(gè)市，要一馬當(dāng)先、沖鋒在前，沒(méi)有承擔(dān)這項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)的其他政府法制工作機(jī)構(gòu)，也不要袖手旁觀，要重視對(duì)改革行政復(fù)議體制、創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制這一重大課題的思考和研究。（五）認(rèn)真做好規(guī)范性文件合法性審查和備案工作，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一經(jīng)過(guò)多年努力，制定規(guī)范性文件合法性審查制度，已經(jīng)在全省普遍建立起來(lái)了。我們要把這項(xiàng)制度認(rèn)真堅(jiān)持下去。對(duì)制定規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，工作量大，工作標(biāo)準(zhǔn)高，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，防止經(jīng)過(guò)合法性審查的規(guī)范性文件出現(xiàn)與法相悖的問(wèn)題。要認(rèn)真研究解決規(guī)范性文件與非規(guī)范性文件混淆不清的問(wèn)題。關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作，要認(rèn)真堅(jiān)持“四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案審查制度。要在鞏固規(guī)范性文件備案審查良好態(tài)勢(shì)的前提下，重點(diǎn)解決重備輕審的問(wèn)題，抓住規(guī)范性文件違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、越權(quán)規(guī)定優(yōu)惠政策、搞地方保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決予以糾正。（六）大力加強(qiáng)政府法制宣傳工作，營(yíng)造政府法制工作良好輿論環(huán)境加強(qiáng)政府法制宣傳工作，首先要充分認(rèn)識(shí)政府法制宣傳的重要作用。政府法制宣傳是政府法制工作的重要組成部分，失去了政府法制宣傳，政府法制工作是不完整的。我們從事政府法制工作不應(yīng)當(dāng)作秀，但是應(yīng)當(dāng)造勢(shì)。其次要努力鞏固現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)近幾年努力，初步改變了政府法制宣傳比較薄弱的狀況，但是要鞏固住已有的成果并不輕松，因?yàn)楝F(xiàn)有的基礎(chǔ)并不牢靠。其三要不斷開(kāi)辟政府法制宣傳的新途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大政府法制宣傳的覆蓋面、影響力。政府法制宣傳還有不少空白點(diǎn)沒(méi)有觸及，還有不小的舞臺(tái)沒(méi)有去占領(lǐng)，迫切需要政府法制宣傳邁出新步伐。其四要進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的合作。我省的幾家新聞媒體，對(duì)政府法制宣傳已經(jīng)付出了很大努力，雖然他們認(rèn)為是應(yīng)盡之責(zé)，但是我們抱有感激之情。開(kāi)展政府法制宣傳，沒(méi)有新聞媒體的合作與支持，肯定是做不大的。對(duì)政府法制宣傳，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)要予以應(yīng)有的重視，一方面要積極組織開(kāi)展本級(jí)的法制宣傳，另一方面要積極支持配合省里組織開(kāi)展的重要活動(dòng)。（七）加強(qiáng)政府法制干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提升政府法制工作的水平和能力政府法制干部隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的組成部分，是國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的組成部分。因此，加強(qiáng)政府法制干部隊(duì)伍建設(shè)，必須按照黨的干部和國(guó)家公務(wù)員的普遍要求，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。今天在這方面就不再展開(kāi)講了，主要針對(duì)政府法制干部隊(duì)伍建設(shè)的一些個(gè)性問(wèn)題提出幾點(diǎn)要求。第一，要著力提高政府法制干部隊(duì)伍對(duì)依法行政、建設(shè)法治政府的綜合分析判斷能力。目前我們的政府法制干部有一個(gè)明顯反差，講起政府法制的具體業(yè)務(wù)工作并不作難，不時(shí)還有精妙之處，但是對(duì)依法行政、法治政府建設(shè)這篇大文章就比較為難，對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)、對(duì)策的認(rèn)識(shí)，思路不清，底數(shù)不清，言之無(wú)物，言之無(wú)據(jù)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要職責(zé)，這個(gè)職責(zé)是推不掉的，也沒(méi)有其他的部門(mén)可以代替。政府法制干部隊(duì)伍的素質(zhì)并不低，導(dǎo)致這種情況的原因，主要是在這方面關(guān)注不夠、思考不夠、調(diào)研不夠，下一步需要有針對(duì)性地加以解決，力求盡快提高這方面的素質(zhì)和能力。第二，要進(jìn)一步克服畏難、埋怨、無(wú)所作為的悲觀情緒。隨著政府法制工作的發(fā)展和外部環(huán)境的逐步改善，這種悲觀的情緒已經(jīng)有了不小的改變，但是時(shí)至今日仍未完全消除。存在這種悲觀情緒，對(duì)政府法制工作的危害是很大的，必須干凈、徹底地予以消除。政府法制工作正處在陽(yáng)光普照的山坡上前行，也難免會(huì)不時(shí)面對(duì)一些困局，即便如此也不能灰心喪氣。自立自強(qiáng)、銳意進(jìn)取，對(duì)從事政府法制工作不僅十分寶貴，也可能是別無(wú)他途。我聽(tīng)到很多樸實(shí)的話，說(shuō)的是對(duì)政府法制工作，不管別人是否看得起，首先自己要看得起；如果連自己都看不起，別人就更看不起。目前，市縣政府機(jī)構(gòu)改革即將結(jié)束，如果某些政府法制工作機(jī)構(gòu)有被削弱的情況，更要正確對(duì)待，不要因一時(shí)的削弱就喪失斗志，要在努力工作中積極爭(zhēng)取得到加強(qiáng)。第三，要甘當(dāng)“拓荒?！?，甘當(dāng)?shù)旎?