【正文】 改革完善現(xiàn)行的大學教育體制等一系列促進社會和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境。二是承接東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)所面臨的經(jīng)貿(mào)形勢已發(fā)生大的變化。環(huán)境污染、資源短缺、廉價勞動力和不健康的勞資關(guān)系，是導致內(nèi)需嚴重不足和社會矛盾積累的核心根源之一。我們中部地區(qū)，要想在同樣的時代，相對還要落后的地區(qū)，實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，必須面對新的共同的問題，一是資源與環(huán)境的有限承載力，與生活資料和勞動力價格的上升。前段日子胡錦濤總書記的深圳三十年紀念講話也著重指出，深圳要繼續(xù)深化改革開放，須全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，表達了鼓勵深圳特區(qū)“先行先試”、全面推進改革的愿望。深圳改革三十年，部分專家指出，身為改革開放標桿的經(jīng)濟特區(qū)，近年來明顯出現(xiàn)了改革動力弱化、改革精神淡化、改革阻力加大的現(xiàn)象，其經(jīng)濟增長的速度已緩，改革先鋒的優(yōu)勢已失，接下來關(guān)鍵需要政治、文化、和社會體制 的新的突破，尤其是政治體制改革應先行。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。我們提出改革時，就包括政治體制改革。對于改革，在黨內(nèi)、國家內(nèi)有一部分人反對，但是真正反對的并不多。在改革取得階段性成效的中期，鄧小平又指出：“現(xiàn)在我們的經(jīng)濟體制改革進行得基本順利。鄧小平在改革之初指出：“從黨和國家的領(lǐng)導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。因為任何的改革進取，都是先行簡政放權(quán)，管理國家經(jīng)濟社會發(fā)展公權(quán)力的主體的擴大，以此來逐步發(fā)展提高社會公平與正義，來充分調(diào)動勞動者的主人翁的生產(chǎn)主動性積極性，從而推動科技生產(chǎn)力的快速發(fā)展和社會的和諧可持續(xù)進步，因為政治文明“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?？缭绞桨l(fā)展，就是切實地貫徹落實科學發(fā)展觀精神與要求，切實地落實“四個重在”和“三基兩具一抓手”的指示，認真推動社會主義民主政治的務實深化，認真推動經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，在這兩個的基礎(chǔ)上，認真推動社會主義先進文化的大發(fā)展大繁榮，認真推動和諧穩(wěn)定社會的積極構(gòu)建，四位一體，健康可持續(xù)發(fā)展中國特色小康社會。謝謝大家。各位領(lǐng)導，我們所做的這些工作都是在上級領(lǐng)導的關(guān)心支持和正確指導下進行的，雖然取得了一些成績，但與各級領(lǐng)導的要求還有較大的距離，同兄弟單位的成績相比也微不足道。改革中，充分聽取群眾的意見，積極做好干部職工的思想工作，爭取他們的理解，營造良好的改革氛圍。四是爭取干部職工理解。三是爭取部門支持。二是爭取政策扶持?？h委縣政府分別召開常委會和縣長辦公會，專門聽取文體局改革工作匯報，研究改革方案，協(xié)調(diào)解決改革中的實際困難和問題。一是爭取領(lǐng)導重視。工作中，做到以人為本，以事為本，創(chuàng)新思路，難中求進，保證文化體制改革的順利開展。三、創(chuàng)新方式方法，推進穩(wěn)步發(fā)展改革是一項復雜和艱巨的工作。一是干部職工的身份由“公家人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?；二是變前途困惑為后顧無憂，過去每個月人平只有幾百元錢，人人都牽住一雙腳，人人都感到前途無望，現(xiàn)在返聘人員月工資千元以上，沒有返聘的人員也得到解脫，到更加廣闊的天地尋找市場；三是變工作被動為干事主動，過去“時間過，事無了”，現(xiàn)在競爭上崗，考核機制健全，返聘人員“千方百計找事做”；四是變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站除行政執(zhí)法職能歸縣文體局外，繼續(xù)履行原公益性文化事業(yè)單位的所有職能，保留文化站的牌子，加掛“文化服務中心”牌子，人員實行縣鄉(xiāng)同時管理。改革后的文化站人員比原來減少54，通過我們的努力，縣委、縣政府按省委有關(guān)文件精神，將文化站“以錢養(yǎng)事”，前后一比,不但一分沒減，而且還有所增加,文化站人員月勞務費平均在千元以上，比改革前增長一倍。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，將財政預算經(jīng)費分解到各站，作為“以錢養(yǎng)事”的經(jīng)費，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與文化站簽訂的《勞務合同》，由文體局牽頭檢查驗收后，將“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費撥入各站返聘人員個人帳戶。我們按照政策要求，對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的26名在崗工作人員全部實行一次性補償買斷，實現(xiàn)了身份置換，并且全部實行了社會養(yǎng)老保險。改革推進過程中，我們克服困難，全力保全文化站原有資產(chǎn)，改制后成立的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和文體局簽訂房產(chǎn)等設(shè)備設(shè)施管理協(xié)議，利用站所的資源開展農(nóng)村公益性服務，為“以錢養(yǎng)事”機制的建立和運行提供陣地保障。一是確保陣地不丟。在改革中，我們緊扣政策，準確把握，堅持剛性操作、陽光操作、有情操作，實現(xiàn)了全員身份置換、全員養(yǎng)老保險、全額財政支付、全部資產(chǎn)保全的“四全”目標，改革平穩(wěn)著陸。通過落實“三制”，單位面貌有了明顯的變化，各項工作有了明顯的進步，概括起來有“三新”：一是單位有了新氣象，過去那種隊伍雍腫、人浮于事、工作相互推諉的的現(xiàn)象沒有了；二是干部職工有了新目標，爭先進位意識明顯增強，學業(yè)務、鉆業(yè)務蔚然成風；三是各項工作有新突破，近幾年，我縣文化工作得到各級領(lǐng)導和上級主管部門充分肯定，圖書管理、文藝演出、群眾文化、文物管理、文化市場等單項工作全部榮獲過省級以上表彰獎勵。簽約上崗人員的工資待遇實行保底工資和動態(tài)工資相結(jié)合，與工作任務掛鉤，年終獎懲總現(xiàn)。通過簽約聘用一批、分流安置一批、帶薪離崗一批，基本解決了人浮于事的狀況。對落崗人員給予分流安置，發(fā)放生活補助，并幫助尋找就業(yè)門路。在崗位設(shè)置上，文化館設(shè)置9個崗位、圖書館設(shè)12個崗位、漢劇團設(shè)22個崗位、電影公司設(shè)15個崗位，大部分崗位還實行兼職制，既保證工作的需要，又體現(xiàn)了分工的合理性。二是實行人員聘任制。一是實行目標責任制。近年來，我們從創(chuàng)新內(nèi)部運行機制入手，著力推進縣直文化單位的目標管理、用人機制、分配方式等方面的改革，通過抓好改革來激發(fā)文化系統(tǒng)的內(nèi)部活力，促進事業(yè)的發(fā)展。全系統(tǒng)先后有7項工作、17次榮獲國家部委和省委宣傳部、省文化廳的表彰。五是遺留問題處理關(guān)。四是土地租金關(guān)。三是合同簽訂關(guān)。二是土地整合關(guān)。一是征求民意關(guān)。同時，積極組織鎮(zhèn)村干部進村入戶，零距離接觸群眾，用算帳對比的方法，讓群眾了解“轉(zhuǎn)地不失錢、轉(zhuǎn)地不失利、轉(zhuǎn)地不失業(yè)”的流轉(zhuǎn)效益，用典型事例和成功經(jīng)驗向群眾宣傳土地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟效益和長遠利益，贏得群眾的理解和支持，讓群眾從內(nèi)心深處愿意流轉(zhuǎn)、放心流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)奠定了良好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。我們的主要做法是：一、廣泛宣傳引導，營造流轉(zhuǎn)氛圍土地流轉(zhuǎn)的前提在于取得群眾的理解、支持和參與。近年來，我們在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，依托花木種植優(yōu)勢，以名優(yōu)花木科技園區(qū)建設(shè)為契機，積極探索土地流轉(zhuǎn)機制，以區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動花木產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)了土地增效、農(nóng)民增收、企業(yè)受益、新農(nóng)村發(fā)展的“多贏”目標。對支持農(nóng)業(yè)技術(shù)進步應該實行“兩優(yōu)先”政策，具體來說“兩優(yōu)先”政策即優(yōu)先支持能盡快提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的技術(shù)開發(fā)；優(yōu)先支持“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)。為此，要加大對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究機構(gòu)的政策支持力度，強化縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的建設(shè)，貫徹落實國家有關(guān)政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站重新定編定員。近年由于工作上的失誤和改革中的誤導作用，使許多地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系未能有效發(fā)揮作用。例如，政府可以制定綜合性和專業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理條例和集市貿(mào)易管理條例，明確并規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場的一般交易規(guī)則，同時，還可制定更為具體的規(guī)則，如反封鎖反壟斷法、價格管理法和農(nóng)產(chǎn)品購銷合同法等；建立和完善農(nóng)業(yè)投資政策體系。（四）構(gòu)建有利于農(nóng)村發(fā)展的政策支持體系建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場法規(guī)體系。要加快推進農(nóng)村稅費改革，積極探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補貼的各種有效辦法。在制定城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略時，特別要充分發(fā)揮省會城市、城市帶、城市圈和中心鎮(zhèn)的帶動作用，做到規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、經(jīng)