【正文】 改革完善現(xiàn)行的大學教育體制等一系列促進社會和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境。二是承接東部轉移產(chǎn)業(yè)所面臨的經(jīng)貿形勢已發(fā)生大的變化。環(huán)境污染、資源短缺、廉價勞動力和不健康的勞資關系，是導致內需嚴重不足和社會矛盾積累的核心根源之一。我們中部地區(qū)，要想在同樣的時代，相對還要落后的地區(qū)，實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，必須面對新的共同的問題，一是資源與環(huán)境的有限承載力，與生活資料和勞動力價格的上升。前段日子胡錦濤總書記的深圳三十年紀念講話也著重指出，深圳要繼續(xù)深化改革開放，須全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，表達了鼓勵深圳特區(qū)“先行先試”、全面推進改革的愿望。深圳改革三十年，部分專家指出，身為改革開放標桿的經(jīng)濟特區(qū)，近年來明顯出現(xiàn)了改革動力弱化、改革精神淡化、改革阻力加大的現(xiàn)象，其經(jīng)濟增長的速度已緩，改革先鋒的優(yōu)勢已失，接下來關鍵需要政治、文化、和社會體制 的新的突破，尤其是政治體制改革應先行。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。我們提出改革時，就包括政治體制改革。對于改革，在黨內、國家內有一部分人反對，但是真正反對的并不多。在改革取得階段性成效的中期，鄧小平又指出：“現(xiàn)在我們的經(jīng)濟體制改革進行得基本順利。鄧小平在改革之初指出：“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權現(xiàn)象。因為任何的改革進取，都是先行簡政放權，管理國家經(jīng)濟社會發(fā)展公權力的主體的擴大，以此來逐步發(fā)展提高社會公平與正義，來充分調動勞動者的主人翁的生產(chǎn)主動性積極性，從而推動科技生產(chǎn)力的快速發(fā)展和社會的和諧可持續(xù)進步，因為政治文明“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?？缭绞桨l(fā)展，就是切實地貫徹落實科學發(fā)展觀精神與要求，切實地落實“四個重在”和“三基兩具一抓手”的指示，認真推動社會主義民主政治的務實深化，認真推動經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，在這兩個的基礎上，認真推動社會主義先進文化的大發(fā)展大繁榮，認真推動和諧穩(wěn)定社會的積極構建，四位一體，健康可持續(xù)發(fā)展中國特色小康社會。謝謝大家。各位領導，我們所做的這些工作都是在上級領導的關心支持和正確指導下進行的，雖然取得了一些成績，但與各級領導的要求還有較大的距離，同兄弟單位的成績相比也微不足道。改革中，充分聽取群眾的意見，積極做好干部職工的思想工作，爭取他們的理解，營造良好的改革氛圍。四是爭取干部職工理解。三是爭取部門支持。二是爭取政策扶持?？h委縣政府分別召開常委會和縣長辦公會，專門聽取文體局改革工作匯報，研究改革方案，協(xié)調解決改革中的實際困難和問題。一是爭取領導重視。工作中，做到以人為本，以事為本，創(chuàng)新思路，難中求進，保證文化體制改革的順利開展。三、創(chuàng)新方式方法，推進穩(wěn)步發(fā)展改革是一項復雜和艱巨的工作。一是干部職工的身份由“公家人”轉變?yōu)椤吧鐣恕?；二是變前途困惑為后顧無憂，過去每個月人平只有幾百元錢，人人都牽住一雙腳，人人都感到前途無望，現(xiàn)在返聘人員月工資千元以上，沒有返聘的人員也得到解脫，到更加廣闊的天地尋找市場；三是變工作被動為干事主動，過去“時間過，事無了”，現(xiàn)在競爭上崗，考核機制健全，返聘人員“千方百計找事做”；四是變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站除行政執(zhí)法職能歸縣文體局外，繼續(xù)履行原公益性文化事業(yè)單位的所有職能，保留文化站的牌子，加掛“文化服務中心”牌子，人員實行縣鄉(xiāng)同時管理。改革后的文化站人員比原來減少54，通過我們的努力，縣委、縣政府按省委有關文件精神，將文化站“以錢養(yǎng)事”，前后一比,不但一分沒減，而且還有所增加,文化站人員月勞務費平均在千元以上，比改革前增長一倍。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，將財政預算經(jīng)費分解到各站，作為“以錢養(yǎng)事”的經(jīng)費，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與文化站簽訂的《勞務合同》，由文體局牽頭檢查驗收后，將“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費撥入各站返聘人員個人帳戶。我們按照政策要求，對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的26名在崗工作人員全部實行一次性補償買斷，實現(xiàn)了身份置換，并且全部實行了社會養(yǎng)老保險。改革推進過程中，我們克服困難，全力保全文化站原有資產(chǎn)，改制后成立的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和文體局簽訂房產(chǎn)等設備設施管理協(xié)議，利用站所的資源開展農村公益性服務，為“以錢養(yǎng)事”機制的建立和運行提供陣地保障。一是確保陣地不丟。在改革中，我們緊扣政策，準確把握，堅持剛性操作、陽光操作、有情操作，實現(xiàn)了全員身份置換、全員養(yǎng)老保險、全額財政支付、全部資產(chǎn)保全的“四全”目標，改革平穩(wěn)著陸。通過落實“三制”，單位面貌有了明顯的變化，各項工作有了明顯的進步，概括起來有“三新”：一是單位有了新氣象，過去那種隊伍雍腫、人浮于事、工作相互推諉的的現(xiàn)象沒有了；二是干部職工有了新目標，爭先進位意識明顯增強，學業(yè)務、鉆業(yè)務蔚然成風；三是各項工作有新突破，近幾年，我縣文化工作得到各級領導和上級主管部門充分肯定，圖書管理、文藝演出、群眾文化、文物管理、文化市場等單項工作全部榮獲過省級以上表彰獎勵。簽約上崗人員的工資待遇實行保底工資和動態(tài)工資相結合，與工作任務掛鉤，年終獎懲總現(xiàn)。通過簽約聘用一批、分流安置一批、帶薪離崗一批，基本解決了人浮于事的狀況。對落崗人員給予分流安置，發(fā)放生活補助，并幫助尋找就業(yè)門路。在崗位設置上，文化館設置9個崗位、圖書館設12個崗位、漢劇團設22個崗位、電影公司設15個崗位，大部分崗位還實行兼職制，既保證工作的需要，又體現(xiàn)了分工的合理性。二是實行人員聘任制。一是實行目標責任制。近年來，我們從創(chuàng)新內部運行機制入手，著力推進縣直文化單位的目標管理、用人機制、分配方式等方面的改革，通過抓好改革來激發(fā)文化系統(tǒng)的內部活力，促進事業(yè)的發(fā)展。全系統(tǒng)先后有7項工作、17次榮獲國家部委和省委宣傳部、省文化廳的表彰。五是遺留問題處理關。四是土地租金關。三是合同簽訂關。二是土地整合關。一是征求民意關。同時，積極組織鎮(zhèn)村干部進村入戶，零距離接觸群眾，用算帳對比的方法，讓群眾了解“轉地不失錢、轉地不失利、轉地不失業(yè)”的流轉效益，用典型事例和成功經(jīng)驗向群眾宣傳土地流轉帶來的經(jīng)濟效益和長遠利益，贏得群眾的理解和支持，讓群眾從內心深處愿意流轉、放心流轉，為土地流轉奠定了良好的思想基礎和群眾基礎。我們的主要做法是：一、廣泛宣傳引導，營造流轉氛圍土地流轉的前提在于取得群眾的理解、支持和參與。近年來，我們在穩(wěn)定農村土地承包政策的前提下，依托花木種植優(yōu)勢，以名優(yōu)花木科技園區(qū)建設為契機，積極探索土地流轉機制，以區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動花木產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)了土地增效、農民增收、企業(yè)受益、新農村發(fā)展的“多贏”目標。對支持農業(yè)技術進步應該實行“兩優(yōu)先”政策，具體來說“兩優(yōu)先”政策即優(yōu)先支持能盡快提高土地生產(chǎn)率和農產(chǎn)品商品率的技術開發(fā)；優(yōu)先支持“兩高一優(yōu)”農業(yè)技術的開發(fā)。為此，要加大對農業(yè)科學技術研究機構的政策支持力度，強化縣級農業(yè)技術推廣中心的建設，貫徹落實國家有關政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站重新定編定員。近年由于工作上的失誤和改革中的誤導作用，使許多地區(qū)農業(yè)技術服務體系未能有效發(fā)揮作用。例如，政府可以制定綜合性和專業(yè)性的農產(chǎn)品批發(fā)市場管理條例和集市貿易管理條例，明確并規(guī)范農產(chǎn)品市場的一般交易規(guī)則，同時，還可制定更為具體的規(guī)則，如反封鎖反壟斷法、價格管理法和農產(chǎn)品購銷合同法等；建立和完善農業(yè)投資政策體系。（四）構建有利于農村發(fā)展的政策支持體系建立和完善農產(chǎn)品市場法規(guī)體系。要加快推進農村稅費改革，積極探索對農業(yè)和農民實行補貼的各種有效辦法。在制定城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略時，特別要充分發(fā)揮省會城市、城市帶、城市圈和中心鎮(zhèn)的帶動作用，做到規(guī)劃一體化、基礎設施一體化、經(jīng)