【正文】 利益，目前最緊迫的任務(wù)是要將保護(hù)價格提高到一個合理水平。因此，必須把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為堅持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略和根本途徑，從而促進(jìn)所有社會成員的全面發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要把城市與農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的一個基本內(nèi)涵。本文基于對河南省城鄉(xiāng)差異突出表現(xiàn)的認(rèn)識和對制約城鄉(xiāng)一體化因素的判斷，認(rèn)為必須從建立健全的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機(jī)制入手，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致、公平享受文明與進(jìn)步成果的目標(biāo)?！?”是指村支兩委一班人，根據(jù)建設(shè)需要，積極組織協(xié)調(diào)銀行、企業(yè)、農(nóng)戶，統(tǒng)籌實施各個項目，推動新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。以虎城鄉(xiāng)虎城村為例：該村受到社會各界捐贈3萬余元，為全村20余戶貧困戶解決了生活燃眉之急，引進(jìn)了2位業(yè)主成片種植蔬菜、西瓜達(dá)500余畝，為村民實施技能培訓(xùn)600余人次，為30戶群眾解決生產(chǎn)暫時困難1萬元。使用程序為：本村村民提出書面申請；評審小組初審并加具意見，公示7天；管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核；村兩委監(jiān)督復(fù)核，發(fā)放給申請人。幫扶基金主要用于：幫助貧困戶解決吃飯、穿衣、住房等基本生活困難；幫助困難群眾解決子女上學(xué)，看病就醫(yī)方面存在的突出問題；幫助群眾獲取致富信息、尋找致富門路；幫助業(yè)主引進(jìn)發(fā)展項目、拓展產(chǎn)品市場；幫助各村實施勞動力務(wù)工就業(yè)技能培訓(xùn)；幫助各村實施道路、水利等公益設(shè)施建設(shè)，對成功脫貧實行大額獎勵等。一、促發(fā)展幫扶基金成立原因。在“三農(nóng)”工作實踐中，會遇到很多具體困難：道路、水利等公益設(shè)施建設(shè)無資金投入；群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持；因病因災(zāi)造成生產(chǎn)生活困難無資金幫扶渡過難關(guān)；貧困戶無資金助其脫貧，勞動力無資金實施就業(yè)務(wù)工技能培訓(xùn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶無激勵機(jī)制*****有鑒于此，虎城鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)過深入調(diào)查研究，部分社會成功人士有熱心出錢解決這些困難，鼓勵各村成立“促發(fā)展幫扶專項基金”籌資渠道。管理審批。產(chǎn)業(yè)發(fā)展申請人在產(chǎn)業(yè)成功后及時償還。通過基金幫扶，增強(qiáng)了外出鄉(xiāng)友對家鄉(xiāng)的促發(fā)展支持關(guān)懷力度，弘揚(yáng)了中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，讓“人人可公益”的現(xiàn)代公益理念深入人心。以我鄉(xiāng)紫龍村為例，已完成120戶原農(nóng)房風(fēng)貌改造，高標(biāo)準(zhǔn)打造了集中居住點(diǎn)，完成1000余畝龍安柚示范園建設(shè)，新建公路4公里，便民路3公里，修建蓄水池20口，在區(qū)工商聯(lián)的積極推動下，共有10多家企業(yè)投身紫龍村新農(nóng)村建設(shè)，目前到位資金達(dá)100多萬元?！娟P(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 河南省 推動機(jī)制改革開放以來，河南省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了巨大成就，但還存在不和諧的因素，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后工業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村發(fā)展滯后城市發(fā)展，城鄉(xiāng)存在社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、社會保障不同步、居民收入差距拉大等問題仍然制約著河南省全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，成為困擾河南省實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是全面發(fā)展的一個重要內(nèi)容，在推動城市社會加快發(fā)展的同時，通過充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和建立健全以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，優(yōu)化各種社會資源在城鄉(xiāng)間的配置，帶動農(nóng)村社會全面進(jìn)步，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全面發(fā)展的有效載體著力點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化水平的不斷提高來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是堅持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機(jī)制的創(chuàng)新（一）強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制對主要農(nóng)產(chǎn)品實行保護(hù)價格制度。（二）完善土地征用機(jī)制目前工業(yè)化、城市化嚴(yán)重地侵蝕了農(nóng)民的土地利益。要對依附在戶籍制度上的各種不合理制度規(guī)定進(jìn)行清理，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)利。要深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，建立集產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)管理于一體的集中高效協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制；要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和信息服務(wù)的職能，為各類農(nóng)業(yè)市場主體和生產(chǎn)者提供公正、公平、公開的市場競爭環(huán)境，以及良好的投資發(fā)展環(huán)境和必要的政策支持與服務(wù)。在制定城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略時，特別要充分發(fā)揮省會城市、城市帶、城市圈和中心鎮(zhèn)的帶動作用，做到規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化和科教文化事業(yè)一體化。（四）構(gòu)建有利于農(nóng)村發(fā)展的政策支持體系建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場法規(guī)體系。近年由于工作上的失誤和改革中的誤導(dǎo)作用，使許多地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系未能有效發(fā)揮作用。對支持農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步應(yīng)該實行“兩優(yōu)先”政策，具體來說“兩優(yōu)先”政策即優(yōu)先支持能盡快提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的技術(shù)開發(fā)；優(yōu)先支持“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)。我們的主要做法是：一、廣泛宣傳引導(dǎo)，營造流轉(zhuǎn)氛圍土地流轉(zhuǎn)的前提在于取得群眾的理解、支持和參與。一是征求民意關(guān)。三是合同簽訂關(guān)。五是遺留問題處理關(guān)。近年來，我們從創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制入手，著力推進(jìn)縣直文化單位的目標(biāo)管理、用人機(jī)制、分配方式等方面的改革，通過抓好改革來激發(fā)文化系統(tǒng)的內(nèi)部活力，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。二是實行人員聘任制。對落崗人員給予分流安置，發(fā)放生活補(bǔ)助，并幫助尋找就業(yè)門路。簽約上崗人員的工資待遇實行保底工資和動態(tài)工資相結(jié)合，與工作任務(wù)掛鉤，年終獎懲總現(xiàn)。在改革中，我們緊扣政策，準(zhǔn)確把握，堅持剛性操作、陽光操作、有情操作，實現(xiàn)了全員身份置換、全員養(yǎng)老保險、全額財政支付、全部資產(chǎn)保全的“四全”目標(biāo)，改革平穩(wěn)著陸。改革推進(jìn)過程中，我們克服困難，全力保全文化站原有資產(chǎn)，改制后成立的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和文體局簽訂房產(chǎn)等設(shè)備設(shè)施管理協(xié)議，利用站所的資源開展農(nóng)村公益性服務(wù)，為“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的建立和運(yùn)行提供陣地保障。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，將財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)分解到各站，作為“以錢養(yǎng)事”的經(jīng)費(fèi)，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與文化站簽訂的《勞務(wù)合同》，由文體局牽頭檢查驗收后，將“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)撥入各站返聘人員個人帳戶。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站除行政執(zhí)法職能歸縣文體局外，繼續(xù)履行原公益性文化事業(yè)單位的所有職能，保留文化站的牌子，加掛“文化服務(wù)中心”牌子，人員實行縣鄉(xiāng)同時管理。三、創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)穩(wěn)步發(fā)展改革是一項復(fù)雜和艱巨的工作。一是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。二是爭取政策扶持。四是爭取干部職工理解。各位領(lǐng)導(dǎo)，我們所做的這些工作都是在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和正確指導(dǎo)下進(jìn)行的，雖然取得了一些成績，但與各級領(lǐng)導(dǎo)的要求還有較大的距離，同兄弟單位的成績相比也微不足道?？缭绞桨l(fā)展，就是切實地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀精神與要求，切實地落實“四個重在”和“三基兩具一抓手”的指示，認(rèn)真推動社會主義民主政治的務(wù)實深化，認(rèn)真推動經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，在這兩個的基礎(chǔ)上，認(rèn)真推動社會主義先進(jìn)文化的大發(fā)展大繁榮，認(rèn)真推動和諧穩(wěn)定社會的積極構(gòu)建，四位一體，健康可持續(xù)發(fā)展中國特色小康社會。鄧小平在改革之初指出：“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。對于改革，在黨內(nèi)、國家內(nèi)有一部分人反對，但是真正反對的并不多。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。前段日子胡錦濤總書記的深圳三十年紀(jì)念講話也著重指出，深圳要繼續(xù)深化改革開放，須全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，表達(dá)了鼓勵深圳特區(qū)“先行先試”、全面推進(jìn)改革的愿望。環(huán)境污染、資源短缺、廉價勞動力和不健康的勞資關(guān)系，是導(dǎo)致內(nèi)需嚴(yán)重不足和社會矛盾積累的核心根源之一。三是政治體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制，甚至已經(jīng)阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，制約了社會領(lǐng)域的各個方面，到了非改不可的地步了；和共同的優(yōu)勢，是中央的推動黨內(nèi)民主制度建設(shè)，保增長、保民生、保穩(wěn)定，新農(nóng)合覆蓋全部農(nóng)村，宏觀調(diào)控房地產(chǎn)，改革完善現(xiàn)行的收入分配制度，改革完善現(xiàn)行的大學(xué)教育體制等一系列促進(jìn)社會和