【正文】 (3).【8】 薛薇，——基于中國1978—2008 年的經(jīng)驗驗證[J].(9).【9】 曾國安,[J].(1).【10】 朱長存,王俊祥,、人力資本溢出與城鄉(xiāng)收入差距[J].(3).【11】 周端明,[J].(5).【12】 蔡昉，[J].(4).第三篇：城鄉(xiāng)居民收入差距擴大城鄉(xiāng)居民收入差距擴大食品101 鐘智原 20101960 自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟得到了快速的增長，城鄉(xiāng)居民收入水平普遍得到了大幅度的提高，但與此同時，我國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也明顯擴大了。同時建立勞動力務工信息服務發(fā)布制度,發(fā)揮對務工人員輸出的組織引導作用。要建立下崗失業(yè)人員和農民工的培訓機構, 大力發(fā)展農村中等專業(yè)學校、農民職業(yè)中學, 提高他們的文化和技術技能素質, 拓寬他們的就業(yè)渠道。堅持農村金融機構為農業(yè)服務的方向，明確職責，穩(wěn)定和拓展農村金融機構的服務范圍；扶持和引導發(fā)育比較完善、運作比較規(guī)范的農村非正規(guī)金融組織，使其成為農村金融市場的重要參與者，營造寬松積極的金融競爭環(huán)境，力爭讓正規(guī)金融與非正規(guī)金融滿足農村金融市場不同層次的需求。在完善農村金融服務方面，應當減少政府對農村金融的市場管制，讓市場更多地發(fā)揮資源配置功能，滿足廣大農村經(jīng)濟主體的資金需求。因此，要創(chuàng)新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合的步伐，營造資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系，各類金融機構都要積極支持農村改革發(fā)展。十七屆三中全會審議通過了有關農村改革發(fā)展的相關決定，政府在未來一段時間將把農村發(fā)展作為一個工作重點。農村金融資源出現(xiàn)逐利性的流出。優(yōu)化支農結構，要加大農業(yè)基本建設支出規(guī)模，提升農村基礎設施水平；擴大農業(yè)科技三項費用支出，加強農業(yè)科技建設；建立有針對性的農村救濟費用支出體制；逐步壓縮農業(yè)事業(yè)費支出的比重，擴大生產性支出比重，同時必須提高財政支農資金的使用效率，強化財政支農資金的監(jiān)督、懲處力度。加大對農村和農民的教育與培訓力度。我國財政支農中的基本建設支出大多用于農村大型農田水利、道路交通等大型基礎項目建設，這些投資帶來了農村整個生產力水平的上升，大大增強了我國農村綜合生產力，提升了農村居民收入水平，進而一定程度上縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。財政支農中各項支出的邊際產出效應中，科技三項費用最高，基本建設支出 8 次之，生產支出和事業(yè)費最差。而實現(xiàn)農業(yè)生產的產業(yè)化、市場化、專業(yè)化與規(guī)?；?，又離不開政府政策的支持、政府財政預算上的支持和農村金融服務的支持。勞動密集型和技術密集型服務行業(yè)有效降低了城鄉(xiāng)居民收入差距，而資本知識密集型服務行業(yè)加深了城鄉(xiāng)居民收入的不平等。真正要提高我國農業(yè)的生產效率，必須實現(xiàn)農業(yè)生產的產業(yè)化、市場化、專業(yè)化與規(guī)?；?。加速城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構轉變是城鄉(xiāng)居民收入差距最終解決的根本途徑。要提高農村居民的農業(yè)收入，需要改變農業(yè)投資收益低下這種狀況。（二）政策建議建設和諧社會和實現(xiàn)全面小康社會是我國的既定方略，而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距則是我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。初次分配中不可避免的存在工農業(yè)之間的剪刀差，但是將這個剪刀差縮小，鼓勵支持高效率的現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展，是可以提高農業(yè)部門收入在總的國民收入中所占的比重的，而這不僅可以從源頭上縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，還可以保障我國的糧食安全，提高我國的經(jīng)濟質量，從而 ③ 而與城市居民相比，農民工按天計酬，除了每天定額的“工資”外，沒有加班費、勞動補貼、獎金，更沒有福利分紅，沒有社會保障。五、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策建議（一）情況分析如何縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距呢？通過對高收入者征稅，然后對低收入者提供補貼，這種收入的再分配可以在一定程度上改善初次收入分配帶來的收入差距，但是它是一種治標不治本的手段。但由于按照中國土地政策，農村土地不能直接進入一級市場交易，農民無權直接買賣土地，而要把農村的征地轉化為建設用地，一般先由政府征收，然后轉讓給地產商，政府低價征收，然后高價出賣，農民獲得的征收補償款跟政府賣出土地時的市場價完全不成比例，土地收益完全由政府享有。根據(jù)有關學者的數(shù)據(jù)，憑據(jù)每個農民工每年在城市里獲穿創(chuàng)造的價值是25000元，而他們得到的平均工資是每年6000—8000元，按照國家統(tǒng)計局2008年公布的農民工為2億多人計算，城鄉(xiāng)居民在工資收入③上的“剪刀差”數(shù)額是驚人的。② 即生產者補貼值，國際上通常用PSE值來很亮已過對農業(yè)的保護水平，它是通過對促進或制約農業(yè)發(fā)展的各種因素大根而計算出來的。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的“農業(yè)投入”總課題組估計，從1979年—1994年間，政府通過工農產品剪刀差大約取得了15000億元的收入。而與此同時，在農村儲蓄占據(jù)絕大部分市場的郵政，只提供儲蓄業(yè)務而不提供貸款業(yè)務，將在農村吸收的儲蓄資金轉存如中國人民銀行，進而用于其他非農項目，這種資金流動使得本來需要資金的農村地區(qū)，反而成了資金流出地域，助長了城鄉(xiāng)收入差距的擴大。這一方面導致了90年代大肆征收農村教育附加費和教育集資，使農民成了農村基礎教育投資的主要承擔者，加重了農民負擔，另一方面，在農村稅費改革取消了這些收費后，國家并未增加對農村的教育投資或改變財政體制，使得農村地區(qū)教育經(jīng)費嚴重不足，農村教育質量無法提高，農民增收困難，最終表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間巨大的收入差距。這是我國實行的二元化教育投資體制的直接后果。自改革開放三十多年來，國家對農村地區(qū)的教育投資雨遠遠少于城市地區(qū)的教育投資，農村地區(qū)的學校數(shù)量、硬件設施、師資力量等方面均落后于城市。（2）教育資源方面教育發(fā)展水平與居民收入及經(jīng)濟發(fā)展成正比，這是無容置疑的事實。而農業(yè)財政支出的不足，必然使得農村基礎設施建設等項目落后于城市，這就直接限制了農村的經(jīng)濟發(fā)展。（四）制度二元性當今中國，城鄉(xiāng)居民是社會中最大的兩個利益群體，由于政府實行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的方略，并以嚴格的戶籍管理制度與之配套，使得農村居民在教育、信貸、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面得到的政策支持遠遠低于城市居民，這是造成城鄉(xiāng)收入差距擴大的最主要原因。農村人力資本從邊際生產率近乎為零的農村轉移到城市無疑具有巨大的經(jīng)濟價值，但是由于價值分配領域的不公平導致了城鄉(xiāng)收入差距的拉大。人力資本水平上的差異導致的城鄉(xiāng)工資差異屬于城鄉(xiāng)居民收入差距的合理部分，但是城鄉(xiāng)居民在人力資本水平上的差異又是由國家公共投資在城鄉(xiāng)人力資本領域的差別造成的，也就是說，有相當部分城鄉(xiāng)人力資本差異是由國家公共投資的不平等造成的。此外，農民工普遍工作環(huán)境差，勞動時間較長，多數(shù)農民工加班不能按照國家規(guī)定享受加班工資待遇，而且工資還經(jīng)常被老板拖欠。近年來，農民工工資收入與城鎮(zhèn)職工工資收入差距不斷擴大，農民工平均工資占城鎮(zhèn)職工平均工資的比重由2002年的64％下降到了2007年的51％，2007年城鎮(zhèn)職工平均工資已接近農民工平均工資收入的兩倍。由于農民工的工資報酬是由農民工的機會成本來決定這種人力資本報酬的決定機制的存在，農民工工資普遍偏低而且增長極其緩慢。城鄉(xiāng)居民收入差距的產生，在很大程度上是由于農民從事農業(yè)生產的勞動收入偏低引起的，而農業(yè)生產的低利潤是與農業(yè)本身的特點以及我國農業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境相聯(lián)系的。但是從投資收益來看，農業(yè)的投資收益是相當?shù)偷?。農村居民獲得的農業(yè)收入是與農業(yè)在整個國家經(jīng)濟中的地位分不開的。城市居民的主要收入來源是工資性收入，而農村居民的收入來源則為 3 從事農業(yè)生產勞動的收入以及在城市就業(yè)即作為農民工的工資收入。這就部分解釋了為什么城鄉(xiāng)收入差距水平，東部平原地區(qū)要遠低于中西部山區(qū)。中國是一個多山的國家，而中國的農村絕大部分分布在深山之中，坡度大，交通不便，這就直接制約的中國農業(yè)的機械化，使其只能大部分依靠人力、畜力，生產規(guī)模小，效益低下，難以實現(xiàn)現(xiàn)代化。而與此相反，城市里的企業(yè)、工廠等生產效益，則與變幻莫測的天氣關系不大，城市居民的工資收入或經(jīng)營性收入相對穩(wěn)定。（二）自然環(huán)境因素天氣因素。受各種因素特別是農資價格上浮、農產品價格不穩(wěn)等的影響，部分地區(qū)農村居民收入停滯不前。① 蔡昉、楊濤：《城鄉(xiāng)收入差距的政治經(jīng)濟學》，載《中國社會科學》2000年第4期。但同時我國城鄉(xiāng)居民收入水平的差距也在不斷擴大，而且，這種擴大是全方位的，擴大趨勢越來越明顯。2005年全面取消農業(yè)稅，以及逐步落實的種糧補貼、農業(yè)機械購置補貼、農業(yè)保險補貼、新型農村合作醫(yī)療制度，都在很大程度上減輕了農民負擔，增加了農民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。同時，稅制改革后，農村實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入自籌政策，使得基層政府通過“三提五統(tǒng)”“以資代勞”等形式來籌集資金，增加了農民負擔。由于城市工業(yè)調整、減人增效的改革以及宏觀經(jīng)濟不景氣導致的生產能力過剩，城市下崗工人日益增加，利農政策愈發(fā)縮減。①政府利益傾斜的重點從農村轉向城市，城鄉(xiāng)收入差距水平拉大。（二）1986年至1994年，改革重點從農村轉向城市，城鄉(xiāng)收入差距反彈。而與此同時，城市改革主要針對國有企業(yè)獎金制、企業(yè)自主權，對職工收入影響較小，城市人均收入變化不大。二、城鄉(xiāng)收入差距的發(fā)展新中國成立之后，中國城鄉(xiāng)收入差距變化可以分為四個階段：（一）1979年至1985年，改革開放初期，農民收入迅速增長，城鄉(xiāng)收入差距縮小。經(jīng)過許多學者的研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距問題對收入差距問題的貢獻最大，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距問題是導致我國貧富懸殊的主要原因