【正文】 ，合理確定本項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容及規(guī)模，杜絕奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)禁華而不實(shí)。項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)資源的保護(hù)，協(xié)調(diào)處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，達(dá)到環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展和諧發(fā)展。 二、建設(shè)原則 （一）生態(tài) 優(yōu)先原則 某某市市北海濕地景區(qū)是九曲黃河在某某市的第二彎，黃河改道南移后，形成了湖泊和河灘濕地。 33 第四章 建設(shè)方案 第一節(jié) 設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想與原則 一、建設(shè)指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建設(shè)景區(qū)道路、水中碼頭、大門(mén)、雕塑等基礎(chǔ)設(shè)施。 （三）某某市市有較多具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)備生產(chǎn)廠家、建筑安裝施工企業(yè)、工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位，能夠?yàn)轫?xiàng) 目建設(shè)提供技術(shù)保障。 十、施工條件 （一）項(xiàng)目區(qū)位于某某市市城區(qū)近郊，距某某市市中心城區(qū) 10km，進(jìn)出項(xiàng)目區(qū)交通十分便利，可以滿(mǎn)足施工、運(yùn)輸?shù)刃枰? （四）電力設(shè)施 項(xiàng)目區(qū)已接入 10kv 線路，本項(xiàng)目建筑用電負(fù)荷較小，由 10kv 線路直接引入電源，可滿(mǎn)足項(xiàng)目區(qū)用電需求。 （二）給水 項(xiàng)目區(qū)給水由自建水井提供，能夠滿(mǎn)足景區(qū)用水需求。目前，相關(guān)法律、法規(guī)和管理辦法比較健全，法律支持條件良好。南河區(qū)旅游業(yè)正面臨著前所未有的大好機(jī)遇和環(huán)境條件。區(qū)委、政府提出了提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展思路，大力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值完成 億元，同比增長(zhǎng) 14%；財(cái)政收入完成 億元，同31 比增長(zhǎng) %；固定資產(chǎn)投資完成 億元，同比增長(zhǎng) %；城市居民人均可支配收入完成 27097 元，同比增長(zhǎng) 14%；農(nóng)民人均純收入完成 13271 元，同比增長(zhǎng) %，對(duì)外貿(mào)易出口總額完成 億美元，同比增長(zhǎng) 47%，利用外資實(shí)際到位完成 億美元，同比增長(zhǎng) 17%，實(shí)際直接利用自治區(qū)外資金完成 億元人民幣，同比增長(zhǎng) 10%。 五、交通條件 210 國(guó)道、 110 國(guó)道縱橫境內(nèi)，呼包高速公路與京藏高速公路相接橫貫境內(nèi)；環(huán)繞某某市市區(qū)的南北繞城公路及村村通道路 等相交匯貫通的交通路網(wǎng)；某某市機(jī)場(chǎng)位于景區(qū)西側(cè)，航班可直達(dá)北京、上海、武漢等全國(guó)大中城市。依托某某市黃河國(guó)家濕地公園，以自然景色觀光為主，結(jié)合休閑娛樂(lè)內(nèi)容、按照“一區(qū)一品”原則、打造北海湖、昭君島、小白河、共中海和敕勒川五個(gè)片區(qū)，以沿黃景觀公路串聯(lián)五個(gè)片區(qū)，形成展示某某市黃河濕地秀美景觀，休閑服務(wù)設(shè)施完善的旅游帶。景區(qū)周邊無(wú)大型建筑物及工業(yè)污染源，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀良好，完全符合旅游項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的要求，是開(kāi)展旅 游的理想場(chǎng)所。地下水資源豐富，水質(zhì)較好。 二、水文條件 主要地表水系以黃河為主干流，支流有三道沙河、二道沙河和四30 道沙河季節(jié)性河流。無(wú)霜期約 165 天，最大凍土深度 。全年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng)。土地性質(zhì)屬于國(guó)有土地。城區(qū)總面積 423 平方公里。 南河區(qū)位于某某市市東南部，大青山南麓、黃河北岸的土默川西隅。 28 （三）推薦建設(shè)規(guī)模 根據(jù)上述兩方面年接待游客測(cè)算，北海旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，游客接待規(guī)模預(yù)計(jì)為：近期 95 萬(wàn)人次、遠(yuǎn)期 115 萬(wàn)人次。本項(xiàng)目年接待其他國(guó)內(nèi)游客規(guī)模近期 60萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期 83萬(wàn)人次。 （ 20212020 年）：年接待量增長(zhǎng)率按 5%考慮，到 2020 年末預(yù)計(jì)接待其他國(guó)內(nèi)游 客 1054 萬(wàn)人次，年均接待 909萬(wàn)人次。 （二）其他國(guó)內(nèi)游客 2021 年，某某市市共接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)約 700 萬(wàn)人次，其中某某三市三市居民約為 210萬(wàn)人次，占 30%左右；其他國(guó)內(nèi)游客約為 490萬(wàn)人次，占 70%左右。 本項(xiàng)目年接待某某三市三市城鎮(zhèn)居民客源規(guī)模約 萬(wàn)人次。 根據(jù)旅游部門(mén)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，首市城鎮(zhèn)居民出游率為 %、某某市市城鎮(zhèn)居民出游率為 %、鄂市城鎮(zhèn)居民出游率為 %。 三、市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè) 在某某市市旅游部門(mén)提供的某某市市近五年接待游客數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本項(xiàng)目從以下兩個(gè)范圍對(duì)北海旅游景區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)： （一）某某三市城鎮(zhèn)居民 根據(jù) 2021年他他他統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，某某三市三市現(xiàn)有人口近 750萬(wàn)人，其中：首市約 288 萬(wàn)人、占總?cè)丝诘?%；某某市市約 266萬(wàn)人、占總?cè)丝诘?%；鄂市約 196 萬(wàn)人、占總?cè)丝诘?%。 二、客源市場(chǎng)定位 在國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局上，隨著國(guó)家 西部發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施深入，他他他中南部和陜晉北部已經(jīng)形成了國(guó)家的能源與化工產(chǎn)業(yè)基地，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力強(qiáng)勁，將形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 行動(dòng)自由的自駕游漸成規(guī)模。 民俗民風(fēng)的體驗(yàn)旅游方興未艾。 短期近距的休閑旅游持續(xù)看漲。自治區(qū)擁有多樣化的原生態(tài)自然環(huán)境和濃郁的民族文化，正適應(yīng)了這一旅游需求的發(fā)展變化趨勢(shì)，必將成為我國(guó)最集聚發(fā)展?jié)摿Φ穆糜文康牡刂弧? （四）區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利機(jī)遇 “十二五“期間，自治區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯地凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在三方面：一是世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)25 域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)繼續(xù)走強(qiáng)，自治區(qū)作為中國(guó)與中亞乃至歐洲的經(jīng)濟(jì)走廊，將會(huì)更多地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，與俄羅斯、蒙古等周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作 、商務(wù)人員交往和文化交流更加密切，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間；二是京津冀都市圈的加快發(fā)展、東北等老工業(yè)基地的振興和中部地區(qū)的崛起，為加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了良好的契機(jī)，也為旅游業(yè)拓展周邊地區(qū)的客源市場(chǎng)、加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作創(chuàng)造了更加和諧的地緣機(jī)遇；三是西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的支持力度，同時(shí)也加大了對(duì)西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)的投資力度，為自治區(qū)發(fā)展生態(tài)、人文旅游創(chuàng)造了更加有理的政策環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的資源保障。同時(shí)，自治區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提出要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 （三）經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為旅游業(yè)發(fā)展提供了有利的發(fā)展環(huán)境 近年來(lái)，自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)高速增長(zhǎng)，與國(guó)外的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁，商務(wù)、會(huì)議客源持續(xù)增長(zhǎng)，為旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大市場(chǎng)需求。 隨著國(guó)家京津冀都市圈的建設(shè)，京津冀地區(qū)的區(qū)域一體化趨勢(shì)凸顯，區(qū)域旅游的聯(lián)動(dòng)性將不斷增強(qiáng)。 （二）京津冀地區(qū)休閑旅游需求潛力巨大 隨著京津冀地區(qū)高速公路網(wǎng)建設(shè)的加快和私人小汽車(chē)的普及，區(qū)24 域內(nèi)旅游發(fā)展的交通環(huán)境條件得到加大改善，加之城市居民可支配收入的提高，休閑度假旅游需求劇增，旅游出游能力迅速上升，旅游活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，以都市為中心的旅游活動(dòng)空間不斷向外圍擴(kuò)展，已經(jīng)形成了一個(gè)以北京、天津等大城市為中心，以周邊地域?yàn)槟康牡氐拇蠖际新糜稳ΑＨ菑膰?guó)外旅游業(yè)發(fā)展看，旅游業(yè)已成為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑中抵抗力最強(qiáng)的行業(yè)，是危機(jī)的減震器，是減少失業(yè)的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的主要工具。同時(shí)，人們也越 來(lái)越重視自身文化修養(yǎng)，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人類(lèi)的需要由低到高，依次是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。二是從居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷看，隨著居民收入水平的提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地居民娛樂(lè)、旅游等休閑消費(fèi)呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從未來(lái)該區(qū)域旅游消費(fèi)趨勢(shì)變化看，將呈現(xiàn)倒“ U”的上升階段。同時(shí)，旅游消費(fèi)收入彈性比較高，隨著居民收入水平的不斷提高，居民用于基本生活的消費(fèi)支出會(huì)呈下降趨勢(shì)，恩格系數(shù)將逐步下降，相應(yīng)地對(duì)旅游消費(fèi)也23 會(huì)逐步增加。 第三節(jié) 客源市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè) 一、客源市場(chǎng)分析 （一）國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng) 從我們掌 握的資料分析，目前國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò) 3000 美元，旅游業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展通道。這主要得益于近些年某某市市在不斷加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，同時(shí)加強(qiáng)了地區(qū)旅游宣傳力度，從整體上大幅度提高了地區(qū)旅游的整體實(shí)力。其中：首市國(guó)內(nèi)旅游收入占該區(qū)域旅游總收入的 %；某某市市國(guó)內(nèi)旅游收入占該區(qū)域旅游總收入的 %；鄂爾多斯國(guó)內(nèi)旅游收入占該區(qū)域旅游總收入的 %。其中：呼市旅游業(yè)總收入 億元，占全區(qū)旅游業(yè)總收入的 %；某某市市旅游業(yè)總收入 億元，占全區(qū)旅游業(yè)總收入的 %；鄂市旅游業(yè)總收入 億元，占全區(qū)旅游業(yè)總收入的22 %。 ***經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比肩，該地區(qū)居民出游潛力巨大、 消費(fèi)能力較高，旅游業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)。 二、 ***區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展背景 ***作為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金三角區(qū)域，是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和中心，各方面發(fā)展均走在前列，有著極好地市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。其中，國(guó)內(nèi)旅游接待 萬(wàn)人次，收入為 億元人民幣，同比增長(zhǎng) %。自治區(qū)具備極好的旅游資源，有雄偉的大青山、微微賀蘭山、滔滔黃河水、莽莽蒼蒼的林海、煙波浩渺的湖泊，浩瀚無(wú)垠的沙漠奇觀，無(wú)邊無(wú)際的草原景色，以及身后的人文歷史宗教文化底蘊(yùn)。 23′，橫跨緯度 15176。 52′，東西直線距離 2400 多公里；南起北緯 37176。 04′，西至東經(jīng) 97176。 第二節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展背景分析 一、自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展背景 他他他位于我國(guó)的北部 邊疆，由東北向西南斜伸，呈狹長(zhǎng)形。 北海旅游區(qū)的核心旅游資源是北 海自然保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)湖泊、濕地、野生動(dòng)植物是旅游區(qū)與南河區(qū)境內(nèi)其他旅游區(qū)資源相比最具特色的旅游資源，也是與南河區(qū)周邊旅游區(qū)資源相比具有特色的資源。而南河區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)在于湖泊、濕地與城市風(fēng)貌、歷史文化等景觀的集合。 南河區(qū)以北是石拐區(qū)、固陽(yáng)縣、達(dá)茂旗，這里地跨陰山山脈和烏蘭察布草原，擁有眾多的山地風(fēng)景區(qū)和人文古跡，著名的有塞外著名的喇嘛教寺廟 —— 五當(dāng)召、趙長(zhǎng)城遺跡、秦長(zhǎng)城遺跡，以及風(fēng)情獨(dú)特草原民俗。南河區(qū)以南鄂市境內(nèi)有響沙灣、恩格貝、成吉思汗陵園等重要的旅游景區(qū)，均為國(guó)家 AAAA 級(jí)旅游景區(qū)。眾多的歷史遺跡、紅色旅游資源、宗教文化地和他他他重要濕地 —— 北海等形成了南河區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，為南河區(qū)旅游業(yè)發(fā)展奠定了資源基礎(chǔ)。素有“塞上金三角”、“草原明珠”之美稱(chēng)。這里是自治區(qū)的重要濕地。 濕地 北海獨(dú)特的地形地貌和豐富的水資源條件，形成了大面積的濕地。1985 年正式命名為“北?！?，并開(kāi)辟為公園，北海湖總面積約為 1664公頃，其中水域面積 513公頃。主要的旅游資源為湖泊和濕地。 二、北海旅游景區(qū)旅游資源基礎(chǔ)分析 （一）項(xiàng)目區(qū)域旅游資源分析與評(píng)價(jià) 北海濕地自然保護(hù)區(qū)位于南河區(qū)西部，是一個(gè)以保護(hù)珍稀的湖泊、濕地、草原等多種生態(tài)系統(tǒng)為主的綜合性自治區(qū)級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。他他他無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地、某某市市野生動(dòng)物保護(hù)科普教育基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地。先后聘請(qǐng)德國(guó)、西班牙，清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃專(zhuān)家以及某某市市規(guī)劃 設(shè)計(jì)院，對(duì)北海湖生態(tài)旅游區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃。北海湖自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)目標(biāo)包括濕地、遺鷗、黑鸛、大天鵝等國(guó)家珍稀動(dòng)物，甘草等自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物等，通過(guò)保護(hù)濕地自然生態(tài)系統(tǒng)，提高生物多樣性，增加鳥(niǎo)類(lèi)和其他植物資源的數(shù)量，維護(hù)生態(tài)平衡。北海公園無(wú)論是濕地自然保護(hù)、旅游，還是漁業(yè)養(yǎng)殖，都取得了非常好的成績(jī)。北海湖逐步從最初 的以養(yǎng)殖為主的北海漁場(chǎng)發(fā)展成為以養(yǎng)殖17 為主、旅游為輔的公園式漁場(chǎng)，在發(fā)展成為以旅游業(yè)為主，養(yǎng)殖為輔的以水上活動(dòng)為主的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。市委、市政府以包府發(fā) 1985年（ 172 號(hào)）“關(guān)于保護(hù)北海公園風(fēng)景區(qū)的通告”明確了北海公園的四至界限為：東至河槽、南至黃河北岸、西至舊呼烏公路、西北側(cè)沿新呼烏公路到三十七中，向東沿飲料公司南墻延長(zhǎng)至南河漕，總面積約有 1664 公頃。 1958 年，成立北海漁場(chǎng)，先后由商業(yè)部門(mén)和農(nóng)委管理，有自然水面 320公頃，僅是利用湖水養(yǎng)魚(yú)，管理措施不夠完善。建國(guó)初期在沿黃河灘涂地上和舊呼烏公路至黃河大樹(shù)灣渡口的東西兩旁植樹(shù)造林，由市防汛指揮部管理。 五、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 本項(xiàng)目主要技術(shù)指標(biāo)詳見(jiàn)表 11。 四、項(xiàng)目投入總資金及來(lái)源 本項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目總投資為 萬(wàn)元，其中：工程建設(shè)費(fèi)用 萬(wàn)元、工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬(wàn)元、工程預(yù)備費(fèi)用 萬(wàn)元。北海是某某市市最大的濕地湖泊，毗鄰黃河，地處城郊地帶，依托黃河北海濕地自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的生態(tài)旅游區(qū) 。 （三）區(qū)位、交通條件 北海濕地景區(qū)位于某某市市南河區(qū)的南側(cè)，呼烏公路環(huán)景區(qū)東、北蜿蜒而過(guò)，交通便捷，景區(qū)可進(jìn)入性強(qiáng)，同時(shí)北海濕地景區(qū)位于呼、包、鄂旅游網(wǎng)的中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。 三、建設(shè)條件 （一）政策條件 本項(xiàng)目符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)他他他經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) [2021]21 號(hào)）、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（ 國(guó)發(fā)〔 2021〕 41 號(hào) ） 、 《 自治區(qū) 人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見(jiàn)精神的實(shí)施意見(jiàn)》 （內(nèi)政發(fā) [2021]12 號(hào)） 和 自治區(qū)“十二五”規(guī)劃中關(guān)于大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的政策要求。 （二）建設(shè)目標(biāo) 定性目標(biāo) 通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)，使景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施能夠更加完善，具備大規(guī)模的游客接待的能力，為景區(qū)申報(bào)國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最終推動(dòng)某某市市南河區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，使北海景區(qū)成為自治區(qū)乃至全國(guó)濕地旅游的一面旗幟。 二、建設(shè)規(guī)模與目標(biāo) （一）建設(shè)規(guī)模 12 通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步完善北海旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此基礎(chǔ)上編制了《某某市市北 海旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)