【正文】 強社區(qū)服務(wù)與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動社區(qū)居民“講文明樹新風(fēng)、共建美好家園”的積極性，提高他們的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)。加強社區(qū)建設(shè)是提高群眾生活質(zhì)量和文明素質(zhì)的內(nèi)在要求，是精神文明建設(shè)的重要組成部分。社區(qū)服務(wù)業(yè)從某種意義來說，是城市中具有廣闊前景的新的經(jīng)濟增長點和新的就業(yè)增長點。因此，只有加強社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)的功能，提高社區(qū)的管理水平，才能適應(yīng)并且為我市的深化改革創(chuàng)造更加有利的條件。社區(qū)的工作對象擴大了，工作內(nèi)容更豐富了，工作任務(wù)也更繁重了。隨著改革的不斷深化，城市化進程的不斷加快，一方面有更多的經(jīng)濟社會組織、更多的離退休人員、更多的待業(yè)人員和外來務(wù)工人員到社區(qū)落戶。比如，①社區(qū)發(fā)展在布局、規(guī)模上如何與城市規(guī)劃相銜接，新增社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)與街區(qū)、小區(qū)的關(guān)系問題；②如何建立起適應(yīng)社區(qū)建設(shè)要求、區(qū)別于過去居委會工作模式的新的社區(qū)管理模式、工作規(guī)范和運行機制，如何實現(xiàn)社區(qū)組織扁平化、屬地化，社區(qū)管理民主化、社會化，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化；③如何理順政府、社區(qū)、市場三者間的關(guān)系(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請[1][2]下一頁第四篇：在全市社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話一、充分認(rèn)識在新世紀(jì)新階段加強社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性。社區(qū)建設(shè)是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬，還有許多理論和實踐問題有待進一步研究和探索。要主動協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定政策，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，共同參與和推進社區(qū)建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實履行好引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助的職能，并且做到盡職不越位、幫忙不添亂。各街道、城關(guān)鎮(zhèn)及有條件的建制鎮(zhèn)都要把社區(qū)建設(shè)作為工作的重點來抓，切實擺上位置?？h、區(qū)黨委、政府要把加強社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，黨政一把手是社區(qū)建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自過問，親自研究解決社區(qū)建設(shè)中的難點問題，分管領(lǐng)導(dǎo)更要全身心地抓。強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要開拓創(chuàng)新，進一步健全社區(qū)居委會的有關(guān)工作制度和運行機制，防止出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”和機關(guān)化、行政化傾向，積極推進社區(qū)自治。社區(qū)居民代表大會，社區(qū)居民委員會等組織的職能、權(quán)利、關(guān)系要進一步明晰。要確立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威，今后凡是涉及在社區(qū)建立組織、交辦任務(wù)、進行工作考核等，均須報請社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。重點解決好以下問題：第一，要明確劃分政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)的工作職能，明晰相互之間的關(guān)系；第二，要保障社區(qū)依法履行民主管理權(quán)利。在現(xiàn)階段，關(guān)鍵是政府要明確定位、轉(zhuǎn)變職能，既要在推動社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，又要改變傳統(tǒng)的依靠行政命令管理社區(qū)的方法，逐步從領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，最大限度地實現(xiàn)政社分開，架構(gòu)“小機構(gòu)、大服務(wù)”的新格局。對一些諸如文化娛樂、康樂保健、購物飲食等，要逐步形成規(guī)模服務(wù)，推進社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。貴池區(qū)、各街道都要逐步建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個社區(qū)都要建立社區(qū)服務(wù)站，進而形成統(tǒng)一的、高效運轉(zhuǎn)的、功能齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時要實行橫向開放，動員社區(qū)內(nèi)各級各單位共同參與社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)內(nèi)單位的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)場所以及服務(wù)項目向社會開放，實現(xiàn)資源共享，共駐共建。二是在充分利用現(xiàn)有服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)空間，增強服務(wù)功能。一是從滿足居民物質(zhì)文化生活需求、適應(yīng)社區(qū)發(fā)展趨勢出發(fā)，大力開展社區(qū)服務(wù)，讓群眾得到服務(wù)，得到實惠。各級各部門要圍繞全市社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)，扎扎實實地抓好落實，抓出成效，抓出特色。以人為本，注重實效，扎實推進社區(qū)建設(shè)各項事業(yè)。四是有章理事問題。三是有地方辦事問題。辦事費用實行誰交辦誰出錢；必須辦，又沒有錢辦的由政府拿錢。社區(qū)居委會成員的基本養(yǎng)老保險金和基本醫(yī)療保險金，除個人繳納部分外，也應(yīng)由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級財政按比例予以繳納。目前，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費主要有三塊：一塊是社區(qū)干部的生活補貼費，一塊是辦公和活動費用，一塊是辦事費用。今后，凡從事社區(qū)工作的，要做到逢進必考，先培訓(xùn)后上崗。要建立起專職社區(qū)工作者的教育、培訓(xùn)和管理制度，將社區(qū)干部納入各級黨校培訓(xùn)計劃，有計劃地安排社區(qū)干部參加專業(yè)學(xué)習(xí)，切實提高他們的素質(zhì)，以適應(yīng)日益發(fā)展的社區(qū)建設(shè)新形勢。一是有人辦事問題。就我市“四有”問題解決情況看，其程度也是參差不齊，存在的問題仍很突出。采取有效措施，切實解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問題。隨著城市人口增加(主要是農(nóng)民進城)，城市規(guī)模擴大，社區(qū)在城市正常運轉(zhuǎn)、快速發(fā)展中的組織作用、服務(wù)功能、穩(wěn)定機制日益凸現(xiàn)，只有加強社區(qū)建設(shè)，才談得上加快城市化進程?？梢哉f，社區(qū)建設(shè)是城市化的支點。加快池州的城鎮(zhèn)化、城市化進程，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會不可逾越的歷史階段。加強社區(qū)建設(shè)是加快池州城市化進程，提高城市化水平，全面建設(shè)小康社會的必然趨勢。加強社區(qū)建設(shè)，全面構(gòu)建社會治安綜合治理的基層網(wǎng)絡(luò)和安全防控機制，可以及時有效地進行各種矛盾糾紛的調(diào)解，將各類不穩(wěn)定因素化解和處理在基層，消除在萌芽狀態(tài)，整個城市社會的安定團結(jié)就有了保障，人民就能安居樂業(yè)。加強社區(qū)建設(shè)是搞好社會治安、維護社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等項制度的改革，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，特別是非典疫情發(fā)生后，人們的生命健康意識、公共安全意識日益增強，革除陋習(xí)、健康生活、善待自然、珍愛生命正成為共識，居民對生活服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了越來越高的要求。社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還有利于擴大內(nèi)需，促進群眾的消費，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。同時社區(qū)在為區(qū)內(nèi)企業(yè)和各類組織提供服務(wù)、創(chuàng)造環(huán)境的過程中，可以促進社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另一方面，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位原來承擔(dān)的一些任務(wù)，如社區(qū)服務(wù)、社會保障等功能也從原來的機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)逐步剝離開來，交由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)的職能增加了，社區(qū)工作的難度也增加了。近幾年來，隨著國有企業(yè)改制退位，大量的“單位人”變成“社會人”，進入社區(qū)，給社區(qū)發(fā)展帶來了新的機遇，同時也帶來了新的壓力。加強社區(qū)建設(shè)是繼續(xù)深化改革，促進城市經(jīng)濟增長的必然要求。從培養(yǎng)社區(qū)居民的環(huán)境意識、公德意識入手，大力整治臟、亂、差和各種形式的環(huán)境污染，積極營造方便舒適、整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。通過“九聯(lián)一體化、服務(wù)千萬家”這個活動載體，推動文明社區(qū)創(chuàng)建工作。二要抓活動，重點是抓好各種文明創(chuàng)建活動。抓好思想道德、科學(xué)普及和民主法制教育，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。各級各部門都要圍繞這個重點，創(chuàng)造條件促進文化、體育、科普、教育等工作盡快進社區(qū)，促進社區(qū)工作制度化、規(guī)范化，營造一種積極、健康、文明、向上的社區(qū)氛圍，推動城*精神文明建設(shè)上檔次、上水平。創(chuàng)新共建體系，共創(chuàng)社區(qū)文明。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機制，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)通過投資入股、合伙經(jīng)營等形式，開辦社區(qū)服務(wù)項目，促進社區(qū)資源最大限度的整合。對于那些已有*場需求又有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)項目，重點給予資金和政策扶持，使其逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，逐步返還扶持資金并對其他服務(wù)項目有所幫助；對于那些純粹公益性、福利性的服務(wù)項目，則通過資金補貼的方式維持正常運轉(zhuǎn)；對于特困群體，則通過資金轉(zhuǎn)移支付的方式保證他們能夠享受到應(yīng)有的服務(wù)。近年來，各縣區(qū)提出了“優(yōu)三、壯二、精一”的發(fā)展思路，其中“優(yōu)三”就是要優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)就是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，必須進一步優(yōu)化。今后，要讓居民群眾自己來評判社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓他們真正感受社區(qū)、享受社區(qū)，增強對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。搞好社區(qū)服務(wù)，就是不斷滿足人的需要，提高人的素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的靈魂，也是社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。同時，完善社區(qū)事務(wù)公開制度，建立開放式、參與式的社區(qū)管理框架，加強社區(qū)成員對社區(qū)事務(wù)、社區(qū)干部和基層政府工作的有效監(jiān)督。社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會是自治組織，社區(qū)議事委員會是監(jiān)督組織，社區(qū)居民代表大會是決策機構(gòu)。目前，我們物業(yè)管理工作方面還不成熟，外地有較好的經(jīng)驗，我們要根據(jù)陽泉的實際認(rèn)真進行研究探索。社區(qū)與駐地單位要加強聯(lián)系，實現(xiàn)“資源共享、共駐共建”。不論社區(qū)管理體制怎樣改革，社區(qū)居委會都應(yīng)堅持三個不變：自治的性質(zhì)不能變，自治的功能不能變，政府與居委會指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系不能變。要特別強調(diào)尊重居民的自治權(quán)利，發(fā)揮居委會自治功能，確立社區(qū)居民的主人翁地位和社區(qū)居委會的自治地位。我們講政府轉(zhuǎn)變職能、重心下移、工作進社區(qū)，就是要求政府把基層管理與服務(wù)的職能落實到社區(qū)，服務(wù)到居民，而不是把工作推給社區(qū)，更不是建機構(gòu)、掛牌子、占房子。各級各有關(guān)部門要端正思想認(rèn)識，社區(qū)居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構(gòu)。搞好自治組織建設(shè)要注意理順三個關(guān)系：一是區(qū)、街與社區(qū)的關(guān)系。完善組織體系，實現(xiàn)社區(qū)自治。推進社區(qū)建設(shè)就是要把廣大干部群眾的智慧和力量最大限度地凝聚和發(fā)揮出來，解決*場經(jīng)濟發(fā)展進程中城*工作出現(xiàn)的新的社會矛盾和問題，創(chuàng)建生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)，為我*進入小康社會創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。必須明確，我們所要建設(shè)的這“四個陽泉”，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，既惠及農(nóng)村又惠及城*的事業(yè)。第四,推進社區(qū)建設(shè)是我*加快邁進小康社會的重要保證。推進社區(qū)建設(shè)必然要全面加強街居建設(shè)，加強城*基層組織建設(shè)，將城*管理重心下移，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的城*管理模式，使城*管理中的許多政府行為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民自治行為，以更加順應(yīng)廣大居民群眾的意愿和呼聲，同時有效地增強社區(qū)的凝聚力、居民的認(rèn)同感和歸屬感。第三,推進社區(qū)建設(shè)是擴大基層民主，鞏固基層政權(quán)的重要保障。通過推進社區(qū)建設(shè)，發(fā)動社會力量，建設(shè)發(fā)育完善、功能齊全的現(xiàn)代化社區(qū)，使居民群眾在生活中遇到的困難和問題能在社區(qū)得到解決。”隨著社會主義*場經(jīng)濟體制改革的發(fā)展和城*現(xiàn)代化進程的加快，政府不該管或管不好的事情正逐步從政府職能中分離出來，尋找它新的承載體；而企事業(yè)單位開始走向*場，社會成員的“單位”屬性逐漸減弱，職工對單位的依賴性也隨之弱化了。社區(qū)建設(shè)已成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注的一項重要工作。第二，推進社區(qū)建設(shè)是提高居民群眾生活質(zhì)量和促進政治安定和社會穩(wěn)定的必然要求。通過推進社區(qū)建設(shè)，有關(guān)部門和街道辦事處，深入到社區(qū)這一城*最小的單元，去解決人民群眾生活中的既具體又實在的困難和問題，并且發(fā)動社區(qū)社會力量去解決諸多社會矛盾，使社區(qū)真正成為廣大居民群眾安居樂業(yè)的家園。近年來，各級政府在這方面是做了大量工作的，但政府也不是萬能的，不能事無巨細(xì)地將所有基層問題全部包攬下來。群眾利益無小事，老百姓的吃飯、穿衣、住房問題解決了之后，就需要有一個好的環(huán)境，包括文化環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境等，對所居住的社區(qū)提出了更高的要求。第一，推進社區(qū)建設(shè)是落實“三個代表”重要思想，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需