【正文】 要大力加強城*社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮街道辦事處、居委會的作用。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)基層民主，就有了堅實的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)是社區(qū)組織建設(shè)，社區(qū)組織建設(shè)的重點是社區(qū)黨的建設(shè)和自治組織建設(shè)。社區(qū)內(nèi)要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。社區(qū)居委會要向社區(qū)居民代表大會定期述職，接受居民群眾的監(jiān)督和評議。二要積極探索社區(qū)社會化、*場化、產(chǎn)業(yè)化的新路子。社區(qū)文明是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，城*社區(qū)的精神文明建設(shè)重點是提高社區(qū)居民的思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。三要抓環(huán)境，重點是抓好社區(qū)環(huán)境的綜合治理。因此，只有加強社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)的功能，提高社區(qū)的管理水平，才能適應(yīng)并且為我市的深化改革創(chuàng)造更加有利的條件。隨著改革的深入，經(jīng)濟社會組織的多樣化，人們生活方式的多樣化，社區(qū)將逐步成為各類矛盾的匯集區(qū)，成為社會治安、社會穩(wěn)定的第一防線。支點越多，整個城市化的基礎(chǔ)就越堅實牢固。要激活社區(qū)用人機制，按照年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，采取“公開招聘、競爭上崗、選前試用、依法選舉”的辦法，切實將那些政治素質(zhì)好、年富力強，有知識、有文化、熱心社區(qū)工作的人員充實到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，特別是要選準(zhǔn)、配強社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居委會主任。社區(qū)居委會的辦公和活動經(jīng)費要由縣、區(qū)財政解決，同時社區(qū)在開展公益性活動時，可向社會和駐區(qū)單位募集一定經(jīng)費，以補充活動經(jīng)費的不足。社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等工作，都是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，與居民生活息息相關(guān)。三是運用現(xiàn)代科技和通訊手段，加強社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各部門尤其是街道辦事處(城關(guān)鎮(zhèn))不能任意干涉社區(qū)自治管理范圍內(nèi)的事務(wù)，不得隨意向社區(qū)居委會攤派任務(wù)，要還權(quán)于社區(qū)，讓社區(qū)有充分的自主權(quán)；第三，要堅決防止行政職能向社區(qū)居委會延伸，絕不能把社區(qū)建成“小政府”，當(dāng)作政府機關(guān)的“腿”。各級各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，合力推進(jìn)。因地制宜，探索創(chuàng)新。另一方面，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位原來承擔(dān)的一些任務(wù)，如社區(qū)服務(wù)、社會保障等功能也從原來的機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)逐步剝離開來，交由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)的職能增加了，社區(qū)工作的難度也增加了。加強社區(qū)建設(shè)是搞好社會治安、維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容?？梢哉f，社區(qū)建設(shè)是城市化的支點。一是有人辦事問題。社區(qū)居委會成員的基本養(yǎng)老保險金和基本醫(yī)療保險金，除個人繳納部分外，也應(yīng)由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級財政按比例予以繳納。以人為本，注重實效，扎實推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項事業(yè)。同時要實行橫向開放，動員社區(qū)內(nèi)各級各單位共同參與社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)內(nèi)單位的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)場所以及服務(wù)項目向社會開放，實現(xiàn)資源共享，共駐共建。重點解決好以下問題：第一，要明確劃分政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)的工作職能，明晰相互之間的關(guān)系；第二，要保障社區(qū)依法履行民主管理權(quán)利。強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要主動協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定政策，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，共同參與和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。作為***的主城區(qū)，加強社區(qū)建設(shè)一直以來就是我們履行服務(wù)城市職能的永恒主題。下面，我著重圍繞在社區(qū)建設(shè)中如何落實科學(xué)發(fā)展觀，講四點意見：第一，要有科學(xué)宏觀的認(rèn)識。當(dāng)前擺在我們面前的一個最大難題，就是規(guī)范化社區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)?？傊?，只要大家堅定信心，想方設(shè)法，就一定可以攻克難點，塑造亮點，為全區(qū)的社區(qū)建設(shè)添上濃墨重彩的一筆。硬件是軟件的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有硬件，軟件只是空中樓閣；軟件是硬件的價值靈魂，沒有軟件，硬件只是一種擺設(shè)。既要服務(wù)群眾，也要發(fā)動群眾。我認(rèn)為重點要把握好三點：一要立足于便民。三要有助于富民。同志們，社區(qū)建設(shè)事關(guān)率先偉業(yè)，事關(guān)人民幸福。這就需要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，盡可能地為其提供思想、技術(shù)、信息等創(chuàng)業(yè)和就業(yè)性質(zhì)的幫扶，通過創(chuàng)業(yè)主動參與到服務(wù)業(yè)中去，或者通過就業(yè)被吸納到服務(wù)業(yè)中去，從而實現(xiàn)真正長久的富裕。我們要加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化步伐，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)，為再就業(yè)工程提供更加有效的解困途徑，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展提供更加寬廣的活動舞臺，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會內(nèi)涵與經(jīng)濟內(nèi)涵的雙重提升。服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿。同時，也要充分發(fā)揮這些基礎(chǔ)設(shè)施的其他功能，為廣大居民開展形式多樣的服務(wù)活動，使其走上良性發(fā)展的道路。社區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種發(fā)展因素的強烈意識和高超本領(lǐng)。大家一是要有信心、有雄心，只要肯攀登，天底下就沒有辦不成的事情，特別是大市口、健康路兩個街道，13個當(dāng)中你們就占了11個，任務(wù)雖然很重，但只要能夠順利完成，你們獲得的鮮花和掌聲就會最多；二是要有思路、有方法，既要注重內(nèi)部挖潛，努力開辟或置換新的空間，也要注重外部聯(lián)動，積極爭取新的支持和幫助。與此同理，只要我們科學(xué)認(rèn)識全區(qū)社區(qū)建設(shè)所處的歷史階段，正確把握和解決存在的問題，就一定能夠贏得更新更快的發(fā)展。剛才，區(qū)政府副區(qū)長***代表區(qū)委、區(qū)政府，對我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作作了一個很好的工作報告，成績總結(jié)全面，形勢分析透徹，工作部署明確，請大家認(rèn)真加以學(xué)習(xí)和貫徹；大市口、健康路和規(guī)劃分局三家單位也分別作了表態(tài)發(fā)言，信心很足，舉措很實。比如，①社區(qū)發(fā)展在布局、規(guī)模上如何與城市規(guī)劃相銜接，新增社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)與街區(qū)、小區(qū)的關(guān)系問題；②如何建立起適應(yīng)社區(qū)建設(shè)要求、區(qū)別于過去居委會工作模式的新的社區(qū)管理模式、工作規(guī)范和運行機制，如何實現(xiàn)社區(qū)組織扁平化、屬地化，社區(qū)管理民主化、社會化，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化；③如何理順政府、社區(qū)、市場三者間的關(guān)系，使之在不同的領(lǐng)域發(fā)揮各自不同的功能和作用，實現(xiàn)政府、社區(qū)單位和個人共同參與社區(qū)建設(shè)，共駐共建，資源共享，優(yōu)勢互補的社區(qū)共建機制，社區(qū)與物業(yè)、房產(chǎn)商的關(guān)系，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力；④如何建立起快速有效的社情民意調(diào)查反饋機制；⑤如何加強創(chuàng)新社區(qū)黨建工作；⑥如何有效解決村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非的遺留問題，加快整合資源、提升素質(zhì)的步伐等等。各街道、城關(guān)鎮(zhèn)及有條件的建制鎮(zhèn)都要把社區(qū)建設(shè)作為工作的重點來抓，切實擺上位置。社區(qū)居民代表大會，社區(qū)居民委員會等組織的職能、權(quán)利、關(guān)系要進(jìn)一步明晰。對一些諸如文化娛樂、康樂保健、購物飲食等，要逐步形成規(guī)模服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。一是從滿足居民物質(zhì)文化生活需求、適應(yīng)社區(qū)發(fā)展趨勢出發(fā)，大力開展社區(qū)服務(wù)，讓群眾得到服務(wù)，得到實惠。三是有地方辦事問題。今后，凡從事社區(qū)工作的，要做到逢進(jìn)必考，先培訓(xùn)后上崗。采取有效措施，切實解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問題。加強社區(qū)建設(shè)是加快池州城市化進(jìn)程，提高城市化水平，全面建設(shè)小康社會的必然趨勢。社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還有利于擴大內(nèi)需，促進(jìn)群眾的消費，促進(jìn)城市經(jīng)濟的發(fā)展。加強社區(qū)建設(shè)是繼續(xù)深化改革，促進(jìn)城市經(jīng)濟增長的必然要求。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各個專業(yè)指導(dǎo)組要切實履行職能，加強工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，特別對工作過程中出現(xiàn)的各類問題要及時加以研究，提出解決問題的辦法和措施。三是在實踐中不斷完善社區(qū)工作的運行機制。著眼于推進(jìn)社區(qū)自治，規(guī)范社區(qū)工作的運作機制。要把居民的要求作為社區(qū)建設(shè)的第一信號，按照群眾的要求去做，并超前去做，力爭在解決居民普遍關(guān)心的熱點、難點問題上取得突破。祝安同志講得很具體，我不再多講，在這里要特別強調(diào)一下，各地要認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府4號文件規(guī)定，有關(guān)部門要給予大力支持和配合，切實解決好社區(qū)辦公用房和活動用房。二是有錢辦事問題。今年，省委、省政府把解決社區(qū)“四有”問題作為社區(qū)建設(shè)工作的重點，提出到2005年全省要徹底解決，其中規(guī)定市轄區(qū)辦公用房和活動用房面積達(dá)到300平方米以上。池州市城市化水平還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省全國的水平。加強社區(qū)建設(shè)是提高群眾生活質(zhì)量和文明素質(zhì)的內(nèi)在要求，是精神文明建設(shè)的重要組成部分。隨著改革的不斷深化，城市化進(jìn)程的不斷加快，一方面有更多的經(jīng)濟社會組織、更多的離退休人員、更多的待業(yè)人員和外來務(wù)工人員到社區(qū)落戶。特別是要在社區(qū)廣泛開展誠信教育，大力倡導(dǎo)信用觀念，增強信用意識、為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。三要創(chuàng)新服務(wù)方式。社區(qū)建設(shè)的一個最重要的原則是堅持以人為本。社區(qū)居委會與物業(yè)管理部門的關(guān)系，前者是以做人的工作為主，是居民利益的法定代表，后者是以管物為主，是企業(yè)行為，決不能用物業(yè)公司代替社區(qū)居委會。要清理附加給社區(qū)的不合理任務(wù)，努力減輕社區(qū)居委會的行政負(fù)擔(dān)。從當(dāng)前要解決的一些問題來看，下崗職工再就業(yè)、貧困居民救助、計劃生育管理、離退休職工管理、社會治安管理、改善生活環(huán)境等等社會問題都還不同程度影響著發(fā)展。把社區(qū)建設(shè)成為廣大居民群眾安居樂業(yè)的家園，努力改善居民群眾的生活、工作環(huán)境，提高居民群眾生活質(zhì)量，滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，就會緩解諸多社會矛盾，就會得到居民群眾的擁護(hù)和支持，就會提高黨和政府的形象，就會促進(jìn)政治安定和社會穩(wěn)定。因此，不僅要把社區(qū)建設(shè)作為探索提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、秩序穩(wěn)定、生活方便、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)的大事來抓，而且還要作為新時期，特別是*場經(jīng)濟條件下黨和人民政府如何全心全意去為人民服務(wù)，如何去密切與人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)城*文明建設(shè)和社會全面發(fā)展的政治任務(wù)去完成。因此，各級黨委和政府必須從全局的高度來認(rèn)識新形勢下加強城*社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性。我*的社區(qū)建設(shè)工作總的來講，這幾年是有特色、有成效，走出了新路子，做出了新貢獻(xiàn)的。要打破政府包辦一切的傳統(tǒng)模式,形成政府和社區(qū)互動、合力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的新局面。社區(qū)工作把這兩方面的事情做好了,就為全省的穩(wěn)定工作做出了重大貢獻(xiàn)。社區(qū)穩(wěn)定是整個城市社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),城市社會的穩(wěn)定有賴于社區(qū)的穩(wěn)定。社區(qū)不僅要對有本城市戶籍的居民提供管理和服務(wù),還要對沒有本城市戶籍的居民提供管理和服務(wù)。所謂社會化管理和服務(wù),就是由社區(qū)管理和服務(wù)。要加大對社區(qū)就業(yè)的政策扶持力度,認(rèn)真落實各項政策,解決社區(qū)就業(yè)的各種障礙問題。有專家通過抽樣調(diào)查,推算全國50萬人口以上的特大和大城市的社區(qū)服務(wù)需求可提供的就業(yè)崗位至少在1500萬個以上。多吉才讓部長將要做重要講話,各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行講話精神。在城市中,人民群眾的具體利益有許多方面體現(xiàn)在社區(qū),如社區(qū)內(nèi)供水、供電、供熱方面的服務(wù),社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境、治安、文化生活等等。如果只依靠專業(yè)性的文體單位,沒有廣泛的群眾參與和直接經(jīng)常的渠道,那么先進(jìn)文化是很難傳播到基層各個角落的。大家都知道,人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量。社區(qū)是城市管理的基層組織,社區(qū)的一切活動,都要圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力來進(jìn)行。(一)社區(qū)建設(shè)必須著眼于促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。其次,社區(qū)蘊藏著巨大的服務(wù)市場需求,是啟動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。近年來,在城市居民物質(zhì)生活水平不斷提高的同時,其生活方式、行為方式開始多樣化,社會需求呈現(xiàn)多層次、多樣性的特點,人們在不斷地追求較高的精神生活。江澤民總書記在“七一”重要講話中指出:“黨的一切工作,必須以最廣大人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”?？傊?就是要以社