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在社區(qū)建設工作會議上的講話(完整版)

2025-10-28 17:21上一頁面

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【正文】 區(qū)服務為龍頭,努力提高社區(qū)服務水平,拓展社區(qū)服務功能,切實把人民群眾的利益發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好。我省“十五”期間確定了“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的指導方針,把擴大就業(yè)放到了非常突出的位置,作為政府工作的一項根本性任務。要倡導靈活的就業(yè)方式,加強對非規(guī)范就業(yè)的組織化管理,保障勞動者和聘用者的合法權利。抓好社區(qū)職能建設,是做好社區(qū)工作的一個重要前提。在市場經濟條件下,人口的流動和遷徙是正常的。當前,黨政機關、企事業(yè)單位的后勤保障和生活服務等社會職能正在逐漸推向社會,這是一個很重要、也很巨大的市場空間。如果我們推進社區(qū)建設,加強社區(qū)工作,就能及早發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭或萌芽,及時化解,就能有效地保持社會穩(wěn)定。兩年來全省社區(qū)建設的實踐表明,政府的推動是社區(qū)建設發(fā)展必不可少的條件,而實現(xiàn)社區(qū)建設的持續(xù)發(fā)展則必須依靠社區(qū)主體。長春市的南湖街道辦事處吸引社會資金興建12000平方米的社區(qū)綜合商業(yè)服務中心,這種做法值得提倡?!?、認清形勢、把握大局,充分認識社區(qū)建設的重大意義全面推進社區(qū)建設工作是*委為加強城*現(xiàn)代化管理、提高居民群眾生活質量、改善投資環(huán)境、樹立陽泉新形象而作出的重大決策,是陽泉*政治、社會、經濟協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實需要,是事關我*改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。近年來,各級政府在這方面是做了大量工作的,但政府也不是萬能的,不能事無巨細地將所有基層問題全部包攬下來?!彪S著社會主義*場經濟體制改革的發(fā)展和城*現(xiàn)代化進程的加快,政府不該管或管不好的事情正逐步從政府職能中分離出來,尋找它新的承載體;而企事業(yè)單位開始走向*場,社會成員的“單位”屬性逐漸減弱,職工對單位的依賴性也隨之弱化了。第四,推進社區(qū)建設是我*加快邁進小康社會的重要保證。搞好自治組織建設要注意理順三個關系:一是區(qū)、街與社區(qū)的關系。不論社區(qū)管理體制怎樣改革,社區(qū)居委會都應堅持三個不變:自治的性質不能變,自治的功能不能變,政府與居委會指導與被指導的關系不能變。同時,完善社區(qū)事務公開制度,建立開放式、參與式的社區(qū)管理框架,加強社區(qū)成員對社區(qū)事務、社區(qū)干部和基層政府工作的有效監(jiān)督。近年來,各縣區(qū)提出了“優(yōu)三、壯二、精一”的發(fā)展思路,其中“優(yōu)三”就是要優(yōu)化第三產業(yè),社區(qū)服務業(yè)就是第三產業(yè)的重要組成部分,必須進一步優(yōu)化。各級各部門都要圍繞這個重點,創(chuàng)造條件促進文化、體育、科普、教育等工作盡快進社區(qū),促進社區(qū)工作制度化、規(guī)范化,營造一種積極、健康、文明、向上的社區(qū)氛圍,推動城*精神文明建設上檔次、上水平。從培養(yǎng)社區(qū)居民的環(huán)境意識、公德意識入手,大力整治臟、亂、差和各種形式的環(huán)境污染,積極營造方便舒適、整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。同時社區(qū)在為區(qū)內企業(yè)和各類組織提供服務、創(chuàng)造環(huán)境的過程中,可以促進社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。加強社區(qū)建設,全面構建社會治安綜合治理的基層網絡和安全防控機制,可以及時有效地進行各種矛盾糾紛的調解,將各類不穩(wěn)定因素化解和處理在基層,消除在萌芽狀態(tài),整個城市社會的安定團結就有了保障,人民就能安居樂業(yè)。隨著城市人口增加(主要是農民進城),城市規(guī)模擴大,社區(qū)在城市正常運轉、快速發(fā)展中的組織作用、服務功能、穩(wěn)定機制日益凸現(xiàn),只有加強社區(qū)建設,才談得上加快城市化進程。要建立起專職社區(qū)工作者的教育、培訓和管理制度,將社區(qū)干部納入各級黨校培訓計劃,有計劃地安排社區(qū)干部參加專業(yè)學習,切實提高他們的素質,以適應日益發(fā)展的社區(qū)建設新形勢。辦事費用實行誰交辦誰出錢;必須辦,又沒有錢辦的由政府拿錢。各級各部門要圍繞全市社區(qū)建設的總體思路和工作目標,扎扎實實地抓好落實,抓出成效,抓出特色。貴池區(qū)、各街道都要逐步建立社區(qū)服務網絡,每個社區(qū)都要建立社區(qū)服務站,進而形成統(tǒng)一的、高效運轉的、功能齊全的社區(qū)服務網絡體系。要確立社區(qū)建設工作領導小組的權威,今后凡是涉及在社區(qū)建立組織、交辦任務、進行工作考核等,均須報請社區(qū)建設工作領導小組辦公室審核。縣、區(qū)黨委、政府要把加強社區(qū)建設擺上重要議事日程,黨政一把手是社區(qū)建設的第一責任人,要親自過問,親自研究解決社區(qū)建設中的難點問題,分管領導更要全身心地抓。社區(qū)建設是一項全新的工作,沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬,還有許多理論和實踐問題有待進一步研究和探索。因此,只有加強社區(qū)建設,完善社區(qū)的功能,提高社區(qū)的管理水平,才能適應并且為我市的深化改革創(chuàng)造更加有利的條件。隨著改革的深入,經濟社會組織的多樣化,人們生活方式的多樣化,社區(qū)將逐步成為各類矛盾的匯集區(qū),成為社會治安、社會穩(wěn)定的第一防線。支點越多,整個城市化的基礎就越堅實牢固。要激活社區(qū)用人機制,按照年輕化、知識化、專業(yè)化的要求,采取“公開招聘、競爭上崗、選前試用、依法選舉”的辦法,切實將那些政治素質好、年富力強,有知識、有文化、熱心社區(qū)工作的人員充實到社區(qū)領導班子中來,特別是要選準、配強社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居委會主任。社區(qū)居委會的辦公和活動經費要由縣、區(qū)財政解決,同時社區(qū)在開展公益性活動時,可向社會和駐區(qū)單位募集一定經費,以補充活動經費的不足。社區(qū)服務、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等工作,都是社區(qū)建設的重要內容,與居民生活息息相關。三是運用現(xiàn)代科技和通訊手段,加強社區(qū)服務網絡建設。各部門尤其是街道辦事處(城關鎮(zhèn))不能任意干涉社區(qū)自治管理范圍內的事務,不得隨意向社區(qū)居委會攤派任務,要還權于社區(qū),讓社區(qū)有充分的自主權;第三,要堅決防止行政職能向社區(qū)居委會延伸,絕不能把社區(qū)建成“小政府”,當作政府機關的“腿”。各級各有關部門一定要統(tǒng)一思想,合力推進。因地制宜,探索創(chuàng)新。近年來,在區(qū)委、區(qū)政府的強力推動下,在各單位、各部門和廣大社區(qū)居民的共同努力下,我區(qū)社區(qū)建設譜寫了嶄新的篇章,取得了可喜的變化,主要體現(xiàn)在以下五個方面:一是建設水平得到不斷提升,在成為全國社區(qū)建設示范區(qū)以后,健康路、四牌樓街道緊隨著也進入了省級社區(qū)建設示范街道行列,江濱新村第一社區(qū)等成為省級示范社區(qū),在今年的全市社區(qū)建設示范單位、先進集體和個人表彰中,我區(qū)更是獨領風騷;二是基礎設施得到不斷加強,區(qū)級社區(qū)服務中心建成并投入運轉,所有街道均成立了事務受理中心,全區(qū)規(guī)范化社區(qū)建設達標率達到76%,總面積近4000平方米的老年人“星光計劃”項目也已建成并投入使用;三是服務功能得到不斷完善,通過大力實施社區(qū)服務工程,完善了服務網絡,組建了服務隊伍,建立了有5000多人參加的樓長隊伍,推出了就業(yè)、家政、衛(wèi)生、法律等十大服務項目,四牌樓“零距離服務”、健康路“鴻緣家政”、正東路“船院保姆”、大市口“天禾早餐”等多種服務特色鮮明,成效顯著;四是社區(qū)活力得到不斷增強,繼科學調整社委會、優(yōu)化干部結構之后,又在全市率先設立社區(qū)干部工資專戶,保障工資報酬按時足額發(fā)放,調動了社區(qū)干部的工作積極性,實行部門工作進社區(qū)申報準入制度,控制和減輕了社區(qū)的工作負擔;五是文明創(chuàng)建得到不斷升華,學習型、平安型、雙擁型等特色社區(qū)亮點頻現(xiàn),科普樓、溫馨樓、夕陽樓等特色樓幢遍地開花,街頭文化節(jié)、社區(qū)藝術節(jié)等特色活動精彩紛呈,社區(qū)凝聚力顯著增強,社會文明程度得到明顯提高?;仡櫸覅^(qū)社區(qū)建設的發(fā)展歷程,大致可以分為四個階段:一是起步階段,90年代初,李寶庫在江濱新村搞試點,并產生了一定的影響,曾被民政部肯定為“鎮(zhèn)江模式”;二是放緩階段,在90年代中期到世紀末,由于多方面的原因,社區(qū)建設無論是在質量上還是規(guī)模上,與先進地區(qū)相比落后了一大截;三是崛起階段,在2001年、2002年,社區(qū)組織體制改革基本到位,硬件設施建設速度加快,服務體系初步形成,文明創(chuàng)建特色凸現(xiàn),并榮獲全國首批社區(qū)建設示范區(qū)殊榮;四是提升階段,自2003年以來,圍繞“領先一流、全國示范”的追求,硬件建設日臻完善,服務層次逐步提升,社區(qū)文化蓬勃發(fā)展,打響了樓長制的品牌,唱響了文化節(jié)的旋律。雖說已經完成四分之三,但條件好的多已經達標,剩下來的都是些“硬骨頭”;以前一個達標有困難,還可以換另一個作替補,而現(xiàn)在已經沒有了選擇的余地,可以說是避不開,躲不掉。第三,要有統(tǒng)籌兼顧的本領。因此,在繼續(xù)加大力度推進社區(qū)基礎設施建設的同時,更要加快軟件配套和投入運轉,使硬件設施盡快發(fā)揮應有的作用。最大限度地滿足城市居民日益增長的物質文化需求,是社區(qū)建設的應有之義。社區(qū)服務的最終目的就是服務居民,只有從居民的現(xiàn)實需求出發(fā),才能獲得發(fā)展的生機。社區(qū)服務的基本職能是便民,更高層次上的作用是富民。讓我們堅持加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展,進一步振奮精神、開拓創(chuàng)新、務實奮進,全面提升社區(qū)建設水平,為促進我區(qū)經濟與社會協(xié)調發(fā)展作出積極的貢獻!。但我們要充分認識到創(chuàng)業(yè)幫扶不是一項短期工作,更不是一項短視行為,需要幫助弱勢群體真正地擺脫貧困,走上致富之路。二要著眼于產業(yè)化。第四,要有服務至上的追求。這就需要以區(qū)級社區(qū)服務中心、街道事務受理中心和達標社區(qū)為依托,盡快開通和形成社區(qū)服務網絡系統(tǒng)。統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調好各方面的利益關系,調動一切積極因素,是我們黨的一條重要歷史經驗,同樣也應該成為推進我區(qū)社區(qū)建設的一項重要法寶。中流必有砥柱,困境更顯風流。馬克思曾經說過,每個時代總有屬于它自己的問題,準確把握并解決這些問題,就會把理論、思想,把人類社會大大向前推進一步。在此,我代表區(qū)四套班子,對在社區(qū)建設工作中做出重要貢獻的先進單位和個人表示熱烈的祝賀,向辛勤工作在社區(qū)建設一線的各部門、各單位的同志們和廣大社區(qū)工作者,向各結對共建單位表示衷心的感謝。從我市目前的情況看,在社區(qū)規(guī)模調整和新的社區(qū)組織體系建立之后,隨著社區(qū)建設的深入開展,一些體制上、機制上的矛盾和問題逐步凸現(xiàn)出來,如何適應社區(qū)建設的新要求,實現(xiàn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和運行機制創(chuàng)新,是擺在我們面前的重要課題。街道(鎮(zhèn))黨委、政府是社區(qū)建設的責任主體,黨政一把手是社區(qū)建設的直接責任人,這是我們一直強調的一個原則。二是探索社區(qū)自治的有效實現(xiàn)形式,加強基層民主政治建設。同時要積極引入市場競爭機制,通過社會招標的方式,把社區(qū)服務分別交由各類企事業(yè)單位和社會中介機構去辦。這里重點強調一下社區(qū)服務工作,這是目前居民群眾最關注、要求最迫切的一個問題,也是社區(qū)建設能否深入開展的關鍵,是“三個代表”重要思想在社區(qū)能否落實的具體體現(xiàn)。社區(qū)居委會要逐步與所辦企業(yè)脫鉤,不得直接從事創(chuàng)收,以集中精力搞好社區(qū)的服務和管理。實行社區(qū)干部全部持證上崗,推進社區(qū)干部職業(yè)化、專業(yè)化的進程。二、抓住重點,加大力度,切實解決社區(qū)建設中的突出問題。社區(qū)居民是我們黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎,加強社區(qū)建設,發(fā)揮社區(qū)作用,做好社區(qū)的群眾工作,就能夠密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎。社區(qū)服務業(yè)從某種意義來說,是城市中具有廣闊前景的新的經濟增長點和新的就業(yè)增長點。比如,①社區(qū)發(fā)展在布局、規(guī)模上如何與城市規(guī)劃相銜接,新增社區(qū)的標準,社區(qū)與街區(qū)、小區(qū)的關系問題;②如何建立起適應社區(qū)建設要求、區(qū)別于過去居委會工作模式的新的社區(qū)管理模式、工作規(guī)范和運行機制,如何實現(xiàn)社區(qū)組織扁平化、屬地化,社區(qū)管理民主化、社會化,社區(qū)服務產業(yè)化、市場化;③如何理順政府、社區(qū)
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