【正文】 區(qū)服務為龍頭,努力提高社區(qū)服務水平,拓展社區(qū)服務功能,切實把人民群眾的利益發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好。我省“十五”期間確定了“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的指導方針,把擴大就業(yè)放到了非常突出的位置,作為政府工作的一項根本性任務。要倡導靈活的就業(yè)方式,加強對非規(guī)范就業(yè)的組織化管理,保障勞動者和聘用者的合法權利。抓好社區(qū)職能建設,是做好社區(qū)工作的一個重要前提。在市場經濟條件下,人口的流動和遷徙是正常的。當前,黨政機關、企事業(yè)單位的后勤保障和生活服務等社會職能正在逐漸推向社會,這是一個很重要、也很巨大的市場空間。如果我們推進社區(qū)建設,加強社區(qū)工作,就能及早發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭或萌芽,及時化解,就能有效地保持社會穩(wěn)定。兩年來全省社區(qū)建設的實踐表明,政府的推動是社區(qū)建設發(fā)展必不可少的條件,而實現(xiàn)社區(qū)建設的持續(xù)發(fā)展則必須依靠社區(qū)主體。長春市的南湖街道辦事處吸引社會資金興建12000平方米的社區(qū)綜合商業(yè)服務中心,這種做法值得提倡?！?、認清形勢、把握大局，充分認識社區(qū)建設的重大意義全面推進社區(qū)建設工作是*委為加強城*現(xiàn)代化管理、提高居民群眾生活質量、改善投資環(huán)境、樹立陽泉新形象而作出的重大決策，是陽泉*政治、社會、經濟協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實需要，是事關我*改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。近年來，各級政府在這方面是做了大量工作的，但政府也不是萬能的，不能事無巨細地將所有基層問題全部包攬下來?！彪S著社會主義*場經濟體制改革的發(fā)展和城*現(xiàn)代化進程的加快，政府不該管或管不好的事情正逐步從政府職能中分離出來，尋找它新的承載體；而企事業(yè)單位開始走向*場，社會成員的“單位”屬性逐漸減弱，職工對單位的依賴性也隨之弱化了。第四,推進社區(qū)建設是我*加快邁進小康社會的重要保證。搞好自治組織建設要注意理順三個關系：一是區(qū)、街與社區(qū)的關系。不論社區(qū)管理體制怎樣改革，社區(qū)居委會都應堅持三個不變：自治的性質不能變，自治的功能不能變，政府與居委會指導與被指導的關系不能變。同時，完善社區(qū)事務公開制度，建立開放式、參與式的社區(qū)管理框架，加強社區(qū)成員對社區(qū)事務、社區(qū)干部和基層政府工作的有效監(jiān)督。近年來，各縣區(qū)提出了“優(yōu)三、壯二、精一”的發(fā)展思路，其中“優(yōu)三”就是要優(yōu)化第三產業(yè)，社區(qū)服務業(yè)就是第三產業(yè)的重要組成部分，必須進一步優(yōu)化。各級各部門都要圍繞這個重點，創(chuàng)造條件促進文化、體育、科普、教育等工作盡快進社區(qū)，促進社區(qū)工作制度化、規(guī)范化，營造一種積極、健康、文明、向上的社區(qū)氛圍，推動城*精神文明建設上檔次、上水平。從培養(yǎng)社區(qū)居民的環(huán)境意識、公德意識入手，大力整治臟、亂、差和各種形式的環(huán)境污染，積極營造方便舒適、整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。同時社區(qū)在為區(qū)內企業(yè)和各類組織提供服務、創(chuàng)造環(huán)境的過程中，可以促進社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。加強社區(qū)建設，全面構建社會治安綜合治理的基層網絡和安全防控機制，可以及時有效地進行各種矛盾糾紛的調解，將各類不穩(wěn)定因素化解和處理在基層，消除在萌芽狀態(tài)，整個城市社會的安定團結就有了保障，人民就能安居樂業(yè)。隨著城市人口增加(主要是農民進城)，城市規(guī)模擴大，社區(qū)在城市正常運轉、快速發(fā)展中的組織作用、服務功能、穩(wěn)定機制日益凸現(xiàn)，只有加強社區(qū)建設，才談得上加快城市化進程。要建立起專職社區(qū)工作者的教育、培訓和管理制度，將社區(qū)干部納入各級黨校培訓計劃，有計劃地安排社區(qū)干部參加專業(yè)學習，切實提高他們的素質，以適應日益發(fā)展的社區(qū)建設新形勢。辦事費用實行誰交辦誰出錢；必須辦，又沒有錢辦的由政府拿錢。各級各部門要圍繞全市社區(qū)建設的總體思路和工作目標，扎扎實實地抓好落實，抓出成效，抓出特色。貴池區(qū)、各街道都要逐步建立社區(qū)服務網絡，每個社區(qū)都要建立社區(qū)服務站，進而形成統(tǒng)一的、高效運轉的、功能齊全的社區(qū)服務網絡體系。要確立社區(qū)建設工作領導小組的權威，今后凡是涉及在社區(qū)建立組織、交辦任務、進行工作考核等，均須報請社區(qū)建設工作領導小組辦公室審核。縣、區(qū)黨委、政府要把加強社區(qū)建設擺上重要議事日程，黨政一把手是社區(qū)建設的第一責任人，要親自過問，親自研究解決社區(qū)建設中的難點問題，分管領導更要全身心地抓。社區(qū)建設是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬，還有許多理論和實踐問題有待進一步研究和探索。因此，只有加強社區(qū)建設，完善社區(qū)的功能，提高社區(qū)的管理水平，才能適應并且為我市的深化改革創(chuàng)造更加有利的條件。隨著改革的深入，經濟社會組織的多樣化，人們生活方式的多樣化，社區(qū)將逐步成為各類矛盾的匯集區(qū)，成為社會治安、社會穩(wěn)定的第一防線。支點越多，整個城市化的基礎就越堅實牢固。要激活社區(qū)用人機制，按照年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，采取“公開招聘、競爭上崗、選前試用、依法選舉”的辦法，切實將那些政治素質好、年富力強，有知識、有文化、熱心社區(qū)工作的人員充實到社區(qū)領導班子中來，特別是要選準、配強社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居委會主任。社區(qū)居委會的辦公和活動經費要由縣、區(qū)財政解決，同時社區(qū)在開展公益性活動時，可向社會和駐區(qū)單位募集一定經費，以補充活動經費的不足。社區(qū)服務、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等工作，都是社區(qū)建設的重要內容，與居民生活息息相關。三是運用現(xiàn)代科技和通訊手段，加強社區(qū)服務網絡建設。各部門尤其是街道辦事處(城關鎮(zhèn))不能任意干涉社區(qū)自治管理范圍內的事務，不得隨意向社區(qū)居委會攤派任務，要還權于社區(qū)，讓社區(qū)有充分的自主權；第三，要堅決防止行政職能向社區(qū)居委會延伸，絕不能把社區(qū)建成“小政府”，當作政府機關的“腿”。各級各有關部門一定要統(tǒng)一思想，合力推進。因地制宜，探索創(chuàng)新。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的強力推動下，在各單位、各部門和廣大社區(qū)居民的共同努力下，我區(qū)社區(qū)建設譜寫了嶄新的篇章，取得了可喜的變化，主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是建設水平得到不斷提升，在成為全國社區(qū)建設示范區(qū)以后，健康路、四牌樓街道緊隨著也進入了省級社區(qū)建設示范街道行列，江濱新村第一社區(qū)等成為省級示范社區(qū)，在今年的全市社區(qū)建設示范單位、先進集體和個人表彰中，我區(qū)更是獨領風騷；二是基礎設施得到不斷加強，區(qū)級社區(qū)服務中心建成并投入運轉，所有街道均成立了事務受理中心，全區(qū)規(guī)范化社區(qū)建設達標率達到76％，總面積近4000平方米的老年人“星光計劃”項目也已建成并投入使用；三是服務功能得到不斷完善，通過大力實施社區(qū)服務工程，完善了服務網絡，組建了服務隊伍，建立了有5000多人參加的樓長隊伍，推出了就業(yè)、家政、衛(wèi)生、法律等十大服務項目，四牌樓“零距離服務”、健康路“鴻緣家政”、正東路“船院保姆”、大市口“天禾早餐”等多種服務特色鮮明，成效顯著；四是社區(qū)活力得到不斷增強，繼科學調整社委會、優(yōu)化干部結構之后，又在全市率先設立社區(qū)干部工資專戶，保障工資報酬按時足額發(fā)放，調動了社區(qū)干部的工作積極性，實行部門工作進社區(qū)申報準入制度，控制和減輕了社區(qū)的工作負擔；五是文明創(chuàng)建得到不斷升華，學習型、平安型、雙擁型等特色社區(qū)亮點頻現(xiàn)，科普樓、溫馨樓、夕陽樓等特色樓幢遍地開花，街頭文化節(jié)、社區(qū)藝術節(jié)等特色活動精彩紛呈，社區(qū)凝聚力顯著增強，社會文明程度得到明顯提高?；仡櫸覅^(qū)社區(qū)建設的發(fā)展歷程，大致可以分為四個階段：一是起步階段，90年代初，李寶庫在江濱新村搞試點，并產生了一定的影響，曾被民政部肯定為“鎮(zhèn)江模式”；二是放緩階段，在90年代中期到世紀末，由于多方面的原因，社區(qū)建設無論是在質量上還是規(guī)模上，與先進地區(qū)相比落后了一大截；三是崛起階段，在2001年、2002年，社區(qū)組織體制改革基本到位，硬件設施建設速度加快，服務體系初步形成，文明創(chuàng)建特色凸現(xiàn)，并榮獲全國首批社區(qū)建設示范區(qū)殊榮；四是提升階段，自2003年以來，圍繞“領先一流、全國示范”的追求，硬件建設日臻完善，服務層次逐步提升，社區(qū)文化蓬勃發(fā)展，打響了樓長制的品牌，唱響了文化節(jié)的旋律。雖說已經完成四分之三，但條件好的多已經達標，剩下來的都是些“硬骨頭”；以前一個達標有困難，還可以換另一個作替補，而現(xiàn)在已經沒有了選擇的余地，可以說是避不開，躲不掉。第三，要有統(tǒng)籌兼顧的本領。因此，在繼續(xù)加大力度推進社區(qū)基礎設施建設的同時，更要加快軟件配套和投入運轉，使硬件設施盡快發(fā)揮應有的作用。最大限度地滿足城市居民日益增長的物質文化需求，是社區(qū)建設的應有之義。社區(qū)服務的最終目的就是服務居民，只有從居民的現(xiàn)實需求出發(fā)，才能獲得發(fā)展的生機。社區(qū)服務的基本職能是便民，更高層次上的作用是富民。讓我們堅持加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，進一步振奮精神、開拓創(chuàng)新、務實奮進，全面提升社區(qū)建設水平，為促進我區(qū)經濟與社會協(xié)調發(fā)展作出積極的貢獻！。但我們要充分認識到創(chuàng)業(yè)幫扶不是一項短期工作，更不是一項短視行為，需要幫助弱勢群體真正地擺脫貧困，走上致富之路。二要著眼于產業(yè)化。第四，要有服務至上的追求。這就需要以區(qū)級社區(qū)服務中心、街道事務受理中心和達標社區(qū)為依托，盡快開通和形成社區(qū)服務網絡系統(tǒng)。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調好各方面的利益關系，調動一切積極因素，是我們黨的一條重要歷史經驗，同樣也應該成為推進我區(qū)社區(qū)建設的一項重要法寶。中流必有砥柱，困境更顯風流。馬克思曾經說過，每個時代總有屬于它自己的問題，準確把握并解決這些問題，就會把理論、思想，把人類社會大大向前推進一步。在此，我代表區(qū)四套班子，對在社區(qū)建設工作中做出重要貢獻的先進單位和個人表示熱烈的祝賀，向辛勤工作在社區(qū)建設一線的各部門、各單位的同志們和廣大社區(qū)工作者，向各結對共建單位表示衷心的感謝。從我市目前的情況看，在社區(qū)規(guī)模調整和新的社區(qū)組織體系建立之后，隨著社區(qū)建設的深入開展，一些體制上、機制上的矛盾和問題逐步凸現(xiàn)出來，如何適應社區(qū)建設的新要求，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和運行機制創(chuàng)新，是擺在我們面前的重要課題。街道(鎮(zhèn))黨委、政府是社區(qū)建設的責任主體，黨政一把手是社區(qū)建設的直接責任人，這是我們一直強調的一個原則。二是探索社區(qū)自治的有效實現(xiàn)形式，加強基層民主政治建設。同時要積極引入市場競爭機制，通過社會招標的方式，把社區(qū)服務分別交由各類企事業(yè)單位和社會中介機構去辦。這里重點強調一下社區(qū)服務工作，這是目前居民群眾最關注、要求最迫切的一個問題，也是社區(qū)建設能否深入開展的關鍵，是“三個代表”重要思想在社區(qū)能否落實的具體體現(xiàn)。社區(qū)居委會要逐步與所辦企業(yè)脫鉤，不得直接從事創(chuàng)收，以集中精力搞好社區(qū)的服務和管理。實行社區(qū)干部全部持證上崗，推進社區(qū)干部職業(yè)化、專業(yè)化的進程。二、抓住重點，加大力度，切實解決社區(qū)建設中的突出問題。社區(qū)居民是我們黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎，加強社區(qū)建設，發(fā)揮社區(qū)作用，做好社區(qū)的群眾工作，就能夠密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎。社區(qū)服務業(yè)從某種意義來說，是城市中具有廣闊前景的新的經濟增長點和新的就業(yè)增長點。比如，①社區(qū)發(fā)展在布局、規(guī)模上如何與城市規(guī)劃相銜接，新增社區(qū)的標準，社區(qū)與街區(qū)、小區(qū)的關系問題；②如何建立起適應社區(qū)建設要求、區(qū)別于過去居委會工作模式的新的社區(qū)管理模式、工作規(guī)范和運行機制，如何實現(xiàn)社區(qū)組織扁平化、屬地化，社區(qū)管理民主化、社會化，社區(qū)服務產業(yè)化、市場化；③如何理順政府、社區(qū)