【正文】 我國用三年時間實現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農(nóng)民沒參保。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。13912)+(5512)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對老農(nóng)保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(簡稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標。根據(jù)世界許多國家的實踐經(jīng)驗，解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保險。目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。在我國，各級黨委、政府領(lǐng)導十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，通過長期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。制度區(qū)別新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金。第三篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶_到規(guī)定年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質(zhì)的一種社會保障制度。關(guān)于新農(nóng)保與相關(guān)制度銜接為了搞好新老農(nóng)保制度之間的銜接，實施辦法規(guī)定，凡已參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。這主要是考慮：設(shè)置“門檻”會把不少已滿60歲的老年人擋在門外，不設(shè)“門檻”更有利于充分體現(xiàn)制度的普惠性；但也要注意防止“逆向選擇”——有經(jīng)濟能力也不參保，等到老年時領(lǐng)取國家給的養(yǎng)老金。為實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，實施辦法明確在本辦法實施前，各地已經(jīng)領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金的55—60周歲女性，仍按原待遇標準繼續(xù)領(lǐng)取，年滿60周歲后按本辦法確定的標準領(lǐng)取。對于享受待遇條件，實施辦法規(guī)定年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的本省戶籍農(nóng)村居民，符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。照此標準支付，基本可滿足參保人終身支付的資金平衡。個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費多少和年限長短計算，養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。今后，將根據(jù)財力增長逐步提高標準。關(guān)于新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。參保人的繳費補貼由地方政府承擔，補貼標準為每人每年30—50元，有條件的地區(qū)可提高補助標準，補助水平限低不限高；對選擇較高檔次標準繳費的，可適當增加補貼給予鼓勵，具體標準和辦法由地方人民政府確定。省財政（含中央財政補助）對縣（市、區(qū)）按人均財力分檔給予補助，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予重點傾斜。關(guān)于新農(nóng)保的政府補貼國務(wù)院指導意見明確，政府補貼主要由兩部分組成：一是對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；二是地方財政對參保農(nóng)村居民繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。對于政府補貼，總的原則就是除對基礎(chǔ)養(yǎng)老金予以全額補貼外，同時對參保人給予繳費補貼。對于集體補助，實施辦法明確，有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助，鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助，并全部計入個人賬戶。今后還將根據(jù)國家要求以及農(nóng)民收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。我省實施辦法保持最低繳費檔次不變，并增設(shè)了600元的繳費檔次，共設(shè)立了每年100元至600元6個檔次，并鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立更高檔次的繳費標準。關(guān)于新農(nóng)保的基金籌集新農(nóng)保制度實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式，這也是新農(nóng)保制度的核心。我省實施辦法提出，力爭到2010年底所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部推行新農(nóng)保，基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參保全覆蓋。國務(wù)院指導意見明確，新農(nóng)保試點從2009年起按10%的縣（市、區(qū)）起步，以后逐年擴大試點，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。在總結(jié)先行地區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，去年底省政府出臺了《關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導意見》。解讀《江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大惠民決策，是繼實現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”之后，著力解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題、實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的又一重大舉措。注意研究實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決問題的辦法及經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實把好事辦好。其他各有關(guān)部門要主動開展工作，加強配合，形成合力。各縣（市、區(qū)）要成立新農(nóng)保實施工作領(lǐng)導小組，全面負責本地區(qū)新農(nóng)保工作。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接，按人力資源社會保障部會同有關(guān)部門制定的辦法執(zhí)行。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。十、經(jīng)辦管理服務(wù)各地要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督。九、基金監(jiān)督各級人力資源社會保障部門要切實履行職責，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的存儲、籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進行實時監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明；加強社會監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。本辦法實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保；距領(lǐng)取年齡不足15年的，可按年繳費，并允許補繳，累計繳費不超過15年。七、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的本省戶籍的農(nóng)村居民，符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。本辦法實施前，已按原新農(nóng)保政策領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，待遇高于按新政策計算養(yǎng)老金水平的，可繼續(xù)執(zhí)行原標準；低于按新政策計算養(yǎng)老金水平的，按新政策標準執(zhí)行。六、養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。個人繳費、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。省財政（含中央財政補助）對縣（市、區(qū)）按人均財力分檔給予補助，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予重點傾斜。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。（二）集體補助。省根據(jù)國家要求以及農(nóng)民收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。繳費標準目前設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6個檔次，鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)定更高檔次的繳費標準。（一）個人繳費。四、基金籌集充分發(fā)揮我省集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，建立和完善新農(nóng)保基金籌集機制。從我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，在已全面開展新農(nóng)保試點工作的基礎(chǔ)上，力爭到2010年底所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部推行新農(nóng)保，基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參保全覆蓋。二、目標任務(wù)進一步完善新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)民老年基本生活。一、總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)江蘇率先全面建成更高水平小康社會的要求，加快實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)，對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。財政部門要充分